◆編輯┃《廣東飼料》雜志社 李利
黨的十九大以來(lái),中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》都連續(xù)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作出部署。據(jù)介紹,廣東省委、省政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的重要抓手,啟動(dòng)實(shí)施以絲苗米、優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南水果、花卉、南藥、茶葉、優(yōu)質(zhì)旱糧、食用菌、生豬、家禽、水產(chǎn)、油茶、劍麻等為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)活動(dòng)。為確保高質(zhì)量完成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)走在全國(guó)前列,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳抽調(diào)精干人員,成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作專班,全面加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的工作力量。
那么什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略意義是什么?它與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園有何區(qū)別?企業(yè)如何入駐或者加入?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與畜牧飼料行業(yè)有何關(guān)聯(lián)?企業(yè)如何抓住機(jī)遇搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的順風(fēng)車?近期,本刊記者走訪了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳產(chǎn)業(yè)園辦公室,并查閱大量資料,本文將圍繞以上問(wèn)題為讀者解讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)信息。
解答:可以有兩種角度去理解,一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別來(lái)理解,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是利用高新科技來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、科技化和社會(huì)化,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益;
二是從產(chǎn)業(yè)園的功能角度理解,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園一般是種、養(yǎng)、加一體化,承擔(dān)的主要是生產(chǎn)功能,提供實(shí)物產(chǎn)品為主,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園則是在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?;N養(yǎng)基礎(chǔ)上,通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(品牌)”,聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機(jī)制,形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍,建設(shè)高水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
解答:首先,這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的重要抓手,通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,能夠真正把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺,支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第二,這是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素,代表著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的先進(jìn)生產(chǎn)力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,能夠促進(jìn)要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群,推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;軌蛲苿?dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資高地、創(chuàng)新高地。第三,這是探索農(nóng)民持續(xù)增收新機(jī)制的重要平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,能夠在更大范圍發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供“演練場(chǎng)”和“大舞臺(tái)”,同時(shí)通過(guò)探索股份合作等方式,創(chuàng)新讓農(nóng)民參與分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機(jī)制,為農(nóng)民增收提供最堅(jiān)實(shí)的保障。
解答:圍繞1個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(或2-3個(gè)關(guān)聯(lián)度高的特色產(chǎn)業(yè)),符合“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷(品牌)”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求,按照資源稟賦優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)特色突出、生產(chǎn)鏈條完整、資源要素集聚的原則,突出產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等主體功能,引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興。
申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,應(yīng)符合以下條件:一是規(guī)劃布局合理。產(chǎn)業(yè)園有明確地理界限和一定區(qū)域范圍(原則上3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)),經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)確定。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園必須有一個(gè)建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)實(shí)施;建設(shè)思路清晰,發(fā)展方向明確,全面統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、研發(fā)、示范、服務(wù)、旅游等功能板塊,配套發(fā)展物流、電商等產(chǎn)業(yè);與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟(jì)區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配,符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)保護(hù)紅線和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求,并與有關(guān)規(guī)劃相銜接;水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備。省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)所屬墾區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃的審批;省供銷社、省級(jí)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)院校及大型企業(yè)要與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)所在縣(市、區(qū))人民政府充分協(xié)商,組織制定本系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)所在縣(市、區(qū))人民政府同意后印發(fā)實(shí)施。
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出。以優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ),建設(shè)能夠提供滿足加工原料需求的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?;N養(yǎng)生產(chǎn)基地,特別是農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)較好,建立了從種苗供應(yīng)、生產(chǎn)加工、技術(shù)服務(wù)到倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷推介等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化率高,農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備設(shè)施、先進(jìn)技術(shù)普遍推廣應(yīng)用,互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。
三是生產(chǎn)方式綠色。全面推行“一控兩減三基本”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用模式廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),符合動(dòng)植物疫病蟲害綠色防控要求,養(yǎng)殖業(yè)布局位于適養(yǎng)區(qū)且符合國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定。著力創(chuàng)造條件為加工、物流企業(yè)集聚形成一個(gè)核心園區(qū),重點(diǎn)解決環(huán)保污染問(wèn)題。
四是增收機(jī)制完善。著力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè),做強(qiáng)富民興村產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)園實(shí)施主體與農(nóng)民構(gòu)建了穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,農(nóng)民增收顯著。
五是規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度。通過(guò)農(nóng)民承包地入股、托管、土地流轉(zhuǎn)等方式,促進(jìn)規(guī)模化土地資源向新型經(jīng)營(yíng)主體集中,有效解決土地碎片化、生產(chǎn)松散化問(wèn)題,生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)業(yè)與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相匹配,農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、物流、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)后環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)體系健全。
六是品牌營(yíng)銷突出。建立了區(qū)域公用品牌培育、發(fā)展、監(jiān)管和保護(hù)制度,品牌影響力、知名度不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理與銷售網(wǎng)絡(luò)健全,質(zhì)量效益水平較高。建立了嚴(yán)格高效的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程可監(jiān)控、質(zhì)量可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可控制、重大質(zhì)量安全事件不發(fā)生。
七是政策支持有力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)政策體系較為完善,在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確的政策措施,有針對(duì)性和可操作性。
八是管理機(jī)制健全。建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、多方投入的建設(shè)格局。
解答:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),根據(jù)各地發(fā)展特色以及現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)而量身打造的適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū),從目前已經(jīng)公布的2018年50家產(chǎn)業(yè)園,2019年25家產(chǎn)業(yè)園名單,里面都有畜牧飼料行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),比如江門市開平市家禽產(chǎn)業(yè)園、壹號(hào)食品(湛江)土豬產(chǎn)業(yè)園、江門市臺(tái)山市鰻魚產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市清城區(qū)清遠(yuǎn)雞產(chǎn)業(yè)園、茂名市茂南區(qū)羅非魚產(chǎn)業(yè)園、溫氏新興優(yōu)質(zhì)雞產(chǎn)業(yè)園,肇慶市封開縣杏花雞產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市清新區(qū)清遠(yuǎn)麻雞產(chǎn)業(yè)園、云浮市云安區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)園、河源市(東瑞)生豬產(chǎn)業(yè)園、湛江市吳川市生豬產(chǎn)業(yè)、陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)園。
解答:目前產(chǎn)業(yè)園采取市、縣級(jí)政府或大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào),省統(tǒng)一組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查和資料評(píng)審,擇優(yōu)篩選確定省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單,報(bào)省政府審定的方式產(chǎn)生?;洊|西北地區(qū)各縣(市、區(qū))、省農(nóng)墾總局、省供銷社、省級(jí)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)院校及大型企業(yè)每年可申請(qǐng)建設(shè)1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(同一產(chǎn)業(yè)不能重復(fù)申報(bào),省農(nóng)墾總局、省供銷社、省級(jí)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)院校及大型企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)地點(diǎn)必須在粵東西北地區(qū),并經(jīng)產(chǎn)業(yè)園所在地縣人民政府同意,可不占當(dāng)?shù)乜h的指標(biāo);特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶跨縣域范圍的,可由地級(jí)市人民政府組織申報(bào))。珠三角地區(qū)(不含惠州、肇慶市和江門恩平、開平、臺(tái)山市,下同)各市自行確定建設(shè)數(shù)量,報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
解答:縣(市、區(qū))人民政府向地級(jí)市人民政府申報(bào),由地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總,經(jīng)市政府審核后報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;農(nóng)墾墾區(qū)經(jīng)省農(nóng)墾總局審核同意后報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;省供銷社、省級(jí)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)院校及大型企業(yè)須經(jīng)產(chǎn)業(yè)園所在地縣(市、區(qū))人民政府同意后,直接報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織以現(xiàn)場(chǎng)核查為主的專家評(píng)審方式,擇優(yōu)提出擬建設(shè)名單并公示,報(bào)省政府審定,報(bào)省財(cái)政廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織對(duì)珠三角地區(qū)自籌資金建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,符合條件的報(bào)省政府同意后,公布為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
解答:省財(cái)政對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的粵東西北地區(qū)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予資金補(bǔ)助。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5000萬(wàn)元,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金圍繞六大建設(shè)任務(wù)范疇,按照突出重點(diǎn)、集中使用的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,重點(diǎn)用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。鼓勵(lì)支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產(chǎn)品開發(fā)、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的物流電商平臺(tái)、貸款貼息撬動(dòng)社會(huì)資本投資等方面;允許支持農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、科技研發(fā)與信息支撐等方面;不得用于建設(shè)樓堂館所,不得用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性開支(包括日常成本費(fèi)用開支、職工薪酬及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開支)和債務(wù)等一般性支出。
解答:2017年3月,國(guó)家啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)創(chuàng)建工作。經(jīng)遴選,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批準(zhǔn)了41個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單,我省有新會(huì)、徐聞、省農(nóng)墾總局3個(gè)產(chǎn)業(yè)園入選。2018年作為啟動(dòng)創(chuàng)建年,省財(cái)政投入了25億元啟動(dòng)建設(shè)50個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施主體、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、補(bǔ)助資金“四個(gè)100%到位”,拉動(dòng)各類投資91.88億元,帶動(dòng)123萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)增收。2019現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建認(rèn)定工作已經(jīng)在有條不紊的實(shí)施當(dāng)中,第一批通過(guò)的產(chǎn)業(yè)園名單已經(jīng)公布。
解答:我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作雖然穩(wěn)步推進(jìn),但進(jìn)展不平衡,部分產(chǎn)業(yè)園建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題,主要是:一是部分產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。由于部分地區(qū)企業(yè)利益與當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門訴求不一致,工作缺乏溝通協(xié)調(diào),導(dǎo)致建設(shè)用地難落實(shí)、土地流轉(zhuǎn)慢,建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容難以落實(shí)。二是部分產(chǎn)業(yè)園省級(jí)財(cái)政資金使用率偏低。三是個(gè)別產(chǎn)業(yè)園仍存在按照進(jìn)度審批資金撥付的問(wèn)題。這主要是當(dāng)?shù)氐胤秸陀嘘P(guān)部門未能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念,沒有按照產(chǎn)業(yè)園資金管理規(guī)定要求,仍按照老一套辦法和程序進(jìn)行管理。還有的地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員認(rèn)為將省財(cái)政資金按照資金使用方案撥付到各個(gè)實(shí)施主體后,無(wú)法制約和難以監(jiān)管,擔(dān)心部分實(shí)施主體不按資金使用方案或不依法依規(guī)使用財(cái)政資金,出現(xiàn)問(wèn)題后怕被連帶追責(zé),因此仍然采用按項(xiàng)目進(jìn)度撥付財(cái)政資金的做法,普遍拖慢了工作進(jìn)度。
解答:規(guī)劃到2020年,全省共創(chuàng)建150個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,引領(lǐng)帶動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速提質(zhì)增效,打造若干千億產(chǎn)值、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,形成“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺新格局。