國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)資格分類探析

丁顯孔

引言

2018年11月9日，國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式在人民大會堂舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。習近平總書記強調(diào)，組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災害事故特點、構(gòu)建新時代國家應急救援體系的重要舉措，對提高防災減災救災能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產(chǎn)安全具有重大意義。國家消防救援隊伍要對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全而英勇奮斗。

根據(jù)《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（以下簡稱《方案》），公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制，組建國家綜合性消防救援隊伍。這支隊伍由應急管理部管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級指揮，設有專門的銜級職級序列和隊旗、隊徽、隊訓、隊服。

按照《方案》，應急管理部管理的綜合性常備應急骨干力量主要承擔的應急救援任務包括地質(zhì)和水旱災害防治、草原和森林防火、滅火、震災應急救援以及除森林、草原以外的城鄉(xiāng)火災撲救等。在這次整合過程中，各種災害事故的應急救援都屬于常備應急骨干力量的受理范圍。做好這項工作的關(guān)鍵在人，因此，常備應急救援隊伍的職業(yè)化，已成為迫在眉睫的任務。

開展職業(yè)分類、建立職業(yè)資格證書制度，是世界各國建立健全專業(yè)化的通行有效做法，對于常備應急救援隊伍來說，持之以恒地開展職業(yè)技能培訓和鑒定、推行職業(yè)資格制度，既符合當前現(xiàn)實工作的實際需要，也是長遠發(fā)展的必由之路。2015年，由人力資源和社會保障部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家統(tǒng)計局牽頭成立國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會，經(jīng)全體會議審議、表決通過并頒布了新修訂的2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱《大典》），對包括消防員在內(nèi)的各種職業(yè)進行了分類。如何實現(xiàn)常備應急救援隊伍從業(yè)人員與《大典》規(guī)定的相關(guān)職業(yè)有效對接，發(fā)揮好職業(yè)教育培訓的引導作用，進一步加強常備應急救援隊伍從業(yè)人員管理，促進常備應急救援隊伍人才隊伍建設，已成為擺在我們面前的重要課題。

本文結(jié)合消防救援職業(yè)資格分類分級的實際情況和現(xiàn)實工作需要，對新形勢下消防救援職業(yè)資格進行探討，以期能對國家綜合性消防救援隊伍的職業(yè)化提供參考。

消防救援職業(yè)資格基本情況

（一）概況

以工種為單位，將《大典》涉及消防救援職業(yè)資格的基本情況整理見表1，共涉及森林消防員、森林火情瞭望觀察員、消防員、消防指揮員、消防監(jiān)督檢查員、消防裝備管理員、應急救援員7個職業(yè)和滅火救援員、森林防火撲火員、森林防火通信員等16個工種。工種從屬于職業(yè)，一個職業(yè)可能有若干個工種，例如，森林消防員就包括森林防火預防員、森林防火通信員、森林航空消防員、森林防火撲火員、森林火災撲救指揮員5個工種。值得注意的是，目前《大典》關(guān)于消防救援職業(yè)工種的分類不盡科學，需要結(jié)合綜合性消防救援隊伍的實際做更進一步的整合和調(diào)整。

（二）消防員

《大典》按照城鄉(xiāng)火災和森林火災的不同，分為森林消防員和消防員兩個不同的職業(yè)。其中，消防員是在專職消防組織中，從事火災撲救、重特大災害事故搶險和其他應急救援工作的人員，職業(yè)編碼3-02-03-01，又分為滅火救援員、火警調(diào)度員、火場通信員、搜救犬訓導員4個不同的工種。按照工作任務進一步細分，在森林火災撲救過程中，真正承擔撲救森林火災工作的人員是森林防火撲火員和森林航空消防員（圖1）；而在城鄉(xiāng)火災撲救過程中，真正承擔撲救城鄉(xiāng)火災工作的人員是滅火救援員（圖2）。也就是說，在常備應急救援隊伍中，有森林防火撲火員、森林航空消防員、滅火救援員3種各自不同的消防員職業(yè)資格。值得注意的是，草原火災的撲救工作，長期以來也是由森林防火撲火員和森林航空消防員承擔的。森林防火撲火員、森林航空消防員、滅火救援員作為國家綜合性消防救援隊伍的基礎，是職業(yè)技能鑒定和培訓的重點。

（三）消防指揮員

作為國家綜合性消防救援隊伍的指揮和管理人員，城鄉(xiāng)火災撲救的指揮員，在《大典》中的職業(yè)定義是：在公安消防部隊、專職消防隊及其他消防組織，從事滅火救援行動組織指揮工作的人員，職業(yè)編碼為3-02-03-02，職業(yè)名稱是消防指揮員。而森林火災撲救的指揮員，屬于森林消防員職業(yè)下的“森林火災撲救指揮員”工種，由于森林消防員是一個泛指的職業(yè)名稱（在《大典》中的職業(yè)定義是：從事預防、撲救森林火災的人員，職業(yè)編碼3-02-03-06），所以在實際培訓過程中，要正確區(qū)分森林火災撲救指揮員和森林防火撲火員、森林航空消防員三者之間的關(guān)系。作為國家綜合性消防救援隊伍的指揮員，由消防指揮員和滅火救援員組成的消防隊伍，是撲救城鄉(xiāng)火災的主要力量；由森林火災撲救指揮員和森林防火撲火員、森林航空消防員組成的消防隊伍，則是撲救森林、草原火災的主要力量。

表1 2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》涉及的消防救援職業(yè)工種基本情況

圖1 森林防火撲火員

圖2 滅火救援員

（四）消防通信

消防通信在火災撲救和預防過程中起到至關(guān)重要的作用，在《大典》中，設置有火警調(diào)度員、火場通信員兩個工種和森林火情瞭望觀察員一個職業(yè)。對于森林、草原火災而言，火情瞭望觀察是撲救戰(zhàn)斗的有機組成部分，森林火情瞭望觀察員在《大典》中的職業(yè)定義是：在地面或空中，進行森林火災瞭望和觀察的人員，相應的設有森林消防瞭望員和森林航空護林觀察員兩個工種，森林航空護林觀察員更強調(diào)航空護林觀察，技能特征更為突出，列為火災預防更為合理。此外，在森林消防員職業(yè)下，還設置有“森林防火通信員”工種，主要承擔森林火災撲救過程中的火場通信職能。按照《119接警調(diào)度工作規(guī)程》GA/T1339—2017的定義，接警調(diào)度員是指經(jīng)培訓合格，在作戰(zhàn)指揮中心從事119接警調(diào)度工作的人員。在撲救城鄉(xiāng)火災過程中，火警調(diào)度本身就是火場通信的一部分，不能割裂?；鹁{(diào)度員、火場通信員、森林消防瞭望員、森林防火通信員分別在不同時空、不同環(huán)境下承擔火場通信任務，為火災撲救提供通信支持，因此也是國家綜合性消防救援隊伍中的重要組成部分。

（五）消防裝備管理

在《大典》中設置有“消防裝備管理員”職業(yè)，是指在專職消防組織中，從事消防裝備采購驗收、倉儲保養(yǎng)、使用操作、檢查檢測、維護維修、調(diào)集調(diào)配、退役報廢等管理工作的人員，職業(yè)編碼3-02-03-03。此外在消防員職業(yè)下，還設置有搜救犬訓導員工種，按照《消防搜救犬隊建設標準》GA/T1150—2014的定義，消防搜救犬訓導員是指經(jīng)過消防搜救技術(shù)培訓，通過專業(yè)機構(gòu)認定，能夠?qū)λ丫热M行飼養(yǎng)、管理、訓導、指揮、使用的專門人員。消防搜救犬是指經(jīng)過消防搜救專業(yè)訓練，通過專業(yè)機構(gòu)認定，能夠根據(jù)人體和特定生物的氣味信息做出規(guī)律性應答反應，達到搜尋被困、失蹤人員目的的工作犬，本質(zhì)上也屬于一種特殊的“消防裝備”，在未來的應急救援過程中會發(fā)揮越來越重要的作用。因此消防裝備管理員、搜救犬訓導員也是國家綜合性消防救援隊伍中的重要組成部分，共同承擔國家綜合性消防救援隊伍中各種消防裝備的管理工作。

（六）火災預防

火災預防是火災防治的重中之重，城鄉(xiāng)火災預防的主要人員是消防監(jiān)督檢查員，職業(yè)編碼3-02-03-05，是指運用消防業(yè)務知識，使用消防監(jiān)督裝備，從事消防監(jiān)督檢查、建設工程消防設計審核驗收、火災事故調(diào)查等工作的人員。而對于森林、草原火災來說，森林消防員職業(yè)下的“森林防火預防員”和“森林航空護林觀察員”則是分別從地面和空中預防森林、草原火災的人員。消防監(jiān)督檢查員、森林防火預防員、森林航空護林觀察員在國家綜合性消防救援隊伍中分別承擔火災預防的任務。

（七）應急救援

除火災防治以外，地質(zhì)災害防治、水旱災害防治、震災應急救援等，也需要更多的應急救援技能，因此《大典》設置有應急救援員職業(yè)，是指從事突發(fā)事件的預防與應急準備，受災人員和公私財產(chǎn)救助，組織自救、互救及救援善后工作的人員，職業(yè)編碼3-02-03-08。應急救援員與消防員職業(yè)下設的“滅火救援員”有職能重疊，但是也更顯示出應急救援本身的特點，例如從事地震災害救援的人員，就應當持有應急救援員職業(yè)資格證書，而非滅火救援員職業(yè)資格證書，這種既有分工、又有合作的組成，有利于國家綜合性消防救援隊伍的發(fā)展。

推動國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)技能培訓和鑒定工作的建議

（一）充分認識國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)技能培訓工作的意義

推行國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)資格制度，是真正走向職業(yè)化的必由之路。以國家職業(yè)資格制度取代了銜級、等級制度，對實現(xiàn)人才輩出的良好局面，實現(xiàn)國家綜合性消防救援隊伍可持續(xù)健康發(fā)展，具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略價值。同時也為目前武警部隊改革和今后的長遠發(fā)展都提供了途徑。國家職業(yè)資格考試制度嚴格、規(guī)范，是國際通行做法，有利于提高消防救援隊伍的榮譽感。從實際工作需求來看，國家綜合性消防救援隊伍由16個工種相互密切配合，就能成為一支業(yè)務精湛、分工明確的應急救援隊伍。但是需要注意的是，職業(yè)資格考試制度需要有效監(jiān)督，如果缺乏監(jiān)督管理就會流于形式，就會喪失了制度的優(yōu)勢。

（二）編制職業(yè)技能標準

職業(yè)技能標準是職業(yè)資格制度的基礎性工作，要以《國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規(guī)程》（2018年版）（人力資源社會保障部辦公廳人社廳發(fā)〔2018〕26號印發(fā)）為依據(jù)，組織社會各界專家學者和一線工作人員，起草和編寫好一系列職業(yè)技能標準，合理劃分各職業(yè)技能等級，使制度優(yōu)勢真正落到實處。職業(yè)技能標準的編制工作要以《方案》為指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密部署，對于分工相近、職能重疊的職業(yè)（工種），可以合并調(diào)整；對一些目前適用范圍較窄、需求尚不迫切的職業(yè)，可以在將來條件成熟以后再編制。按照《方案》的要求抓緊制定需求急迫的職業(yè)技能標準，在實踐中不斷充實、完善和提高。

（三）組織職業(yè)技能培訓和鑒定

按照職業(yè)技能標準組織職業(yè)技能培訓和鑒定，是實行職業(yè)資格制度的必經(jīng)之路。職業(yè)技能培訓要緊密圍繞當前我國消防、森林和其他應急救援隊伍的實際情況，組織以技能為主的職業(yè)技能培訓工作，將培訓鑒定持證上崗作為規(guī)范國家綜合性消防救援隊伍工作的重要途徑，實現(xiàn)新形勢下國家綜合性消防救援隊伍素質(zhì)的全面提升，要將融合綜合應急救援職能、加強協(xié)作作為國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)技能培訓和鑒定的重點，使國家綜合性消防救援隊伍適應當前各類災害處置的實際需要。

（四）充分發(fā)揮職業(yè)資格制度的優(yōu)勢

國家綜合性消防救援隊伍是一項新生事物，我國在這方面缺乏經(jīng)驗和參照，要加強國際交流，取長補短，相互借鑒，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要廣泛利用社會力量，把社會各界的優(yōu)勢資源整合好、利用好，共同做好職業(yè)技能培訓和鑒定工作，使職業(yè)資格證書制度在隊伍管理、力量耦合方面發(fā)揮更顯著的作用，既保留公安消防部隊、武警森林部隊的骨干力量，又使他們在新的環(huán)境下一如既往，做出更大的貢獻。