淺談青島市軌道交通產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的思考和建議

文/李曉杰

為抓住城市軌道交通發(fā)展際遇期與產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期，青島地鐵創(chuàng)新采用“TOD+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”型開(kāi)發(fā)模式開(kāi)展了軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，力求通過(guò)政府、企業(yè)雙驅(qū)動(dòng)共同打造以“市場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)+技術(shù)+人才+服務(wù)”為核心的軌道交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，青島市已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)4條地鐵線路，通車?yán)锍坛?00公里，遠(yuǎn)景年線網(wǎng)總里程為838公里，既有軌道交通裝備制造集聚區(qū)產(chǎn)值規(guī)模已超過(guò)700億元。近年來(lái)，青島地鐵在穩(wěn)步做好青島市軌道交通工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，與青島16家軌道交通科研平臺(tái)、70余家軌道交通企業(yè)形成了基本的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已基本具備了鏈接軌道交通上下游企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。軌道交通產(chǎn)業(yè)園作為“雙創(chuàng)”載體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，在推動(dòng)青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。在市、區(qū)兩級(jí)政府的支持下，通過(guò)產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)入，2018年即墨城軌配套基地、西海岸海洋智慧小鎮(zhèn)、城陽(yáng)地鐵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已落地實(shí)施，不僅增強(qiáng)了青島地鐵的“自我造血”功能，未來(lái)也將為青島市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展注入持久的動(dòng)力。

隨著產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的落地實(shí)施，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入工作正加快推動(dòng)步伐，西海岸海洋智慧小鎮(zhèn)項(xiàng)目成功舉辦集中簽約儀式，中船重工、北斗產(chǎn)業(yè)研究院等24家海洋與智慧類企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽約。中車四方所TACS研發(fā)智能制造、中國(guó)通號(hào)上海局軌道交通信號(hào)維保等項(xiàng)目已達(dá)成入駐即墨城軌配套基地的意向。城陽(yáng)地產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目與山東朗進(jìn)、浪潮集團(tuán)等15家企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的相關(guān)思考

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與行業(yè)發(fā)展水平及外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境息息相關(guān)，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，需要不斷提升產(chǎn)業(yè)凝聚力、科研創(chuàng)新力及土地集約利用水平，著力打造與市場(chǎng)、企業(yè)、人才發(fā)展需求相匹配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。青島市軌道交通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段以中游制造和生產(chǎn)為主要支撐，在機(jī)車車輛等主機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)制造領(lǐng)域取得了顯著成效，但輪軸、牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、通號(hào)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)等部分關(guān)鍵系統(tǒng)和核心零部件研發(fā)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，仿真設(shè)計(jì)、分析驗(yàn)算和試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)條件不足，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)“孤島”問(wèn)題較為普遍。青島市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在發(fā)展初期往往注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)周邊生活配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)人居環(huán)境不佳、就業(yè)人群潮汐流動(dòng)等產(chǎn)城脫節(jié)的問(wèn)題；同時(shí)，伴隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，入駐企業(yè)與就業(yè)人口的數(shù)量不斷攀升，對(duì)園區(qū)生產(chǎn)與生活配套服務(wù)的需求數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求，單一的生產(chǎn)型園區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生共融”的良性發(fā)展格局，從而大大降低了園區(qū)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目以及高端人才的吸引力。

部分企業(yè)不同程度的追求“小而全”。部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中不甘心只做配角，既要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)利潤(rùn)，還要有商業(yè)利潤(rùn)；既力求上游產(chǎn)品利潤(rùn)，又想在中間產(chǎn)品和成品銷售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)盈利，從而容易導(dǎo)致較多“小而全”企業(yè)在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中的存在，不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的良性自我發(fā)展與集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升造成影響，而且阻礙了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與延伸。

土地要素供給不足或?qū)⒊蔀楫a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸。通過(guò)青島地鐵主導(dǎo)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群的打造除了產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展面臨的掣肘外，還面臨著土地供給方面的瓶頸。產(chǎn)城一體化園區(qū)具有建設(shè)體量大、配套用地需求多等特點(diǎn)，但各區(qū)市解決相關(guān)用地需求的能力較為有限，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)時(shí)序需根據(jù)土地指標(biāo)情況不斷調(diào)整，目前位于即墨、西海岸及城陽(yáng)區(qū)的三個(gè)地鐵產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目尚需1000余畝用地指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套項(xiàng)目建設(shè)的整體性和產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)計(jì)劃帶來(lái)了一定影響。

對(duì)青島市軌道交通產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的建議對(duì)策

合理規(guī)劃布局，提高土地利用效率。軌道交通產(chǎn)業(yè)園需依托城市的總體規(guī)劃與軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素及土地利用情況，按照“TOD+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”型開(kāi)發(fā)模式，合理進(jìn)行園區(qū)的規(guī)劃選址；同時(shí)，通過(guò)豎向發(fā)展、產(chǎn)城一體、資源集約、綠色交通等發(fā)展思路，有效提升園區(qū)環(huán)境與土地利用效率，充分考慮生產(chǎn)辦公與居住的協(xié)調(diào)性，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生活居住要素既有分工又有聯(lián)系，以適應(yīng)未來(lái)新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)對(duì)高端人才、高端項(xiàng)目的集聚。

因地制宜，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。結(jié)合青島市各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有的放矢的開(kāi)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及園區(qū)建設(shè)，不斷降低邊際投入成本，提高邊際產(chǎn)出效益。發(fā)揮即墨區(qū)先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)，培育軌道交通裝備制造，打造具有全國(guó)影響力的科技產(chǎn)業(yè)城；立足西海岸新區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，布局現(xiàn)代海洋與智慧產(chǎn)業(yè)新城；依托城陽(yáng)區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，壯大軌道交通裝備研發(fā)、制造、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈條。三個(gè)產(chǎn)業(yè)園將按照“三年建成物理空間、五年填滿產(chǎn)業(yè)”的總基調(diào)進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)到2020年首批入駐企業(yè)具備達(dá)產(chǎn)條件。

政企合作，為產(chǎn)業(yè)實(shí)施提供關(guān)鍵要素。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，需要科學(xué)、系統(tǒng)地謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，以及新常態(tài)下支持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的有關(guān)配套政策。例如，在工商登記中推進(jìn)“多證合一”，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式，全面實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步釋放發(fā)展新動(dòng)能，營(yíng)造包容、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)青島市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育科研創(chuàng)新型企業(yè)。針對(duì)當(dāng)前青島市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，在以園區(qū)形式集聚企業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)不僅僅是中游軌道交通裝備和整車制造類企業(yè)，也包括大量的中小企業(yè)和科技孵化型企業(yè)，區(qū)域政府在引導(dǎo)企業(yè)集聚的過(guò)程中，既要在企業(yè)規(guī)模準(zhǔn)入條件上設(shè)定門檻，又要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持一定的開(kāi)放性。

例如，青島地鐵牽頭的國(guó)家示范工程項(xiàng)目“軌道交通列車自主運(yùn)行系統(tǒng)TACS”，自2017年啟動(dòng)相關(guān)研究工作，2018年仿真測(cè)試中心完成搭建，試驗(yàn)線將于年底前啟動(dòng)改造，預(yù)計(jì)2019年底完成試驗(yàn)樣車制造。以“TACS”為代表的技術(shù)孵化型項(xiàng)目，成果轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)，所以基于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值定位來(lái)衡量企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，才能促使產(chǎn)業(yè)集群形成彈性專精的生產(chǎn)體系，為提升集群競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

補(bǔ)強(qiáng)短板，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。青島市軌道交通中游裝備制造業(yè)發(fā)展成果較為顯著，但上游技術(shù)研發(fā)、原材料供應(yīng)與工程建設(shè)，以及下游市場(chǎng)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)外延尚有提升空間。青島地鐵需充分發(fā)揮平臺(tái)及資源優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)高新技術(shù)、引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮更加積極的作用。依托產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目引入TACS模擬仿真中心、軌道交通電機(jī)械制動(dòng)EMB項(xiàng)目、信號(hào)互聯(lián)互通測(cè)試項(xiàng)目、軌道交通售檢票人臉識(shí)別項(xiàng)目、BIM勘測(cè)設(shè)計(jì)一體化項(xiàng)目、軌道交通AFC標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、VR模擬駕駛等國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室與技術(shù)研究中心，強(qiáng)化研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換能力。未來(lái)，青島地鐵將著力打造以“市場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)+技術(shù)+人才+服務(wù)”為核心的軌道交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)青島市軌道交通產(chǎn)業(yè)到2020年突破1000億元產(chǎn)值。