實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問(wèn)題與措施建議

楊　超

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實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問(wèn)題與措施建議

楊超

（西南石油大學(xué) 四川成都 610500）

文章在分析鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，找出當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的問(wèn)題，在科學(xué)化、系統(tǒng)化與創(chuàng)新性理念下，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度實(shí)施，滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

鄉(xiāng)村振興；改革策略；實(shí)施方法

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)與組織振興，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了2018 -2022 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村振興具體要求。

1 影響鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素

1.1 農(nóng)民群眾是關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興主要依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的受益主體，也是鄉(xiāng)村振興的主要實(shí)施者。只有調(diào)動(dòng)發(fā)揮農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造力，為農(nóng)民搭建優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，最大限度促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 產(chǎn)業(yè)興旺是根本

鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道，注重鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)真領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵，著力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供必要的基礎(chǔ)，著力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，走出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)之路，從而提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 生態(tài)宜居是目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)，這樣才能達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)在生態(tài)宜居家園建設(shè)的理念下實(shí)現(xiàn)，合理的進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，在重視保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境的基上促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)鏈條不均衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但是區(qū)域性的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)成分單一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)多種資源的綜合利用開(kāi)發(fā)，不少鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于偏重農(nóng)業(yè)或者礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，環(huán)境壓力較大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本較高。目前我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)未能形成農(nóng)、林、牧、礦等產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的機(jī)械化程度較低，不少鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)還處在小作坊的人工加工方式下，導(dǎo)致單位面積的生產(chǎn)要素投入不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整不足，服務(wù)業(yè)水平整體質(zhì)量較低，鄉(xiāng)村的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯較慢，農(nóng)業(yè)與服務(wù)的融合不足。不少鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)對(duì)接不足，不能在有效的信息傳遞機(jī)制下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈布局越加失衡，不少鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)只能停留在提供初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)困境當(dāng)中。

2.2 缺乏特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

農(nóng)村興趣實(shí)現(xiàn)全面振興還要建立品牌，只有提出有特色的品牌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，才能在多元化的理念下促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的自有產(chǎn)品線單一，不少鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的行業(yè)產(chǎn)品沒(méi)能走精品路線，即使有特色產(chǎn)品項(xiàng)目也未能走出精品化開(kāi)發(fā)路線，產(chǎn)品品類單一，產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度不足。還有的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓受阻，農(nóng)產(chǎn)品普遍的受周邊鄉(xiāng)村的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)圍堵問(wèn)題，在很大程度上影響鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的文化融入不夠，不少鄉(xiāng)村未能有效的挖掘鄉(xiāng)村歷史文化，不能在體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)的理念下進(jìn)一步依靠鄉(xiāng)村文化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.3 人才引進(jìn)工作不足

制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因還要人才儲(chǔ)備不足，當(dāng)前受城市吸虹效應(yīng)的影響，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，不僅鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，而且鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力不足，在城鄉(xiāng)一體化的背景下導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村人才流失更加嚴(yán)重。首先，鄉(xiāng)村缺乏對(duì)創(chuàng)新型人才的吸引力和影響力，鄉(xiāng)村振興未能吸引創(chuàng)業(yè)人才來(lái)到鄉(xiāng)村。其次，鄉(xiāng)村人才的管理制度、人才發(fā)展政策保障，人才與崗位匹配不足，鄉(xiāng)村缺乏高端專業(yè)人才。第三，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍參差不齊，地方政府、龍頭企業(yè)沒(méi)能為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)貢獻(xiàn)必要的力量，不能在鄉(xiāng)村人才建設(shè)方面給予有效的幫扶。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

3.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)地方資源稟賦合理進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)多元化的渠道促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。首先，加強(qiáng)構(gòu)建完善的從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到消除的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的物流渠道，在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈布局構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系，逐步的延長(zhǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在市場(chǎng)的引導(dǎo)下逐步的消除鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)盲目發(fā)展的問(wèn)題。其次，做到物盡其用，根據(jù)地方地貌環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)培育，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶依靠特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目致富。在充分調(diào)研消費(fèi)者需要基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，還要大力引進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的投資，積極出臺(tái)振興鄉(xiāng)村的投資政策，大力打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)品牌，在優(yōu)化品牌影響下提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民品牌意識(shí)，基于品牌戰(zhàn)略逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)。第四，提升鄉(xiāng)村振興的示范效應(yīng)，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中大力宣傳農(nóng)業(yè)大戶，把培育龍頭企業(yè)與新型市場(chǎng)主體作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣鄉(xiāng)村振興的典型經(jīng)驗(yàn)，在完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)進(jìn)行必要的精神文化引導(dǎo)，從而為全面建成小康社會(huì)構(gòu)建有機(jī)銜接的綜合體系。

3.2 注入多元發(fā)展思路

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迅速實(shí)施，還要加快一、二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合，逐步建立多元化的品牌發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步打造城、鎮(zhèn)、村融合的發(fā)展模式，在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上抓住機(jī)遇促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。首先，以品牌為載體，拓寬農(nóng)民增收鏈，在品牌農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上著力打造鄉(xiāng)村旅游、特色種植、特色鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村的深度互融，在景觀農(nóng)業(yè)的理念下提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)質(zhì)量。其次，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透，注重加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)投入，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資本配給形式，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品品牌“?！碧厣?，還要逐步的擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力，在廣域范圍內(nèi)推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌。第三，進(jìn)下融合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，在信息化的環(huán)境下拓展農(nóng)產(chǎn)品的傳遞，注重基于互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制收集客戶信息，提高客戶的關(guān)注度，對(duì)市場(chǎng)形成動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，進(jìn)一步在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)先機(jī)。第四，現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興面臨的廣域的市場(chǎng)環(huán)境，鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)融合的大背景下進(jìn)行發(fā)展，只有避免低端農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)品牌的多元化，逐步為鄉(xiāng)村振興拓寬道路。

3.3 優(yōu)化人才配置策略

只有打造優(yōu)質(zhì)的人才環(huán)境，破解鄉(xiāng)村發(fā)展中的人才難題，才能有效貫徹落實(shí)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的技術(shù)實(shí)力，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍。首先，保持鄉(xiāng)村的適度競(jìng)爭(zhēng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)建較為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)型人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，為人才提供有效的施展空間?？梢岳棉r(nóng)業(yè)銷售端在互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興延攬關(guān)鍵技術(shù)人才。其次，降低鄉(xiāng)村生活成本，重點(diǎn)減輕創(chuàng)業(yè)人才的鄉(xiāng)村生活負(fù)擔(dān)，通過(guò)低廉的房租，有效的政策支持，以及方便的交通環(huán)境吸引城市人才入駐鄉(xiāng)村。第三，還要加強(qiáng)校企合作運(yùn)用鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)在高校招收人才，或者建立代為培養(yǎng)的模式，以及通過(guò)三支一輔的方式招收優(yōu)質(zhì)人才。第四，企業(yè)還可以聘請(qǐng)行業(yè)專家，或者用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)技術(shù)工攻關(guān)的方式進(jìn)行人才培育，著力揀選優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目工作技術(shù)合作體系。還要建立人才激勵(lì)模式，以技術(shù)人才為專利，加強(qiáng)技術(shù)人才的柔性引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才與本土人才兼容，加強(qiáng)本土人才的建設(shè)培育工作，組織優(yōu)化的鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)，通過(guò)有效的智力流通達(dá)到造福鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

4 小結(jié)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完成的發(fā)展體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，在合理配置和優(yōu)化利用外部資源的基礎(chǔ)上，找出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，合理加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的調(diào)控，從而提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)化水平。

[1]吳國(guó)寶.切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用[N].東方城鄉(xiāng)報(bào),2018-03-06(A03).

[2]習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017.

[3]吳躍福.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)路徑[J].社會(huì)主義論壇,2018(6):51.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.87

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2095-1205(2019)04-146-02