精準(zhǔn)扶貧路徑分析——以葫蘆島建昌縣為例

趙　萍

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精準(zhǔn)扶貧路徑分析——以葫蘆島建昌縣為例

趙萍

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110122）

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)踐中扎實(shí)展開，并取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。文章以遼寧省建昌縣為例，從農(nóng)業(yè)、旅游、教育培訓(xùn)、金融、電子商務(wù)等多方面提出優(yōu)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作路徑的思路和建議，旨在進(jìn)一步推廣經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，早日消滅絕對(duì)貧困。

精準(zhǔn)扶貧；路徑；優(yōu)化；建昌縣

建昌縣是葫蘆島西北部的一個(gè)貧困縣，北面挨著朝陽(yáng)，西南挨著青龍，東面與興城相接，受到地理位置、氣候因素以及歷史發(fā)展的影響，該縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較落后，以農(nóng)業(yè)為主，生活水平較低，是遼寧省15 個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣之一，是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)幫扶對(duì)象。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷推進(jìn)，建昌縣的扶貧工作取得了很大成效，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)總體整合規(guī)劃，深化原有工作成效，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。

1 農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧：打牢農(nóng)業(yè)根基，形成品牌特色

1.1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是根基。在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中應(yīng)當(dāng)立足實(shí)地，通過(guò)深挖農(nóng)業(yè)資源并集中優(yōu)化與整合，引導(dǎo)特色、精品農(nóng)副產(chǎn)品的集中研究開發(fā)，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域。雖然地處深度貧困區(qū)域，葫蘆島市建昌縣其實(shí)具備一定的特色資源和地域優(yōu)勢(shì)。建昌是優(yōu)良的中藥產(chǎn)地，盛產(chǎn)知母、黃芩、遠(yuǎn)志、桔梗、防風(fēng)、芡草、益母草等大宗中草藥材，其生產(chǎn)的黃芩以根條堅(jiān)實(shí)色黃而光滑著稱于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。建昌縣雷家店地區(qū)生產(chǎn)的紙皮核桃皮薄、肉厚、所含營(yíng)養(yǎng)豐富，2013年獲批國(guó)家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。此外，建昌是大豆、杏仁的重要產(chǎn)地，是著名的白梨之鄉(xiāng)，有林地百余畝，草場(chǎng)百萬(wàn)畝。建昌縣自然條件十分適合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，是國(guó)內(nèi)日光溫室的發(fā)源地，也是遼寧省蔬菜重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。

因此，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)充分挖掘地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以白梨、蘋果、杏仁、紙皮核桃為主的果品產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)白梨、杏仁、核桃種植園，并套種其他經(jīng)濟(jì)作物，如低幼齡果園可以根據(jù)果樹品種和土質(zhì)套種馬鈴薯、花生、大豆、綠豆等作物；林木下可套種各種食用菇、菌類以及一些喜陰的中草藥材等，最大化利用土地資源，增加收益。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)，確立以小米、有機(jī)雜糧種植為產(chǎn)業(yè)的村集體經(jīng)濟(jì)，依托有利資源，真抓實(shí)干，提高內(nèi)生動(dòng)力，才能帶動(dòng)村民早日脫貧致富。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室，充分利用冬季不加溫技術(shù)進(jìn)行反季栽培，形成一定規(guī)模、特色顯著的蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。反時(shí)令種植優(yōu)質(zhì)蔬菜，以鮮菜形式對(duì)外推廣；同時(shí)，加強(qiáng)蔬菜加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)蔬菜脫水、速凍、凍干菜等技術(shù)，擴(kuò)大銷售渠道，減少蔬菜的存儲(chǔ)壓力；創(chuàng)新研發(fā)新的蔬菜品種，建設(shè)蔬菜集約化種苗繁育場(chǎng)，建設(shè)綠色高產(chǎn)高效蔬菜生產(chǎn)基地，有條件的區(qū)域建設(shè)無(wú)公害蔬菜種植園，打造核心種植示范區(qū)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合發(fā)展。并且，擴(kuò)大宣傳，打通各種流通渠道，促進(jìn)營(yíng)銷體系配套。

1.2 發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)

以草場(chǎng)、林場(chǎng)為依托大力發(fā)展畜牧業(yè)。建昌縣有草場(chǎng)180 萬(wàn)畝，林地134 畝。依據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和養(yǎng)殖習(xí)慣，按照“突出區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高競(jìng)爭(zhēng)能力”的原則[1]，確立該地區(qū)的主導(dǎo)品種和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，立足實(shí)地，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代畜牧、養(yǎng)殖業(yè)。采用區(qū)別養(yǎng)殖的方式形成黃牛、山羊、毛驢、兔子等食草動(dòng)物養(yǎng)殖帶；土豬、山雞、蛋雞等雜食動(dòng)物養(yǎng)殖帶；大凌河區(qū)域淡水魚、禽養(yǎng)殖帶，做到豬牛羊禽四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。成立富民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，廣泛應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以養(yǎng)殖業(yè)為推手，帶動(dòng)相關(guān)配套服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣經(jīng)濟(jì)林木套種技術(shù)，豬、牛、禽配套增產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)作物秸稈綜合開發(fā)利用技術(shù)，以及飼料生產(chǎn)使用、種草養(yǎng)畜、疫病快速診斷和重大動(dòng)物疫病綜合防治等一批畜牧實(shí)用新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，大大提高畜牧業(yè)科技水平。貧困農(nóng)戶選擇適合個(gè)人的項(xiàng)目，通過(guò)勤勞和科技走上致富道路。

1.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展，必須以穩(wěn)定的供產(chǎn)銷鏈條作為依托，以先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)為保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.3.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

火車跑得快，全靠車頭帶。打造優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，通過(guò)供給種子、秧苗，提供全程技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)成品的定期回收等合作形式，打通供產(chǎn)銷通路，保證農(nóng)戶增產(chǎn)創(chuàng)收，脫貧致富。

1.3.2 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化于產(chǎn)業(yè)布局

進(jìn)一步融合農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工與增值比例，研發(fā)適銷對(duì)路的糧食、蔬菜的方便食品、休閑食品、能量補(bǔ)充食品等，研發(fā)各類果蔬汁與功能性飲料，研發(fā)各種禽肉類加工技術(shù)與特色產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸農(nóng)林牧副漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供銷鏈，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)扶貧工作進(jìn)展。抓典型和特色，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重綠色安全，打造品牌與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工及銷售基地，形成規(guī)模，利用最新的技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值并最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

2 鄉(xiāng)村旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧：統(tǒng)籌自然資源，挖掘地域優(yōu)勢(shì)

2.1 創(chuàng)意開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

立足地區(qū)特色，開發(fā)旅游產(chǎn)品。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，可以引入旅游項(xiàng)目，花卉園參觀、種植園采摘，魚塘垂釣，養(yǎng)殖場(chǎng)體驗(yàn)等等，將美好的鄉(xiāng)土風(fēng)味、區(qū)域文化藝術(shù)理念等融入旅游品牌形象，形成特色。

2.2 完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施

旅游業(yè)的發(fā)展除了依賴當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，交通、住宿餐飲等其他方面的配套服務(wù)也必須做好。配套設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)要充分考慮旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)和形形色色的游客需要，打造出另外一道風(fēng)景線。如融入當(dāng)?shù)匚幕挠未?、觀光車、餐飲、住宿等。

2.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷模式，帶動(dòng)旅游扶貧

結(jié)合幾個(gè)別具風(fēng)韻的景點(diǎn)構(gòu)建旅游度假聯(lián)盟，充分利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體擴(kuò)大宣傳，創(chuàng)建旅游網(wǎng)站，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣M織文體活動(dòng)，如梨花節(jié)，登山節(jié)，啤酒節(jié)，插秧比賽等等，充分調(diào)動(dòng)媒體的宣傳力，組織貧困戶積極投入相關(guān)工作，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)收。

3 培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧：做好精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)支持

創(chuàng)建“一站、一隊(duì)、一基地”的技術(shù)支持體系，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)?！耙徽尽?，就是動(dòng)員科技人員和有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶在家庭創(chuàng)辦“科技咨詢站”，幫助不懂技術(shù)的農(nóng)戶解決技術(shù)難題；“一隊(duì)”，就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立“創(chuàng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)”，進(jìn)行巡回的科技宣傳和科技指導(dǎo)；接受咨詢、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、進(jìn)村辦班等多種形式，為農(nóng)民實(shí)行技術(shù)服務(wù)?！耙换亍?，就是在農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)大戶成立“創(chuàng)業(yè)科技培訓(xùn)基地”，擴(kuò)大培養(yǎng)培訓(xùn)范圍，定期、不定期為各村鎮(zhèn)培訓(xùn)青年技術(shù)人才，靠現(xiàn)代技術(shù)和實(shí)用技術(shù)達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。

4 金融精準(zhǔn)扶貧：做好精準(zhǔn)扶貧的資金支持

4.1 大力推行各項(xiàng)惠農(nóng)資金政策

通過(guò)整合項(xiàng)目資源、多方爭(zhēng)取資金、資金精準(zhǔn)幫扶等一系列辦法，確保扶貧專項(xiàng)貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額信貸等政策性貸款精準(zhǔn)、高效運(yùn)用到貧困戶手中。同信用社聯(lián)合扶持，把有限的貸款資金用在刀刃上，發(fā)揮效益。堅(jiān)持把解決貧困戶增收貸款難問(wèn)題作為扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，增加各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目，整合聚集多種形式資金向貧困區(qū)縣、貧困帶、貧困鄉(xiāng)村，貧困戶靠攏和傾斜，優(yōu)先支持其發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盡快脫貧。

4.2 積極發(fā)展眾籌精準(zhǔn)扶貧

網(wǎng)絡(luò)眾籌式精準(zhǔn)扶貧也是一種可以利用的資金籌集方式。通過(guò)技術(shù)推廣讓農(nóng)戶對(duì)眾籌有基本了解，利用眾籌平臺(tái)，采用產(chǎn)品眾籌模式，通過(guò)認(rèn)購(gòu)農(nóng)田，定制消費(fèi)等方式，以團(tuán)購(gòu)、預(yù)購(gòu)、體驗(yàn)等多種形式公開籌集資金，號(hào)召農(nóng)戶開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品并直播土質(zhì)地貌、選種種植、采摘加工等全過(guò)程，加深消費(fèi)者對(duì)建昌縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的了解和認(rèn)識(shí)，加大宣傳效應(yīng)。同時(shí)，結(jié)合旅游項(xiàng)目發(fā)展，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，組織體驗(yàn)活動(dòng)，增加知名度，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成合力。

5 電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧：打通網(wǎng)絡(luò)流通渠道

5.1 打造新型農(nóng)村流通信息化平臺(tái)

當(dāng)今社會(huì)信息化應(yīng)用水平很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是扶貧工作中需要突破重要隘口。第一，要加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，普及電腦使用知識(shí)，增加寬帶安裝利用率。以村為單位建立局域網(wǎng)，提供電腦及網(wǎng)絡(luò)使用技術(shù)，提高居民信息化認(rèn)識(shí)、覺(jué)悟與實(shí)際技能；第二，實(shí)施農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)村民利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端制作網(wǎng)絡(luò)視頻，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，結(jié)合綠色、環(huán)保、原生態(tài)等優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳推廣，人人皆加入脫貧致富的行動(dòng)中來(lái)；第三，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，積極吸納人才完成客服、運(yùn)營(yíng)、研發(fā)、質(zhì)檢等中心的構(gòu)建，建立集產(chǎn)品研發(fā)供應(yīng)、質(zhì)量檢測(cè)、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、配送及售后服務(wù)等一體的電商扶貧中心，方便農(nóng)產(chǎn)品供求信息的采集與對(duì)接，降低流通成本，提高流通效率，方便管理及形成規(guī)?；灰住Ｍ瑫r(shí)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，搜集并分析供求信息，針對(duì)消費(fèi)者需求定制個(gè)性化產(chǎn)品及服務(wù)。另外，產(chǎn)業(yè)園還應(yīng)發(fā)揮技術(shù)傳播及平臺(tái)的孵化作用，加大電商扶貧的力度。

5.2 線上線下相結(jié)合

搭建電子商務(wù)平臺(tái)，形成當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、副產(chǎn)品以及旅游產(chǎn)品等旗艦店，每村扶持發(fā)展一個(gè)或多個(gè)電商扶貧示范網(wǎng)店。與龍頭企業(yè)合作，建立電商扶貧龍頭企業(yè)店，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品基地，針對(duì)需求培育新型特色農(nóng)副產(chǎn)品，建設(shè)特色產(chǎn)品展廳、展館，立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情及特色，建立多個(gè)具有代銷代購(gòu)功能的電商扶貧服務(wù)點(diǎn)，以線上線下相結(jié)合的方式，適銷對(duì)路。鼓勵(lì)農(nóng)戶創(chuàng)建本土網(wǎng)店，微信營(yíng)銷平臺(tái)、公眾號(hào)，大力支持其在知名第三方平臺(tái)上設(shè)立網(wǎng)上商城、網(wǎng)上批發(fā)市場(chǎng)、體驗(yàn)中心等，豐富和增強(qiáng)孵化功能，進(jìn)一步放大示范效應(yīng)，增強(qiáng)科技扶貧的推動(dòng)效應(yīng)。

電商與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。利用旅游產(chǎn)品帶動(dòng)特色農(nóng)副產(chǎn)品的線下銷售，增加特色養(yǎng)殖園、種植園的參觀、采摘、喂養(yǎng)、打撈等體驗(yàn)活動(dòng)，讓消費(fèi)者融入過(guò)程，體驗(yàn)不一樣的鄉(xiāng)土樂(lè)趣，同時(shí)促進(jìn)特色產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)與再消費(fèi)。值得說(shuō)明的是，線上線下業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)，相互促進(jìn)，必須做好產(chǎn)品的質(zhì)檢與安全保障，避免安全問(wèn)題和負(fù)面影響。

6 交通精準(zhǔn)扶貧：擴(kuò)大鄉(xiāng)村物流布局

鄉(xiāng)村物流的發(fā)展應(yīng)從速度和廣度兩個(gè)方面加強(qiáng)，提高物流布局范圍和配送效率。首先，需對(duì)現(xiàn)有的物流點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，了解存在的問(wèn)題，整合現(xiàn)有資源進(jìn)行規(guī)整，加大支持力度，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，保證現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，地方管理部門應(yīng)對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村物流進(jìn)行合理再規(guī)劃，圍繞電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，搭建物流設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)，增加流通速度。以此來(lái)擴(kuò)大整個(gè)鄉(xiāng)村物流交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村物流“最后一公里”的難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村物流的全覆蓋。

[1]農(nóng)業(yè)部.全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃2011-2015年[Z].2011.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.91

F323.8

C

2095-1205(2019)04-152-02