農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施分析

荊樹陽

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農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施分析

荊樹陽

（河北省黃驊市文化路水務(wù)局 河北滄州 061100）

隨著高效農(nóng)業(yè)越來越成為我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種社會(huì)共識，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利工程建設(shè)也越來越受到社會(huì)的關(guān)注，而農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理過程中還存在著一定的問題影響了農(nóng)田水利工程的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，文章對此進(jìn)行了探討，并嘗試給出了一些解決的思路和建議。

農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理

水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備要素，因此各種利用水資源的農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是影響國計(jì)民生的重大問題。但是，農(nóng)田水利工程在建設(shè)與管理的過程中還存在著很多的問題，使得本應(yīng)利國利民的民生工程難以發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。所以，必須要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，使其為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 部分農(nóng)田水利工程規(guī)劃存在不合理之處

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在規(guī)劃之初就要考慮到農(nóng)田的高低、格局、現(xiàn)有利用情況等多種因素，在什么樣的地形上建設(shè)什么樣的水利工程應(yīng)該符合基本的科學(xué)常識，才能是農(nóng)田水利工程的規(guī)劃更加合理。但是，部分農(nóng)田水利工程在建設(shè)的之前對農(nóng)田和水文情況調(diào)研不夠豐富，工程圖紙漏洞比較多，甚至很多轉(zhuǎn)包工程就沒有一個(gè)完整的工程圖，只有大致的規(guī)劃輪廓，這樣不僅增加了建設(shè)成本，也增加了后期管理的難度。在建設(shè)之初就應(yīng)該解決好占地賠償?shù)恼勁袉栴}并盡可能避開占用耕地，以增加建設(shè)進(jìn)度，減少一些不必要的糾紛。

1.2 農(nóng)田水利工程的資金投入不足

水利工程的資金需求量一般來說比較大，需要投入巨大的人力、物力，但是在現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)田水利建設(shè)的過程中常常會(huì)出現(xiàn)資金不足的情況出現(xiàn)，不僅導(dǎo)致工程進(jìn)度受到影響還會(huì)造成各種社會(huì)問題的出現(xiàn)，如工程爛尾、拖欠工程款、拖欠工資等。資金不足一般是兩方面的原因造成的，一方面是建設(shè)規(guī)劃單位（水務(wù)局為主）本身就沒有籌措足夠的資金就開工建設(shè)，造成的資金鏈斷裂。規(guī)劃建設(shè)單位在規(guī)劃時(shí)，調(diào)研不仔細(xì)，對工程成本預(yù)估不足，造成工程成本超出預(yù)算。另一方面的原因是規(guī)劃方自己沒有足夠的預(yù)算或者財(cái)政到賬比較慢，需要承建企業(yè)自己墊付資金先行建設(shè)，承建單位面臨著施工過程中資金不到位導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度受到影響或者因建設(shè)質(zhì)量問題不過關(guān)導(dǎo)致財(cái)政資金不能如期補(bǔ)充進(jìn)來大致資金緊張。以上兩種都是導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的資金投入不足的重要因素。

1.3 農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格

農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)管問題一直伴隨著水利工程建設(shè)的發(fā)展，目前來看監(jiān)管意識薄弱和監(jiān)管措施不到位仍然困擾著水利工程的質(zhì)量安全。就目前來看，監(jiān)管意識薄弱主要是源于基層質(zhì)檢人員素質(zhì)問題，這些質(zhì)檢人員很多是沒有專業(yè)資質(zhì)的合同制人員，只靠職業(yè)道德對人的約束力有限，對于質(zhì)檢驗(yàn)收工作存在得過且過甚至授受施工方好處的行為；監(jiān)管措施不到位主要是主管部門領(lǐng)導(dǎo)的管控意識不夠，重視程度不夠造成監(jiān)管措施落實(shí)不徹底、監(jiān)管效果不明顯。農(nóng)田水利工程暴露出來的監(jiān)管問題嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益提高，影響了民心工程在百姓心中的形象，是農(nóng)田水利工程目前存在的比較嚴(yán)重的問題。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施

2.1 建設(shè)完善的農(nóng)田水利工程管理制度

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中，相關(guān)主管部門必須不斷完善相關(guān)的制度，從規(guī)劃立項(xiàng)到競標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)并設(shè)立保障落地辦法。同時(shí)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民參與進(jìn)前期規(guī)劃的論證中來，讓農(nóng)民切實(shí)感到農(nóng)田水利工程對其是有利的，造福一方，使其能夠積極配合農(nóng)田水利工程的建設(shè)。例如，積極宣傳農(nóng)田水利工程的作用和服務(wù)范圍，讓農(nóng)民真正參與進(jìn)來，了解這個(gè)工程的實(shí)際用處才能更好地配合工程的建設(shè)，水利工程不再只是政府和建設(shè)單位自己的事情。同時(shí)，工程建設(shè)管理的過程中要將工作和責(zé)任分工，落實(shí)的具體的人員身上，貫徹工程責(zé)任終身制，這樣能夠提高整體的管理水平。另外，部門之間的相互配合也非常重要，在規(guī)劃之初要將涉及到的相關(guān)部門建立制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，在施工和后續(xù)管理中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以優(yōu)化資源配置，提高水資源和水利工程的使用效率，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 加大對農(nóng)田水利工程的資金投入

充足的資金是農(nóng)田水利工程建設(shè)的最基本條件，政府相關(guān)規(guī)劃和立項(xiàng)部門在設(shè)計(jì)之初就要籌措好相關(guān)的資金，為水利工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度做好保障。想要籌措足夠的資金，一方面相關(guān)部門要高度重視農(nóng)田水利工程的重要性，慎重立項(xiàng)，一旦立項(xiàng)就要加大資金投入，保障工程高質(zhì)量完成；另一方面，可以積極引進(jìn)民間資本，借助社會(huì)力量來興建農(nóng)田水利工程。農(nóng)田水利工程有大有小，需要的資金量比較大，對于一些財(cái)政緊張的地區(qū)來說，財(cái)政資源有限，想要發(fā)展更多的農(nóng)田水利工程就要籌集民間資本，或者采用企業(yè)入股的方式，或者采用鼓勵(lì)個(gè)人集資興辦的方式，最大化的解決資金投入不足的問題，為水利工程的質(zhì)量和進(jìn)度保駕護(hù)航。

2.3 加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量監(jiān)管

農(nóng)田水利工程有其建設(shè)的復(fù)雜性，這就使得其在施工過程中不可避免的出現(xiàn)一些問題，這就要求建設(shè)施工單位和監(jiān)管部門共同做好工程質(zhì)量的監(jiān)管問題。一方面，施工單位要將整個(gè)工程管理的責(zé)任落實(shí)的具體的管理人員，對施工過程的各個(gè)階段進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控，確保施工質(zhì)量，讓自己的工程順利通過驗(yàn)收，減少后續(xù)施工重建所需要的人力物力。另一方面，相關(guān)部門要對水利工程從立項(xiàng)到后續(xù)管理過程要有完善的監(jiān)管制度和措施，例如在競標(biāo)準(zhǔn)入階段嚴(yán)格考核施工單位的各種資質(zhì)；在建設(shè)施工的不同階段，多次進(jìn)行階段性驗(yàn)收，避免出現(xiàn)施工完畢一次性驗(yàn)收的懶政行為，減少因施工不合格大面積返工的幾率，注重過程性檢查糾正；在交付使用后，水利工程主管部門要有日常的管護(hù)制度和管護(hù)責(zé)任人，對日常管護(hù)進(jìn)行常規(guī)的檢查。

3 小結(jié)

在農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理過程中，必須綜上所述，在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中，必須要建立完善的農(nóng)田水利工程管理制度、加大對農(nóng)田水利工程的資金投入，并加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管，以保證工程施工進(jìn)度和質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)田水利工程的實(shí)際需求，加強(qiáng)建設(shè)過程的現(xiàn)代化管理，可以促使農(nóng)田水利工程建設(shè)更加順利的完成，降低其后期的管理和維護(hù)難度，從而將農(nóng)田水利工程的作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)較好的發(fā)展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.15

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