農(nóng)村基層公共管理的邏輯與治理績(jī)效

白雪梅

【摘 要】以往農(nóng)村基層公共管理的重點(diǎn)主要放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，而忽視政治、文化、教育等意識(shí)形態(tài)方面，造成很多地區(qū)出現(xiàn)其他公共生活方面跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐的情況。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)開始重視公共生活建設(shè)，改變管理邏輯，調(diào)整管理制度。論文將從農(nóng)村基層公共生活出發(fā)，探究適應(yīng)發(fā)展步伐的管理邏輯和治理績(jī)效，為促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展做貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;基層管理;邏輯;治理績(jī)效

【Keywords】rural; grass-roots management; logic; governance performance

【中圖分類號(hào)】D422.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）01-0031-02

1 引言

我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，并向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)發(fā)，在“四個(gè)全面”的指引下進(jìn)入小康社會(huì)，“四個(gè)全面”的核心就是“全面”，這也是社會(huì)主義國(guó)家的要求，每個(gè)人自由而全面發(fā)展。農(nóng)村在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展中占據(jù)重要地位，農(nóng)村是否發(fā)展以及發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化道路的發(fā)展[1]。

黨領(lǐng)導(dǎo)敏銳地意識(shí)到農(nóng)村落后的現(xiàn)狀，并提出“三農(nóng)”問(wèn)題敦促基層領(lǐng)導(dǎo)干部采取措施進(jìn)行解決，在不斷的努力和艱苦奮斗下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等方面已經(jīng)出現(xiàn)一批可喜的成果，但同時(shí)也暴露出許多隱藏的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，可是基層公共管理部門在政治、文化等方面的管理力度不到位或缺失，于是很多地方出現(xiàn)農(nóng)民生活水品提高，但是精神文化需求仍沒有得到滿足的現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得一定發(fā)展并處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，農(nóng)村基層公共管理機(jī)制卻還一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這不僅與實(shí)際生活不符，也違背農(nóng)民在精神層面的追求[2]。面對(duì)新情況、新環(huán)境，農(nóng)村相關(guān)的基層管理部門要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)本地方特色，因時(shí)因地地調(diào)整管理機(jī)制，在借鑒其他地區(qū)先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探究一條適合本地區(qū)發(fā)展的道路，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)將注意力集中在農(nóng)民個(gè)體身上，努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄?/p>

2 農(nóng)村基層公共管理的歷史經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村基層公共管理除了以相關(guān)的基層管理部門為代表的政府組織外，還包括國(guó)家和非政府性質(zhì)的公共組織，非政府性質(zhì)的公共組織既是農(nóng)民代表，又搭建政府與農(nóng)民交流溝通的橋梁，它體現(xiàn)了個(gè)體參與的特性，激發(fā)每個(gè)農(nóng)民都積極參與到相關(guān)政策制定和討論的過(guò)程中，保證相關(guān)政策的合理性、集體性和公平性。

從1988年開始，《村組法》就確立了非政府性質(zhì)公共組織的合法性，它已經(jīng)不是由政府選舉出的附屬性的組織機(jī)構(gòu)，而是農(nóng)民自己選舉出來(lái)的自主性組織[3]。從理論層面來(lái)說(shuō)，非政府性質(zhì)的自主性組織一定程度上制約政府組織權(quán)利，從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，非政府性質(zhì)的自主性組織與政府組織配合，共同參與制度政策的制定，給農(nóng)村公共生活發(fā)展注入活力。

非政府性的公共組織的實(shí)質(zhì)和目的就是促進(jìn)農(nóng)民參政議政，通過(guò)開會(huì)研究討論的形式，將公務(wù)員和農(nóng)民代表聚在一起，就共同關(guān)心的問(wèn)題提出意見和建議，政府工作人員采用一個(gè)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的出發(fā)點(diǎn)，擺明相關(guān)事宜的利害關(guān)系，并完善和決定最后成果，農(nóng)民代表在這其中也起到非常重要的作用，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)村，對(duì)群眾生活的了解更為深刻，能提出具有針對(duì)性的建議，富有草根的特色。在政府工作人員和農(nóng)民代表的雙重影響下，推動(dòng)政策制定工作向著科學(xué)的方向發(fā)展。

3 農(nóng)村基層公共管理的治理機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共生活偏差現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)從農(nóng)村基層公共管理實(shí)施主體出發(fā)進(jìn)行討論，具體治理機(jī)制可分為如下三部分。

3.1 國(guó)家

雖然馬克思認(rèn)為國(guó)家是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類歷史文明的開端，并提出在共產(chǎn)主義社會(huì)里國(guó)家將不再存在，但是現(xiàn)如今國(guó)家仍在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，發(fā)揮著宏觀調(diào)節(jié)的功能。通過(guò)制定法律法規(guī)等方式給予每個(gè)公民法律允許范圍之內(nèi)的自由，維持社會(huì)大環(huán)境的和諧穩(wěn)定，為每個(gè)人自由全面發(fā)展提供保障。國(guó)家是每個(gè)人賴以存在的前提，沒有國(guó)就沒有家，國(guó)家不僅給個(gè)人提供物質(zhì)條件，還提供精神寄托，個(gè)人理想的實(shí)現(xiàn)也依賴于國(guó)家，同時(shí)個(gè)人理想的實(shí)現(xiàn)也伴隨著國(guó)家理想的實(shí)現(xiàn)。

3.2 政府

政府是公共管理的主要實(shí)施主體，特別是地方政府在農(nóng)村基層公共管理過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用，在公共管理活動(dòng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著“領(lǐng)頭羊的作用”。地方政府的作用主要是調(diào)節(jié)中央和地方政府之間關(guān)系，具體作用有：改變政府部門間效率低下問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各部門間統(tǒng)一;維護(hù)社會(huì)公平正義，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);加快政府部門的功能轉(zhuǎn)變，解決歷史遺留問(wèn)題。政府與國(guó)家和非政府性質(zhì)的自主性組織合作鑄成農(nóng)村現(xiàn)代化新面貌[4]。

3.3 非政府性質(zhì)的自主性組織

農(nóng)村基層公共生活管理離不開政府組織，同樣也離不開非政府性質(zhì)的自主性組織，非政府性質(zhì)的自主性組織以其天然所具有的草根性可以提供更貼近老百姓生活的實(shí)際意見。根據(jù)對(duì)農(nóng)村基層公共管理情況的考察可發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今存在四種非政府性質(zhì)的自主性組織：政治性非政府性質(zhì)的自主性組織、經(jīng)濟(jì)性非政府性質(zhì)的自主性組織、群眾團(tuán)體組織和其他組織，如學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院、宗教團(tuán)體等。這些自主性組織涵蓋了公共生活的各個(gè)方面，深入細(xì)致地貼近每個(gè)人的生活，如許多地方自發(fā)組織老年活動(dòng)中心，提升老年生活質(zhì)量的同時(shí)也豐富農(nóng)村文化建設(shè)。

4 農(nóng)村基層公共管理的治理績(jī)效

判斷地方政府對(duì)農(nóng)村基層的公共管理水平高低，主要考察地方政府與各部門配合程度以及績(jī)效水平，筆者認(rèn)為非政府性質(zhì)的自主性組織在農(nóng)村基層公共管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，應(yīng)在調(diào)整相關(guān)制度時(shí)加大重視。

4.1 非政府性質(zhì)的自主性組織管理的限度和擴(kuò)展

非政府性質(zhì)的自主性組織的權(quán)利和管理范圍由政府組織賦予和規(guī)定，而擴(kuò)張基層自主性管理的范圍是加大農(nóng)村基層公共管理積極性的前提。從當(dāng)前農(nóng)村公共管理的情況可以看出，雖然非政府性質(zhì)的自主性組織不再是政府的派生和附屬組織，具備獨(dú)立性，但是其權(quán)利來(lái)自政府，最終的決策主體也是政府，農(nóng)民代表參與決策方面的主動(dòng)性不強(qiáng)。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須擴(kuò)展自主性組織管理的范圍，政府組織更多地發(fā)揮服務(wù)功能，廣開言路，公務(wù)員發(fā)揚(yáng)不怕麻煩精神縮短與老百姓的距離。

4.2 非政府性質(zhì)的自主性組織輔助提高治理水平

農(nóng)村基層公共生活包含方方面面，政府組織不可能將全部精力集中在一方面，也不可能面面俱到，這時(shí)非政府性質(zhì)的自主性組織就客觀地起到補(bǔ)充作用，用于處理政府“管不了”“管不到”的問(wèn)題。從理論層面看，交易成本理論、失靈論和道德激勵(lì)論都為非政府性質(zhì)的自主性組織提高治理水平提供依據(jù)[5]。就像公共社會(huì)治理不能單靠法律，也不能單靠道德約束一樣，法制與德治結(jié)合才能發(fā)揮最理想效果，農(nóng)村基層公共管理也不能只依靠政府組織，要充分發(fā)揮非政府性質(zhì)的自主性組織的靈活性，共促農(nóng)村發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在各方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，特別是形成了一整套以農(nóng)村村委會(huì)為核心的基層公共管理系統(tǒng)，大大提高基層領(lǐng)導(dǎo)辦事效率，更科學(xué)、更集中地幫助老百姓解決真正的困難。但是同時(shí)我們也要看到農(nóng)村基層公共管理中的“偏科”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展直接影響農(nóng)民富裕，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不代表一切，加快提高文化軟實(shí)力，開展更加潔凈、環(huán)保的第二產(chǎn)業(yè)成為基層管理的重中之重?；鶎酉嚓P(guān)公共管理部門在帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行改革之前，首先要改變思想，轉(zhuǎn)變邏輯，調(diào)整與事實(shí)不相符的體制機(jī)制，制定更為有效的治理績(jī)效制度，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)積極性，只有正確的領(lǐng)導(dǎo)方針做指導(dǎo)才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)民積極性。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李佳音.淺析農(nóng)村基層公共管理的邏輯與治理績(jī)效[J].南方農(nóng)機(jī)，2018，49（07）：99.

【2】李志鴻.以農(nóng)村基層黨組織帶動(dòng)社會(huì)公共管理創(chuàng)新建設(shè)[J].時(shí)代金融，2014（09）：175-176.

【3】吳新葉.農(nóng)村基層公共管理的邏輯與治理績(jī)效[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005（01）：44-48.

【4】鐘怡斐. 村民自治背景下農(nóng)村基層黨組織公共管理能力建設(shè)的研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2018.

【5】趙錚.農(nóng)村基層文化公共管理研究——以張家港市錦豐鎮(zhèn)為例[J].東方企業(yè)文化，2015（06）：21-22.