新疆的綜合治理具有典型意義（觀察家）

孫培松

3月18日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書。不久前，筆者前往新疆實(shí)地調(diào)研了十余天時間，因此對白皮書中闡述的一些觀點(diǎn)和內(nèi)容深有感觸。正如白皮書所說，面對恐怖主義、極端主義的現(xiàn)實(shí)威脅，新疆采取果斷措施，依法開展反恐怖主義和去極端化斗爭，有效遏制了恐怖活動多發(fā)頻發(fā)勢頭，最大限度保障了各族人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利。

新疆現(xiàn)代化不可或缺

在這次調(diào)研中，筆者印象最深刻的是，當(dāng)問起政府建設(shè)住房讓游牧民定居的政策，會否讓他們因失去詩意的生活而感到惋惜時，筆者受到一個哈薩克族女青年善意的嘲諷。她指著連綿的天山說，“如果你是山上的牧民，你也希望定居下來。騎著馬兒去放羊，是你們內(nèi)地城里人的想法。誰愿意一年搬四次家呢”？這件事的啟示在于：新疆少數(shù)民族地區(qū)絕大多數(shù)人對政府采取的措施是歡迎的，而外界關(guān)于新疆侵犯人權(quán)，強(qiáng)制改變少數(shù)民族宗教信仰和生活習(xí)慣等批評，大多靠想象或依據(jù)某種自私的欲望作出，和實(shí)際情況是有很大距離的。

客觀說，新疆已經(jīng)落在了中國現(xiàn)代化進(jìn)程的后面。如果沒有西部落后地區(qū)的現(xiàn)代化，國家的進(jìn)步是不全面的。而要在如此廣闊的范圍內(nèi)徹底改變經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)普遍落后的狀態(tài)，必須以國家秩序作為促進(jìn)發(fā)展的首要選擇。

就一個省區(qū)而言，新疆占中國國土面積的六分之一。中國56個民族中47個在新疆有分布。陸地邊境線5600公里，和俄、哈、吉、塔、巴、蒙、印、阿8個國家接壤。這里的文化、民族、宗教、文字都極具多樣性，內(nèi)外環(huán)境異常復(fù)雜。

歷史上，新疆以維吾爾族為主體的多個少數(shù)民族以游牧為業(yè)，他們分散在天山南北荒寒的高原和干旱的大漠中。有些少數(shù)民族居住區(qū)交通極其不便，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育落后。許多人不僅本民族語言沒有學(xué)好，國家通用語言也沒有學(xué)好。他們對外界的事物知之甚少，缺少對國家的認(rèn)同感。有些人只知有神的世界，不了解人的世界。只知有教，不知有國。只知有教規(guī)，不知有法律。有些人把自己收入的大部分捐獻(xiàn)給神職機(jī)構(gòu)，認(rèn)為除此之外，他們沒有別的選擇。那時宗教信仰和宗教秩序主導(dǎo)著近乎一切，而這種狀態(tài)的形成又為宗教極端分子的滲透提供了可乘之機(jī)，他們通過強(qiáng)化這種狀態(tài)為自己制造生存空間。

從世界范圍看，2003年以來人們已經(jīng)從伊拉克得出苦澀的教訓(xùn)：政府必須把國家服務(wù)提供給公眾，并承擔(dān)其政治和安全職能，才能讓國家恢復(fù)秩序走向穩(wěn)定。新疆在治理上所采取的措施，就是力避因缺乏民族團(tuán)結(jié)和良好的政府領(lǐng)導(dǎo)致使國家秩序崩潰的經(jīng)歷在這個地區(qū)重演。

與強(qiáng)調(diào)秩序相伴隨的是新疆采取了許多大幅度改善民生的措施。新疆正在開展農(nóng)牧民安居工程，游牧民定居工程，并利用職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心，讓那些雖然接受了極端思想但未構(gòu)成犯罪的人放下仇恨回歸社會，使與現(xiàn)代性相伴隨的富足和繁榮出現(xiàn)在這一地區(qū)?，F(xiàn)代性也包括社會生活和社會的組織模式。更符合未來的社會結(jié)構(gòu)和道德規(guī)范，將是新疆走向更大成功的基礎(chǔ)。

對于不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，政府曾經(jīng)采取過許多優(yōu)惠政策，比如升學(xué)。少數(shù)民族學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線要比漢族學(xué)生有很大幅度的降低。但即使如此，他們中考上北大、清華這些學(xué)校的也不多。中國實(shí)行計劃生育40年，少數(shù)民族不受這一計劃的影響。這使少數(shù)民族的人口在快速增加。但是，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、教育落后，他們生的越多就越貧窮。若要使這些貧困人口真正參與到現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善教育。除本民族語言外，還要學(xué)習(xí)國家通用語言和外語，以便掌握和現(xiàn)代工業(yè)有關(guān)的技能，使自己有生存的基礎(chǔ)，也使自己能夠判斷，什么是正確的人生觀、價值觀。

西方的批評為什么虛偽關(guān)于人權(quán)，西方強(qiáng)調(diào)的是以“自由”為主體的政治權(quán)利。中國認(rèn)為，“人民生活幸福才是最大的人權(quán)”。要使人民生活幸福，邊遠(yuǎn)地區(qū)的住房、水電、醫(yī)療、交通、教育、文化需要大幅度改善，需要做實(shí)事而不是講空話。政府為改善少數(shù)民族衣食住行等基本生活狀態(tài)，提供基本的發(fā)展機(jī)會、發(fā)展能力和依法進(jìn)行權(quán)益保護(hù)的努力，是一種新的治理方式的嘗試。新疆的實(shí)際問題和他們解決問題的方法才是最值得外界關(guān)注的。

西方的價值觀來源于他們的經(jīng)歷、習(xí)慣和思維定勢，但事實(shí)表明，它們并不能套用在中國身上。新疆對改善民生的側(cè)重是中國的方法，中國腳踏實(shí)地的做法，40年里已經(jīng)使8億人口脫貧，對世界減貧貢獻(xiàn)率70%。新疆現(xiàn)在提出：在通往現(xiàn)代化的路上一個民族都不能落下，2020年要實(shí)現(xiàn)全部脫貧。這是看得見、摸得著的，而西方只會以宗教自由和人權(quán)批評新疆的治理，顯得虛偽了。

西方對新疆治理的批評反映出一種固有的觀念：正確的政治方式不會出自中國。那些即有的不變的自由主義“普世價值”觀仍然是至高無上的。認(rèn)為有一個歐洲或北美式的國家治理，社會自然會獲得穩(wěn)定富足和繁榮。實(shí)踐已經(jīng)證明，這種想法多么幼稚，無非是凌空蹈虛，不接地氣。

什么樣的治理才是好的國家治理呢？二戰(zhàn)結(jié)束以后，和美國結(jié)盟的一些國家的確出現(xiàn)過繁榮。而冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方輿論宣稱除了自由主義的西方民主之外，世界并無其它道路可尋。但是，那些隨后照搬西方制度的國家卻出現(xiàn)了太多治理失敗。在治理上，中國認(rèn)為“發(fā)展才是硬道理”，并用發(fā)展的方式看待和解決前進(jìn)中問題，其成就是有目共睹的。

褊狹的視角無法解釋正義的性質(zhì)，無法區(qū)分合法的政治權(quán)威和暴政之間的區(qū)別。西方總是有人預(yù)言中國的政治經(jīng)濟(jì)政策會失敗，但實(shí)踐卻證明這些政策符合中國實(shí)際，效果也很好。新疆的治理會成為又一個具有典范意義的事例?！?/p>

（作者是江蘇連云港發(fā)展研究院院長）