違規(guī)公款吃喝的甄別與檢查

●李士忠 胡延新 袁春鈺

中央“八項規(guī)定”頒布以后，公務(wù)接待中的違規(guī)行為得到遏制。但是仍有極少數(shù)單位置紀(jì)律規(guī)定于不顧，甚至給公款吃喝穿上“隱身衣”，導(dǎo)致違規(guī)公款吃喝行為時有發(fā)生。為準(zhǔn)確掌握公務(wù)接待與違規(guī)公款吃喝的界限，履行好財政監(jiān)管職責(zé)，本文擬對違規(guī)公款吃喝的甄別和檢查方法進(jìn)行探討。

一、公務(wù)接待與違規(guī)公款吃喝的甄別

（一）公務(wù)接待范圍與賬務(wù)處理要件

關(guān)于公務(wù)接待范圍，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》指出，出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報工作等公務(wù)活動，確因工作需要，接待單位可以安排公務(wù)接待。但有限制性要求，一是接待次數(shù)：一項公務(wù)活動只能接待一次。二是用餐標(biāo)準(zhǔn)：對于早、中、晚餐分別規(guī)定了上限限額標(biāo)準(zhǔn)。三是陪餐人數(shù)：接待對象在10人以內(nèi)的，不超過3人；超過10人的，不超過接待對象人數(shù)的三分之一。

公務(wù)接待程序和賬務(wù)處理的要件要求有：派出單位公函、接待審批單、接待清單、消費清單、消費發(fā)票及公務(wù)卡和轉(zhuǎn)賬結(jié)算憑據(jù)。

（二）違規(guī)公款吃喝的類型與表現(xiàn)形式

違規(guī)公款吃喝是指無實質(zhì)公務(wù)活動的用公款吃喝的行為，以及公務(wù)接待中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的消費行為。歸納起來有六大類：一是超標(biāo)準(zhǔn)。即超過規(guī)定的接待標(biāo)準(zhǔn)和公款高消費吃喝行為。如菜品含魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，提供香煙和酒水，使用私人會所、高消費餐飲場所。二是超范圍。將非公務(wù)活動納入公務(wù)接待范圍或者非公務(wù)活動接受公款宴請，用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用。包括公款接待親屬、同學(xué)、朋友，非公務(wù)活動接受公款宴請，借開會、檢查、考察等名義公款吃喝，單位、部門用公款聚餐，趁年末歲首節(jié)假日、部門人事變動利用公款聚餐等行為。三是超人員陪同。接待過程中不按規(guī)定控制陪餐人數(shù)。四是無公函和公函不合規(guī)。無公函不能進(jìn)行公務(wù)接待，不合規(guī)公函屬于無效公函，也不能進(jìn)行公務(wù)接待。對于公函的辨別要注重從事“公務(wù)活動”這一實質(zhì)。五是編制虛假票據(jù)報銷公款吃喝費用。將違規(guī)公款吃喝行為進(jìn)行隱藏，輔之以虛假發(fā)票作為其他費用報銷，掩蓋公款吃喝事實。六是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。包括可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的公款接待、出入私人會所、接受管理服務(wù)對象的宴請等。

二、違規(guī)公款吃喝問題的檢查方法

根據(jù)違規(guī)公款吃喝的主要類型和表現(xiàn)形式，可以采用發(fā)票、科目、食堂賬、關(guān)鍵字等檢查方法。

其一，發(fā)票法。通過查閱稅務(wù)平臺或者本地有代表性的餐飲酒店企業(yè)賬目，事先調(diào)查摸清被查單位一段時間內(nèi)開具的餐飲、酒類等發(fā)票，將調(diào)查情況與被查單位賬務(wù)處理情況進(jìn)行比對來發(fā)現(xiàn)問題。

其二，科目法。通過檢查容易發(fā)生公款吃喝問題的明細(xì)科目來發(fā)現(xiàn)問題，重點檢查的科目有：公務(wù)接待費、會議費、培訓(xùn)費、工作餐等。對于公務(wù)接待費，檢查內(nèi)容包括是否具備公函，公函是否存在一事多函、一函多餐問題，是否存在可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的接待 （吃請）；是否履行了事前審批手續(xù)，接待清單是否按照要求填制，是否存在陪餐人員超標(biāo)；點菜單中是否有不得提供的高檔菜肴和野生保護(hù)動物制作的菜肴、酒和香煙，點菜單時間是否與審批單時間吻合等；發(fā)票的真實性、發(fā)票與點菜單的一致性；是否做到“一事一結(jié)”，有無現(xiàn)金結(jié)賬問題；接待費總額是否在預(yù)算控制數(shù)額以內(nèi)。對于會議費、培訓(xùn)費：一是檢查費用的真實性，嚴(yán)禁以會議費、培訓(xùn)費的名義組織會餐和安排宴請；二是檢查工作人員是否在控制數(shù)量以內(nèi)，伙食費標(biāo)準(zhǔn)是否突破；三是檢查是否有煙酒支出。對于工作餐，檢查是否存在以工作餐名義支付聚餐和宴請。開辦食堂的，可以同檢查食堂賬相結(jié)合。

其三，食堂賬法。一是核對實有單位人數(shù)、實際就餐人數(shù)、就餐標(biāo)準(zhǔn)與食堂收入是否一致；二是查看采購、出入庫物資是否存在品種、數(shù)量突然增多的反?，F(xiàn)象；三是查看進(jìn)餐臺賬是否有單位招待費未反映的接待事項。

其四，關(guān)鍵字法。對各類賬簿中摘要有“招待、接待、進(jìn)餐、酒店”等字樣的憑證都應(yīng)加以檢查，以防在招待費科目之外列支違規(guī)公款吃喝。

其五，接待對象追查法。到公函開出單位實地調(diào)查，核實是否存在開具虛假公函隱藏違規(guī)公款吃喝等行為。

其六，附件比對法。對招待費報銷各項附件進(jìn)行比對找出前后矛盾的地方發(fā)現(xiàn)問題。 ■