湖南旱地?zé)焻^(qū)煙農(nóng)增收措施與潛力分析

曹明鋒，寧尚輝，符昌武，祝 利，彭斯文，龍世平

(1.湖南省煙草公司常德市公司，湖南 常德 415000；2.湖南省煙草公司張家界市公司，湖南 張家界 427300；3.湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖南 長沙 410125)

關(guān)注并解決煙農(nóng)增收問題，是關(guān)系到煙草行業(yè)履行社會責(zé)任、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、行業(yè)扶貧攻堅以及行業(yè)共同發(fā)展的重要基礎(chǔ)性課題。2016年以來國家煙草專賣局在全國各地多次開展關(guān)于促進(jìn)煙農(nóng)增收的主題會議，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)煙農(nóng)增收的意義重大，是確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要，更是響應(yīng)中央扶貧攻堅號召的需要。2017年5月16日，湖南省局(公司)在長沙組織召開全省促進(jìn)煙農(nóng)增收工作座談研討會，傳達(dá)貫徹落實全國煙農(nóng)增收工作現(xiàn)場會精神，安排部署全省煙農(nóng)增收工作[1-2]。

在2016年全國煙農(nóng)增收工作交流視頻會議上國家局副局長楊培森提出，促進(jìn)煙農(nóng)增收是行業(yè)一項重要歷史任務(wù)[3]。新形勢下，提高煙農(nóng)收入，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，是煙區(qū)脫貧攻堅的必然要求，是保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)煙區(qū)及行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。我國有134萬戶煙農(nóng)，其中有70%以上分布在貧困地區(qū)，湖南省武陵山脈貧困山區(qū)煙葉種植成為貧困煙農(nóng)家庭主要的經(jīng)濟(jì)來源。目前因行業(yè)調(diào)控?zé)熑~計劃，種植面積減少，煙葉產(chǎn)量減少，煙農(nóng)收入下降矛盾凸顯，煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定，而煙葉生產(chǎn)和行業(yè)持續(xù)發(fā)展受阻。為此，筆者緊密結(jié)合湖南武陵山區(qū)實際情況，認(rèn)真調(diào)研，并重點圍繞主業(yè)增收措施和成效，現(xiàn)有輔業(yè)模式、配套方式和品種、著重調(diào)查間套中藥材資源、當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)的產(chǎn)業(yè)，分析歸納，總結(jié)出當(dāng)前煙農(nóng)增收現(xiàn)狀及影響煙農(nóng)增收原因，并提出煙農(nóng)增收的保障措施和建議，旨在為湖南旱地?zé)焻^(qū)保障煙農(nóng)增收多元化發(fā)展提供參考。

1 煙田增收發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主業(yè)增收措施精細(xì)化

1.1.1降低生產(chǎn)成本措施精細(xì)化

1) 改變生產(chǎn)服務(wù)模式，降低生產(chǎn)服務(wù)成本。圍繞設(shè)施裝備現(xiàn)代化、服務(wù)主體組織化、服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化，服務(wù)管理規(guī)范化，著力改革煙葉生產(chǎn)服務(wù)模式，降低生產(chǎn)服務(wù)成本，煙農(nóng)單位面積用工由23個降低至18個，用工成本下降600元。改煙草包攬式服務(wù)為合作社市場化服務(wù)，推行合作社服務(wù)成本按環(huán)節(jié)全要素核算，實行自主集中采購，合作社向煙農(nóng)收取服務(wù)費用的運行辦法，重點推進(jìn)育苗供苗的市場化運作和煙葉烘烤按炕收費，杜絕物料浪費，嚴(yán)格用工管理。改多社分散運營為聯(lián)社統(tǒng)一管理，實行聯(lián)社統(tǒng)一管理、分社獨立核算的管理模式，合作社運行管理成本下降，服務(wù)能力得到提高。

2) 改變農(nóng)資采購方式，降低農(nóng)資投入成本。實行農(nóng)資統(tǒng)一，建立“五位一體”工作模式，由合作聯(lián)社集中采購、集中配送到村到戶，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)對合作社財務(wù)監(jiān)管，物價部門負(fù)責(zé)價格監(jiān)督，銀行負(fù)責(zé)資金信貸和資金監(jiān)管，煙草部門負(fù)責(zé)采購指導(dǎo)并給予一定補(bǔ)貼。能使肥料物資庫存率下降；煙草部門節(jié)省管理成本，煙農(nóng)節(jié)省物資運輸成本。

3) 改變投入補(bǔ)貼方式，降低煙草補(bǔ)貼成本。在實際生產(chǎn)中，改革投入補(bǔ)貼方式，種植面積補(bǔ)貼按收購的數(shù)量及等級結(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，產(chǎn)前承諾，產(chǎn)后兌現(xiàn)，一次性電子支付[4]。取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)暗補(bǔ)項目，煙農(nóng)的補(bǔ)貼收入增加85元/667 m2。

4) 加強(qiáng)機(jī)械化作業(yè)范圍，降低單位面積用工數(shù)和強(qiáng)度。武陵山區(qū)是當(dāng)?shù)責(zé)煵萆a(chǎn)的重要區(qū)域，加大煙草高科技機(jī)械裝備的投入，提高推廣效率，提高機(jī)械化作業(yè)覆蓋率和作用，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減少用工、降低煙草整體生產(chǎn)成本和提質(zhì)增效的目標(biāo)[5-6]。力爭到2020年，煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化覆蓋率達(dá)到80%左右，用工控制在14個/667 m2以內(nèi)。不斷提升機(jī)械化作業(yè)水平，為減輕煙農(nóng)勞動強(qiáng)度，降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本，以合作社為平臺，大力推廣機(jī)械化翻耕、起壟，著力推廣機(jī)械化培土，機(jī)械化噴藥抑芽等技術(shù)手段。

1.1.2增加收入措施精細(xì)化

1) 規(guī)模生產(chǎn)促增收。按照單元實施、片區(qū)組織的要求，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高煙葉種植集中度和集中連片規(guī)模。在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，組建完善區(qū)域土地流轉(zhuǎn)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，建立長效流轉(zhuǎn)機(jī)制，持續(xù)提高戶均適度規(guī)模種植水平；著力培育職業(yè)煙農(nóng)，將貧困煙農(nóng)優(yōu)先納入培育對象[7]。力爭到2020年，全市戶均規(guī)模1.47 hm2。

2) 提質(zhì)增效促增收。按照“互助采煙、裝備編煙、全包烘烤、補(bǔ)貼分級、直收直調(diào)”的方式，以點帶面推行“采編烤分收”工作，促進(jìn)煙農(nóng)和煙草共同降本增收。同時完善煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)方案，持續(xù)推行精準(zhǔn)作業(yè)和過程管控，挖掘煙葉優(yōu)質(zhì)適產(chǎn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力，通過提高煙葉質(zhì)量來增加煙農(nóng)收入[4]。進(jìn)一步健全煙葉防災(zāi)減災(zāi)降損保障體系，全面推行煙葉種植成本保險，有效降低植煙風(fēng)險，協(xié)同開展人工影響天氣作業(yè)，有效降低氣候因素對煙葉生產(chǎn)的影響，引導(dǎo)煙農(nóng)科學(xué)保管煙葉，有效降低產(chǎn)銷環(huán)節(jié)煙葉損失。力爭到2020年，全市烤煙收入達(dá)到4 100元/667 m2以上(含貨幣化的生產(chǎn)投入補(bǔ)貼、保險理賠、災(zāi)損捐贈等收入)。

3) 提高項目工商協(xié)同水平，促進(jìn)項目性增收。積極爭取工業(yè)企業(yè)支持，加大項目工商協(xié)同推進(jìn)力度，工商協(xié)同開展以提高煙葉可用性為核心的相關(guān)研究和技術(shù)推廣，爭取重大項目。

1.2 輔業(yè)增收模式多元化

1.2.1完善運行模式，多元化經(jīng)營拓增收

建立“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、部門幫扶、合作社運作、煙農(nóng)主體”的輔業(yè)增收運作模式[4]，積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，及時解決煙農(nóng)增收實施中的矛盾和問題。同時，堅持市場化運作，發(fā)揮市場對資源配置、多元經(jīng)營的指揮棒作用；按照“生產(chǎn)在戶、經(jīng)營在社”的組織形式，以煙農(nóng)為主體開展多元經(jīng)營，發(fā)揮合作社在資源整合與利用、金融對接與互助、信息收集與發(fā)布、技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、產(chǎn)品加工與運輸、市場推廣與銷售等方面的平臺作用；理順產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制，增加煙農(nóng)增收獲得感[8]。

1.2.2合作社巧用農(nóng)機(jī)農(nóng)設(shè)，業(yè)務(wù)拓展促增收

在優(yōu)先滿足煙葉生產(chǎn)需要的前提下，積極探索閑置設(shè)施常年利用和設(shè)施綜合利用方式，因地制宜選擇好設(shè)施綜合利用項目。如利用閑置育苗大棚種植反季節(jié)蔬菜、培育花草苗木，育完煙苗后再用大棚種植哈密瓜、培育晚稻秧苗等；利用烘烤設(shè)施及分級工場培育食用菌，烘烤非煙作物和儲藏農(nóng)產(chǎn)品等；利用煙草農(nóng)機(jī)開展稻田旋耕、植保、收割、運輸、烘干等大農(nóng)業(yè)服務(wù)，利用閑置站點場地及倉庫生產(chǎn)加工育苗基質(zhì)、有機(jī)肥等，著力提高設(shè)施利用率和收益率。

1.2.3精心選準(zhǔn)增收項目，穩(wěn)步推進(jìn)輔業(yè)增收

在山地旱土煙區(qū)推廣“煙+中藥材、煙+蔬菜”等一系列“煙+xx”輪套模式，充分利用煙田時間或空間間隙[9]。如在煙葉采收末期煙桿中間種上四季豆，煙葉采收完畢，四季豆藤蔓爬上煙桿，省時省力，秋季四季豆又是價格高峰期，能增收1 000～1 500元/667 m2。又如在煙田套種中藥材半夏，煙草利用半夏控雜草，半夏利用煙草來遮陽，半夏產(chǎn)值上10 000元/667 m2，利潤可達(dá)3 000元。桑植縣通過合作社將煙農(nóng)生產(chǎn)的蘿卜進(jìn)行統(tǒng)一收購加工，再以規(guī)?；纳a(chǎn)與市場銜接，擴(kuò)寬了煙農(nóng)輔業(yè)增收的渠道，2018年計劃1 000畝，按照產(chǎn)值5 000元/667 m2預(yù)算，可實現(xiàn)產(chǎn)值500萬元。

1.2.4休耕煙田，輪作模式多樣促增收

煙田休耕是煙草種植制度中的一項重要措施，對降低煙草病蟲害及改善煙葉品質(zhì)都具有重要作用。在旱地?zé)焻^(qū)進(jìn)行烤煙-大蒜、烤煙-油菜、烤煙-秋豌豆和烤煙-中藥材等的合理配置，實行蔬菜-烤煙、中藥-烤煙輪(間/套)作，將不斷促進(jìn)蔬菜-烤煙、中藥-烤煙的協(xié)同發(fā)展和種植業(yè)增效。有序推進(jìn)煙田輪作、間作，保障煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，煙農(nóng)種植效益逐年增長。煙蒜輪作有增產(chǎn)增效作用，對于防治烤煙的病害效果顯著。在煙田間期，種植川明參能改善煙地土壤微生物，改變了其群落結(jié)構(gòu)，使有益菌增加，病原菌減少[10]。

1.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整品種特色化

1.3.1農(nóng)作物資源多樣有特色

由于武陵山區(qū)地形的復(fù)雜多樣，氣候條件獨特，物種豐富，食物鏈復(fù)雜，堪稱生物寶庫，是亞熱帶、溫帶生物棲息繁殖的勝地[11]。該地區(qū)的茶葉、中藥材、煙草、山野菜、食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源豐富，具有很大的開發(fā)利用價值。在湖南武陵山區(qū)，野生植物資源2 860種，包括藥用植物資源、食用植物資源、工業(yè)用植物資源、珍稀植物資源和觀賞植物資源等。其中藥用植物資源種類繁多，分布極其廣泛，占1 800多種，名貴藥材如黃芪、黨參、大黃、貝母、羌活、秦芙、當(dāng)歸等。野生動物資源1 122種，其中華南虎、水鹿和娃娃魚等30余種屬國家保護(hù)的珍貴動物。

1.3.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有特色

該區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)林(果)木有油桐、漆樹、烏柏、五倍子、吳茱萸、油茶、茶葉、板栗和柑桔等，在全省占有重要地位。在長期的生產(chǎn)實踐中培育了“保靖黃金茶”、“古丈毛尖”、“桑植白茶”、“永順獼猴桃”、“石門柑橘”、“麻陽冰糖柑”等眾多區(qū)域品牌。家禽家畜中有湘西黃牛、浦市鐵骨豬、馬頭羊和麻鴨等地方良種。以合作社為平臺，各縣針對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品，初步形成種煙后茬作物產(chǎn)業(yè)。如石門柑橘、桑植白茶、張家界葛根粉、桃源生態(tài)富硒稻、臨澧水產(chǎn)養(yǎng)殖等。目前，常德市利用基本煙田種植晚稻近29 000畝，其中桃源縣已與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)達(dá)成了種植1 000畝富硒無公害水稻的協(xié)議；朱家港合作社把烘烤工場打造成盤塘鎮(zhèn)柑橘集散中心；臨澧縣與湖南強(qiáng)民制藥廠合作開展藥用作物栽培，種植甜葉菊300畝；石門在壺瓶山、南鎮(zhèn)等區(qū)域開展高山蔬菜種植等。

2 煙田增收存在的問題與原因

2.1 基層職工思想認(rèn)識不足

盡管國家局把促進(jìn)煙農(nóng)增收工作作為煙葉工作的重點，列入行業(yè)繼煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)之后的一項重要歷史任務(wù)[11]。但有部分產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層職工在深入基層、深入煙農(nóng)、深入調(diào)研方面做的還不夠，在工作上存在應(yīng)付式開展問題，缺乏積極主動性，在思想認(rèn)識上存在只要管理煙農(nóng)種煙的現(xiàn)狀就行，對煙農(nóng)增收的輔業(yè)了解不多，認(rèn)為只要做好主業(yè)即可。存在這些問題主要是部分干部職工將煙農(nóng)增收與煙葉生產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)事項分離割裂開來，對煙農(nóng)增收工作的必要性和使命感弱。

2.2 煙農(nóng)綜合素質(zhì)難以穩(wěn)定

近幾年城市建設(shè)的飛速發(fā)展，青壯年勞動力外出務(wù)工偏多，導(dǎo)致優(yōu)勢煙農(nóng)隊伍萎縮，從事煙葉生產(chǎn)的勞動力主要集中于老人、婦女和兒童，知識水平普遍較低，技能水平不高，思想觀念陳舊，獲取信息能力差，導(dǎo)致一些新技術(shù)、新方式、新品種難以推廣。再加上煙農(nóng)適應(yīng)新形勢的能力偏弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，收入難以增加。

2.3 煙區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

武陵山區(qū)湖南部分70%以上為山區(qū)、半山區(qū)，煙農(nóng)分散嚴(yán)重，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，煙農(nóng)種植煙草還是以小農(nóng)耕作方式為主，機(jī)械化程度低，煙農(nóng)種煙勞動強(qiáng)度大，影響煙農(nóng)種煙積極性。在高海拔區(qū)域進(jìn)行坡改梯等土地治理投入較大，煙水配套工程實施難度大，加上部分配套工程設(shè)計不合理，致使效率低。其次，煙區(qū)烘烤設(shè)備對煙葉的最終收成也有很大影響，俗話說：“烤煙烤得好是寶，烤不好是草?！笨痉渴呛婵镜幕A(chǔ)，烘烤設(shè)施的完善對穩(wěn)定煙農(nóng)種煙自信心極其重要。

2.4 抵御自然災(zāi)害能力不足

近年來，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步有所改善，但農(nóng)耕土地多為山區(qū)旱地，旱澇保收田地面積較少，且?guī)焯敛‰U隱患較多，灌溉配套設(shè)施不完善，節(jié)水措施普及率較低，水資源利用率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況仍未從根本上改變，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，極端氣候低溫、干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，讓煙農(nóng)承受較大的種煙風(fēng)險，煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益受損。煙區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力弱，抗御干旱、洪澇的能力不強(qiáng)，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)艱巨。

2.5 多元增收模式研究不夠

近年來，在山地旱土煙區(qū)推廣“煙+中藥材、煙+蔬菜”等一系列“煙+xx”輪套品種。各種搭配模式、各種搭配品種都不斷增多。但由于研究不夠深入，技術(shù)支持不到位，市場對接出現(xiàn)問題等，達(dá)不到預(yù)期效果。產(chǎn)品沒有穩(wěn)定客戶，銷售困難，不能充分利用煙田時間或空間間隙。沒有競爭力，影響積極性。

2.6 結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)仍需加深

利用基本煙田開展非煙產(chǎn)業(yè)化，推廣種植高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品，逐漸成為當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)，是煙田結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢所趨。結(jié)構(gòu)調(diào)整已涌現(xiàn)一些突出產(chǎn)業(yè)，如石門柑橘、桑植白茶、張家界葛根粉、桃源生態(tài)富硒稻、臨澧水產(chǎn)養(yǎng)殖等。但也出現(xiàn)一些問題，如產(chǎn)業(yè)規(guī)模的局限難以推廣，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的瓶頸難以突破，市場風(fēng)險難以預(yù)測等。還有部分產(chǎn)業(yè)在起步階段，如何發(fā)展壯大，還需培育。如何結(jié)合各調(diào)整區(qū)自然生態(tài)條件、市場需求等統(tǒng)籌考慮，引導(dǎo)煙農(nóng)開展多元化特色化產(chǎn)業(yè)仍需努力。

3 煙田增收保障措施和建議

3.1 保障措施

3.1.1行政推動作保證

提高煙葉產(chǎn)業(yè)的有效供給能力是促進(jìn)煙農(nóng)脫貧增收的重要保障之一，煙農(nóng)增收工作影響因素多，當(dāng)?shù)責(zé)焻^(qū)管理部門應(yīng)認(rèn)真落實國家局促農(nóng)增收工作部署。以廣大煙農(nóng)切身利益為根本，煙區(qū)應(yīng)把促進(jìn)煙農(nóng)增收與精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性和鄉(xiāng)村振興計劃相結(jié)合，把煙農(nóng)增收工作形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、干部職工抓落實的良好格局[12]。

3.1.2突出設(shè)施強(qiáng)保障

一是結(jié)合煙葉生產(chǎn)發(fā)展布局，通過不斷投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙葉生產(chǎn)條件。生產(chǎn)水平明顯提高，種煙收益明顯增加。煙水工程的覆蓋利用可為煙農(nóng)節(jié)省用工2個/667 m2，提高效益200元/667 m2。二是提高煙葉生產(chǎn)機(jī)械作業(yè)程度，實現(xiàn)減工降本增效。圍繞煙葉生產(chǎn)減工降本增效，認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，鼓勵煙農(nóng)購買煙草農(nóng)機(jī)。在播種、剪葉、深耕、起壟環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，大大降低了煙農(nóng)的勞動強(qiáng)度，實現(xiàn)了“輕輕松松種煙”。機(jī)械設(shè)備的推廣使用節(jié)省用工2個/667 m2，提高效益200元/667 m2。同時，積極探索制訂基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法，對基本煙田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一監(jiān)理等，對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施全過程進(jìn)行跟蹤管理。

3.1.3推進(jìn)科技創(chuàng)新降成本

一是圍繞設(shè)施利用降低種煙成本。利用育苗設(shè)施推進(jìn)專業(yè)化育苗服務(wù)，提高育苗科技的普及率和到位率。二是圍繞循環(huán)利用降低種煙成本。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)并重，因地制宜開展循環(huán)利用。圍繞循環(huán)利用切實降低煙農(nóng)的其他成本，提高種植收益。三是推進(jìn)流通環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。依據(jù)現(xiàn)有的設(shè)施條件，因地制宜地推行收購模式，100%實現(xiàn)專業(yè)化對樣分級。專業(yè)化分級散葉收購有效的提高了煙葉收購純度、質(zhì)量，尤其體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.1.4開展培訓(xùn)提素質(zhì)

培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)是當(dāng)前煙葉發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重點之一。通過建立職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)體系，對煙農(nóng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和認(rèn)證管理，從綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理三方面進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)煙農(nóng)科技文化基礎(chǔ)、接受能力進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，逐步培育一批有文化、懂經(jīng)營管理、敢闖敢干的職業(yè)煙農(nóng)隊伍，讓煙農(nóng)從生產(chǎn)政策和技術(shù)、采收烘烤、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營等方面來不斷提升整體水平，并要加強(qiáng)現(xiàn)場跟蹤指導(dǎo)，切實做到技術(shù)指導(dǎo)到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，幫助煙農(nóng)掌握實用技術(shù)，及時解決生產(chǎn)過程中遇到的困難，確保各項措施落實到位，提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量[13-14]。

3.2 建 議

一是搞好宣傳，突出促進(jìn)煙農(nóng)增收是行業(yè)一項重要歷史任務(wù)，意義重大、任務(wù)艱巨。堅持系統(tǒng)規(guī)劃，在育苗、科學(xué)平衡施肥技術(shù)、田間生產(chǎn)科學(xué)管理、病蟲害防治、烘烤知識、烤煙生產(chǎn)形式及扶持政策等方面加大宣傳培訓(xùn)力度，確保煙農(nóng)能種出好煙，又能賣出好價，從而提高煙農(nóng)種煙效益及種煙積極性，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。

二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，完善組織形式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，推動煙農(nóng)持續(xù)增收。綜合利用各項資源以及產(chǎn)業(yè)化平臺，做精主業(yè)促增收，主動引導(dǎo)煙農(nóng)適度種植規(guī)模，煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)高效管理，提高產(chǎn)量收入，在成本上下功夫；發(fā)展輔業(yè)拓增收，拓展多元化經(jīng)營，拓展合作社專業(yè)服務(wù)，開展非煙經(jīng)營與服務(wù)；產(chǎn)業(yè)脫貧助增收，總結(jié)推廣好產(chǎn)業(yè)扶貧、對口幫扶經(jīng)驗，積極推進(jìn)好精準(zhǔn)扶貧。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展上：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變單一的產(chǎn)品品類、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施利用和技術(shù)服務(wù)模式；推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，向科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、打造品牌、全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型[15]。

三是要抓好科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。突出技術(shù)創(chuàng)新，加大對煙草科研的投入力度，加強(qiáng)煙草科技項目聯(lián)合攻關(guān)，資源整合與技術(shù)集成相結(jié)合，構(gòu)建煙葉生產(chǎn)新型科技創(chuàng)新體系，鞏固技術(shù)依托形成的科技成果，加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，全力打造湖南武陵山煙區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌[1]。