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    淺談促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融供給

    2019-03-19 03:18:55王淑梅
    成功 2019年5期

    王淑梅

    興安盟扎賚特旗巴彥高勒鎮(zhèn)人民政府 內(nèi)蒙古興安盟 137615

    現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展,高新技術(shù)不斷深入人們的日常生活,我國政府大力支持高新技術(shù)發(fā)展,試圖通過推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,開啟我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。在現(xiàn)階段的財(cái)稅金融供給政策與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在很多不合理性,如:缺乏完善的分稅制度、缺少合理的稅收優(yōu)惠政策、缺少規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、各地區(qū)之間的公共服務(wù)水平差異較大?;诖朔N情況,各地區(qū)政府要正確面對現(xiàn)存問題,建立健全的風(fēng)險(xiǎn)投資稅收制度、發(fā)揮財(cái)政稅收導(dǎo)向作用、提高財(cái)政科技投入比例,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新,利用政府調(diào)控手段推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)中高新技術(shù)的發(fā)展。

    一、財(cái)稅金融供給政策與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理性

    (一)缺乏完善的分稅制度

    分稅制是我國財(cái)稅體制改革的重要戰(zhàn)略成果,也是我國財(cái)稅金融相關(guān)政策完善與發(fā)展的里程碑。分稅制的產(chǎn)生促進(jìn)了我國稅收制度的規(guī)范與精簡,明確了我國國家與企業(yè)、中央與地方之間的分配關(guān)系,更提高了我國一段時(shí)間內(nèi)的稅收穩(wěn)定提升。但是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境飛速變化的今天,分稅制已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求,在協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的明顯缺陷。在我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,各地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況差距較大,而我國各地方的主要稅收來源來自第三產(chǎn)業(yè),這就導(dǎo)致出現(xiàn)各地區(qū)稅收水平不均衡,部分地區(qū)稅收不足,財(cái)政困難的情況[1]。

    (二)缺少合理的稅收優(yōu)惠政策

    自1994年以后的近15年之內(nèi),我國開展了兩次稅收制度改革,在第二次改革之后,我國稅收制度基本符合我國大部分地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求,其改革內(nèi)容包括:消費(fèi)稅的稅率、企業(yè)所得稅及增值稅類型等。第二次改革后的稅收制度雖然能夠基本滿足大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,但是從稅制改革的具體措施角度看,改革之后的稅制仍舊沒有足夠的優(yōu)惠力度與措施。我國稅制發(fā)展至今天,從宏觀角度看,我國的稅收優(yōu)惠政策主要以“稅收減免”為主,“投資抵免”和“加速折舊”為輔,這種類型的稅收優(yōu)惠在一定程度上降低了稅收政策實(shí)際效用,影響了我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,直接阻礙了科技創(chuàng)新型企業(yè)的成長。

    (三)缺少規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

    我國現(xiàn)階段的財(cái)稅金融供給政策與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不合理處還體現(xiàn)在,中央政府和各地方政府均缺乏相對規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國各地區(qū)政府保持公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平發(fā)展均衡的一種保障制度,這種制度能夠打破傳統(tǒng)稅制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施水平較低的現(xiàn)象,能夠促進(jìn)我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,縮短國內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異[2]。

    二、優(yōu)化財(cái)稅金融供給,促進(jìn)科技創(chuàng)新

    (一)建立健全的風(fēng)險(xiǎn)投資稅收制度

    要想建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融供給模式,首先就要建立相對健全的風(fēng)險(xiǎn)投資稅收制度。風(fēng)險(xiǎn)投資是科技創(chuàng)新型企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中生存與發(fā)展的重要手段,但其存在較高的風(fēng)險(xiǎn)性,因此,各地方政府要充分重視科技創(chuàng)新企業(yè)中的“風(fēng)險(xiǎn)投資”部分,以我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度、金融制度及稅收制度為基礎(chǔ),根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求和科技創(chuàng)新的發(fā)展方向,建設(shè)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資稅收優(yōu)惠政策與保障制度,促進(jìn)我國科技創(chuàng)新的發(fā)展。

    (二)發(fā)揮財(cái)政稅收導(dǎo)向作用,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新

    要想建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融供給模式,中央及各地區(qū)政府還要重視財(cái)政稅收本身具備的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用,頒布合理的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新,吸引更多的科技創(chuàng)新型資源。在具體制度方面,可以分別考慮一下集中優(yōu)惠制度類型:第一,現(xiàn)行稅制的優(yōu)惠政策;第二,增值稅轉(zhuǎn)型帶來的導(dǎo)向作用;第三,企業(yè)所得稅優(yōu)惠與流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠雙管齊下;第四,風(fēng)險(xiǎn)投資公司的減免營業(yè)稅制度等等。

    (三)提高財(cái)政科技投入比例

    要想建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融供給模式,還要加大政府財(cái)政對科技創(chuàng)新的投入力度,通過財(cái)政手段調(diào)控科技創(chuàng)新發(fā)展,刺激企業(yè)走科技創(chuàng)新路線。各地區(qū)政府可以利用調(diào)整當(dāng)?shù)刎?cái)政投入比例,保證科技創(chuàng)新的投入總體高于其他經(jīng)濟(jì)類型,從而提升科技創(chuàng)新的財(cái)政經(jīng)常性收入,創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)部的多角度、多元化、全方位、高效率的科技創(chuàng)新型財(cái)政投入機(jī)制。

    總而言之,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠有效刺激市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,健全市場經(jīng)濟(jì)格局,改善我國經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu),帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。各地方政府要積極響應(yīng)我國政府的號召,從制度約束、財(cái)務(wù)稅收導(dǎo)向及科技投入占比等三個(gè)方面入手,全面提升我國市場經(jīng)濟(jì)中科技創(chuàng)新的可發(fā)展性,解決現(xiàn)存的不合理性問題,提高我國自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)科技創(chuàng)新型國家建設(shè)的發(fā)展。

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