以點(diǎn)帶面持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境

世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名一年內(nèi)躍升32位，從第78位到第46位。其中“獲得電力”指標(biāo)得分92.01分，排名由第98位躍升至第14位，在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境10項(xiàng)指標(biāo)中得分提高最多，排名提升幅度最大。

數(shù)字的背后是行之有效的政策舉措。去年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案》。在短短的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家能源局圍繞方案做出了哪些重要工作部署？取得了哪些成效和進(jìn)展？還面臨哪些問(wèn)題？下一步將如何繼續(xù)推進(jìn)？日前，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人接受了《財(cái)經(jīng)界》記者專訪，就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！睜I(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，只有營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境才能讓企業(yè)“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好”，讓我國(guó)成為中外企業(yè)投資發(fā)展、合作共贏的熱土。按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)分工，除“獲得電力”排名提升工作外，國(guó)家能源局還牽頭負(fù)責(zé)“五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)”目標(biāo)任務(wù)。該負(fù)責(zé)人稱，下一步，國(guó)家能源局將在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)同努力，進(jìn)一步推進(jìn)“獲得電力”服務(wù)水平提升工作，持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。

Q /財(cái)經(jīng)界

A /國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人

兩項(xiàng)分指標(biāo)位居世界第一

Q：什么是“獲得電力”？我國(guó)“獲得電力”目前在國(guó)際上大約處于什么水平？

A：世界銀行（以下簡(jiǎn)稱世行）經(jīng)過(guò)十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系——企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)。這套指標(biāo)是世行為衡量各國(guó)小企業(yè)運(yùn)營(yíng)的客觀環(huán)境而設(shè)計(jì)的，排名一定程度反映了各國(guó)企業(yè)營(yíng)商的便利程度。目前，營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系共有10項(xiàng)指標(biāo)，分別為“開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)”。

“獲得電力”在行業(yè)內(nèi)稱用電報(bào)裝，有時(shí)也簡(jiǎn)稱辦電，其指標(biāo)主要反映企業(yè)獲得電力供應(yīng)的便利程度，主要測(cè)評(píng)一個(gè)企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù)，包括向電力企業(yè)提出申請(qǐng)并簽訂合同、從其他機(jī)構(gòu)辦理的一切必要的檢查和審批手續(xù)，以及外部的和最終的連接作業(yè)。世行“獲得電力”考察四項(xiàng)指標(biāo)：環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本、供電可靠性和電價(jià)透明度。環(huán)節(jié)是指獲得電力需要經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié);時(shí)間是指獲得電力所需要的天數(shù);成本是指辦電的費(fèi)用占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比;供電可靠性和電價(jià)透明度指標(biāo)主要是指供電服務(wù)的質(zhì)量和電價(jià)政策、用電費(fèi)用是否透明等。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，世行衡量“獲得電力”的這幾項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于用電企業(yè)來(lái)說(shuō)就是辦電流程更少、接電時(shí)間更短、接電成本更合理、供電服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

去年10月世行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境首次進(jìn)入世界前50名，“獲得電力”指標(biāo)得分92.01，排名第14位，較上一年得分提高23.18分，排名提升84位，在我國(guó)營(yíng)商環(huán)境10項(xiàng)指標(biāo)中得分提高最多，排名提升幅度最大。其中，“環(huán)節(jié)”和“成本”兩項(xiàng)分指標(biāo)位居世界第一。在環(huán)節(jié)方面，由5.5個(gè)減少到3個(gè)，與另外24個(gè)經(jīng)濟(jì)體并列世界第一;在成本方面，實(shí)現(xiàn)接電零成本，與日本和阿聯(lián)酋成為僅有的三個(gè)零成本接電經(jīng)濟(jì)體。

Q：這一成績(jī)的背后有哪些推動(dòng)力？

A：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。在過(guò)去一年里，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，我國(guó)政府致力于中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境改革，累計(jì)實(shí)施7項(xiàng)改革，改革數(shù)量位列2018年?duì)I商環(huán)境改革全球排名前十，位居?xùn)|亞太平洋地區(qū)之首。

作為我國(guó)“獲得電力”排名提升工作牽頭負(fù)責(zé)部門，國(guó)家能源局將“獲得電力”排名提升工作列為重點(diǎn)工作，與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)形成工作合力，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)相關(guān)工作扎實(shí)開(kāi)展。通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平、剖析我國(guó)“獲得電力”現(xiàn)狀、聚焦企業(yè)關(guān)切和需求，結(jié)合落實(shí)國(guó)務(wù)院扶持小微企業(yè)政策，明確以北京、上海為示范引領(lǐng)，將小微企業(yè)“獲得電力”作為提升我國(guó)“獲得電力”排名的攻堅(jiān)重點(diǎn)。

北京、上海認(rèn)真履行屬地責(zé)任，出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)電力接入工程涉及規(guī)劃路由、道路開(kāi)挖等跨部門審批事項(xiàng)實(shí)行串聯(lián)變并聯(lián)改革，大幅壓縮行政審批時(shí)間。國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，深挖客戶需求，拓展服務(wù)渠道，在壓縮流程環(huán)節(jié)、壓減接電時(shí)間、降低接電成本、提高供電可靠性等方面及時(shí)推出改革舉措，實(shí)現(xiàn)北京、上海兩地小微企業(yè)電力接入“零上門、零審批、零投資”。

國(guó)家能源局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，組織派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管，有效提升各類高、低壓用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。同時(shí)，組織媒體全面宣傳“獲得電力”便利化改革好的做法及階段性成效，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、交流互鑒、競(jìng)相優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

此外，有關(guān)部門和企業(yè)還認(rèn)真研究世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告評(píng)估方法，對(duì)照我國(guó)客觀實(shí)際，與世行加強(qiáng)政策磋商和數(shù)據(jù)核驗(yàn)，力求世行評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)能夠客觀了解、真實(shí)評(píng)價(jià)我國(guó)“獲得電力”情況。

國(guó)網(wǎng)北京市、上海市電力公司針對(duì)世行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，梳理總結(jié)有關(guān)服務(wù)措施和工作亮點(diǎn)，核對(duì)校驗(yàn)數(shù)據(jù)，形成磋商材料，展示改革舉措及成效。世行評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)對(duì)這些改革舉措給出“在獲得電力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中已經(jīng)達(dá)到了前沿指標(biāo)水平，有些改革舉措甚至超過(guò)了前沿指標(biāo)”的高度評(píng)價(jià)，并在報(bào)告中予以采納。

各地成效顯著

Q：各地在“獲得電力”方面有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？

A：世行對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，對(duì)于每個(gè)經(jīng)濟(jì)體是選取有代表性的城市作為樣本城市，在我國(guó)選取了北京、上海兩個(gè)城市，其中北京的權(quán)重45%，上海的權(quán)重55%。

北京、上海兩地緊緊圍繞制約“獲得電力”便利水平明顯提升的關(guān)鍵問(wèn)題，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓政策措施落地生根。地方政府高度重視做好跨部門協(xié)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)積極認(rèn)真抓好落實(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管確保實(shí)效。

北京、上海針對(duì)用戶外部供電線路路由規(guī)劃、施工許可等因政府審批部門多、審批時(shí)限長(zhǎng)影響接電速度的問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)涉及規(guī)劃路由、道路開(kāi)挖等跨部門審批事項(xiàng)，分別出臺(tái)了《關(guān)于做好涉及占掘路審批的低壓電力接入工程優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作的通知》、《上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法（試行）》，明確了責(zé)任牽頭部門，加快了行政許可手續(xù)辦理，有效保障了壓減用電接入工程實(shí)施時(shí)間。

國(guó)網(wǎng)北京、上海市電力公司在國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加強(qiáng)內(nèi)部管控，創(chuàng)新服務(wù)方式，并結(jié)合地方實(shí)際，通過(guò)改革創(chuàng)新，提升用戶“獲得電力”便利水平。

國(guó)網(wǎng)北京市電力公司推出小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”（“三零”）專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可通過(guò)手機(jī)APP、網(wǎng)站等多種渠道提出用電需求，無(wú)需往返營(yíng)業(yè)廳;電網(wǎng)公司一次性收取所有報(bào)裝資料，取消設(shè)計(jì)審查和中間檢查等審批環(huán)節(jié);電網(wǎng)公司全額承擔(dān)低壓接電項(xiàng)目表箱及以上設(shè)備投資，企業(yè)用電接入零投資。同時(shí)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”暢通供電通道，建立1+1服務(wù)團(tuán)隊(duì)提升用戶辦理體驗(yàn)。

國(guó)網(wǎng)上海市電力公司“全方位治跑”，提出“最多跑一次”、“一次也不跑”、“數(shù)據(jù)跑人不跑”、“內(nèi)跑外不跑”的“四跑”目標(biāo)，實(shí)行“一口對(duì)外、一證受理、一站服務(wù)”，向小微企業(yè)推出“辦電更省力、申請(qǐng)更省事、建設(shè)更省錢、接電更省時(shí)、用電更省心”及“供電增能力、流程增透明、協(xié)同增效率、服務(wù)增價(jià)值、管控增品質(zhì)”（“五省”、“五增”）十大改革舉措和“投資界面延伸（free）、接電時(shí)長(zhǎng)壓縮（rapid）、辦電環(huán)節(jié)壓減（easy）、供電可靠性提高（excellent）”（“FREE”）卓越供電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)160千伏安及以下的小微企業(yè)平均接電時(shí)長(zhǎng)由145天壓縮到25天，用戶接入零投資、零保證金。

國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“服務(wù)大局、監(jiān)管為民”，扎實(shí)開(kāi)展“獲得電力”監(jiān)管，確保取得實(shí)效。華東能監(jiān)局全面回訪辦電用戶，暗訪營(yíng)業(yè)廳，開(kāi)展用電“堵點(diǎn)”調(diào)查，實(shí)施“對(duì)新增用戶進(jìn)行100%調(diào)查、用戶不滿訴求100%回訪、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題100%公開(kāi)發(fā)布”（“三個(gè)百分之百”）監(jiān)管;華北能監(jiān)局注重用戶感知，將群眾反映突出、變相提高用戶接電成本等問(wèn)題作為監(jiān)管重點(diǎn)。

雖然世行只選取了北京、上海作為樣本城市，其實(shí)“獲得電力”工作目前全國(guó)都在推進(jìn)，各地也都有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如南方電網(wǎng)公司在粵港澳大灣區(qū)覆蓋的廣州、深圳等9個(gè)珠三角城市延伸投資界面，實(shí)行新增用電報(bào)裝容量200kVA及以下客戶接電零成本，同時(shí)開(kāi)拓創(chuàng)新，試點(diǎn)橫琴模式，對(duì)工商業(yè)客戶投資界面延伸至變壓器低壓側(cè)，并協(xié)助地方政府出臺(tái)了《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)供用電規(guī)則》，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。福建廈門市將用電報(bào)裝全面嵌入“多規(guī)合一”平臺(tái)，用電報(bào)裝與辦理工程建設(shè)許可、工程規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)辦電“免申請(qǐng)、免資料、免等待”。

Q：用電企業(yè)具體可以得到哪些便利和實(shí)惠？

A：目前，就“獲得電力”來(lái)說(shuō)，北京、上海等地的用戶和小微企業(yè)基本做到了“一次都不跑、最多跑一次”，辦電省心、省力、省時(shí)、省錢。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)，北京、上海兩地從2018年2月初實(shí)施改革以來(lái)，截至2018年年底，累計(jì)完成小微企業(yè)接電2.79萬(wàn)戶，平均接電環(huán)節(jié)減少到2個(gè)、接電時(shí)間壓縮到15個(gè)工作日以內(nèi)，用戶外部接入工程減免至零投資，累計(jì)為用戶節(jié)省投資10.19億元，實(shí)現(xiàn)讓用電企業(yè)得實(shí)惠、獲便捷、享受優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的良好效果。

將以點(diǎn)帶面加快推廣

Q：國(guó)家能源局在優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境中的主要任務(wù)是什么？

A：按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)分工，除“獲得電力”排名提升工作外，“五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)”任務(wù)也由國(guó)家能源局牽頭負(fù)責(zé)。

體現(xiàn)了我國(guó)用電營(yíng)商環(huán)境政策不斷完善的過(guò)程

梳理國(guó)家能源局近幾年的工作重點(diǎn)，也體現(xiàn)了我國(guó)用電營(yíng)商環(huán)境政策不斷完善的過(guò)程。

2017年4月，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程提高效率優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》要求，國(guó)家能源局制定印發(fā)了《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》，明確用電報(bào)裝工作目標(biāo)任務(wù)，督促電網(wǎng)企業(yè)用電報(bào)裝時(shí)間在現(xiàn)行《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮1/3以上。

2018年3月，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳要求，國(guó)家能源局組織開(kāi)展了核實(shí)解決施工基建用電報(bào)裝存在問(wèn)題工作，印發(fā)了《核實(shí)解決施工基建用電報(bào)裝存在問(wèn)題工作方案》，組織派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促電網(wǎng)企業(yè)對(duì)各地2017年以來(lái)完成施工許可的住宅類和工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目用電報(bào)裝進(jìn)行了全面梳理自查，核實(shí)解決反映的問(wèn)題。

2018年5月，國(guó)家能源局在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管，組織各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)加大監(jiān)管力度，推動(dòng)用電營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，同時(shí)密切關(guān)注12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)和意見(jiàn)建議，對(duì)群眾反映集中的問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)督辦，確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升，提高人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)的獲得感。據(jù)電網(wǎng)企業(yè)報(bào)消息，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司2018年辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間分別為45.38、48、49個(gè)工作日。

Q：下一步的工作重點(diǎn)有哪些？

A：世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告排名競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，雖然去年我們“獲得電力”取得不錯(cuò)的成績(jī)，與法國(guó)并列第14位，但較排名第1位的阿聯(lián)酋低了7.99分，較第10位的捷克也低了3.35分，差距較大;而后面緊跟著我們的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，得分與我國(guó)基本相當(dāng)，第16-20位得分均在90分以上，第16位的新加坡只比我們低0.68分，且排在我們后幾位的挪威、丹麥等均屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，其電網(wǎng)及企業(yè)的軟硬件條件都很好，很容易趕超上來(lái)。下一步，國(guó)家能源局將繼續(xù)協(xié)調(diào)國(guó)家電網(wǎng)公司在北京、上海進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固好已經(jīng)取得的成果，并力爭(zhēng)進(jìn)一步提升排名。

同時(shí)，將總結(jié)推廣“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)行之有效的做法。及時(shí)總結(jié)北京、上海兩地“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)好的經(jīng)驗(yàn)，梳理各地行之有效的做法，以點(diǎn)帶面，在全國(guó)范圍內(nèi)加快推廣，進(jìn)一步提升我國(guó)“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境互學(xué)互鑒的良好氛圍。

國(guó)家能源局將繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)監(jiān)管，既要充分肯定成績(jī)和好的經(jīng)驗(yàn)做法，又要及時(shí)曝光處理存在的問(wèn)題，尤其要力避已經(jīng)解決的問(wèn)題出現(xiàn)反彈，嚴(yán)防服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平下滑。同時(shí)，利用好12398能源監(jiān)管熱線，真正做到“知民情、察民意”，充分發(fā)揮社會(huì)和電力用戶的監(jiān)督作用。