政府采購(gòu)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效與政策功能的統(tǒng)一

●本刊評(píng)論員

2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》。方案要求“加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度”。政府采購(gòu)作為最主要的財(cái)政手段之一，是提升國(guó)家治理能力的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，提高政府采購(gòu)績(jī)效并實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的多元化的政策目標(biāo)，又是“世界性難題”。在深化政府改革的諸多難點(diǎn)中，處理好政府采購(gòu)績(jī)效與政府采購(gòu)政策功能的關(guān)系是需要重點(diǎn)研究和解決的問(wèn)題。

市場(chǎng)的績(jī)效主要在于其充分發(fā)揮了分工和專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，廣義的“政府采購(gòu)”本來(lái)就是奔著績(jī)效而去的?，F(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)還必須是受預(yù)算約束、遵從法治原則、競(jìng)爭(zhēng)充分、公開(kāi)透明的規(guī)模化采購(gòu)，強(qiáng)調(diào)“物盡其用”的需求管理和“物有所值”的結(jié)果導(dǎo)向，并要求體現(xiàn)節(jié)支反腐的績(jī)效?？梢?jiàn)，“績(jī)效采購(gòu)”應(yīng)是政府采購(gòu)的首要目標(biāo)，違背“物盡其用”“物有所值”原則，不能接受成本收益核算檢驗(yàn)的“政府采購(gòu)”必須得到糾正和問(wèn)責(zé)。

另一方面，又不能否認(rèn)現(xiàn)代財(cái)政的政策功能。財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng)使政府采購(gòu)在宏觀調(diào)控方面有著舉足輕重的作用；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，政府采購(gòu)具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用；支持國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新和扶持小微企業(yè)發(fā)展，政府采購(gòu)能“創(chuàng)造”出一定的市場(chǎng)空間；政府采購(gòu)如果能建立科學(xué)的合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)，就能推動(dòng)企業(yè)更加注重勞動(dòng)保護(hù)、信用建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等社會(huì)性目標(biāo)。所以，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的同時(shí)，也不能忽視其政策功能的發(fā)揮。

如何認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與政策功能的關(guān)系？筆者認(rèn)為，從根本上講，兩者并無(wú)本質(zhì)性的沖突。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府采購(gòu)更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)的財(cái)政”目標(biāo)，也能增強(qiáng)財(cái)政的公信力。但是，在具體操作上，兩者的對(duì)立和沖突也客觀存在。如：片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而盲目擴(kuò)張政府采購(gòu)規(guī)模；片面強(qiáng)調(diào)對(duì)某些企業(yè)的保護(hù)而犧牲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率。

處理好兩者的關(guān)系，關(guān)鍵在于確保“物盡其用”“物有所值”的前提下達(dá)成政策目標(biāo)。一是要嚴(yán)格采購(gòu)需求管理，不能以任何理由突破財(cái)政預(yù)算和“物盡其用”的底線，不能為采購(gòu)而采購(gòu)，陷入“破窗理論”的怪圈。二是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，建立“物有所值”的審計(jì)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)中可以包含必要的政策目標(biāo)，但是，政策目標(biāo)應(yīng)是可考評(píng)的。三是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、中標(biāo)企業(yè)的優(yōu)惠和保護(hù)、對(duì)存在合規(guī)性缺陷的企業(yè)的排除方面，必須程序透明、有法可依，杜絕對(duì)某些企業(yè)的過(guò)度保護(hù)現(xiàn)象?！?/p>