淺談《中華人民共和國公共圖書館法》

曹巍

摘 要：2017年11月4日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國公共圖書館法》，并于2018年1月1日起施行，這部立法就公共圖書館的基本職能、根本遵循、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和機(jī)制運(yùn)行方面進(jìn)行了基本闡述。《中華人民共和國公共圖書館法》是我國首部文化類法律，在公共圖書館發(fā)展史上具有重大的里程碑意義。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 《中華人民共和國公共圖書館法》 相關(guān)條例

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）02-00-01

公共圖書館具有兩大特點(diǎn)：一是由國家中央或地方政府管理、資助和支持，二是免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)。公共圖書館通過收集、整理和保存文字期刊，滿足公眾對(duì)知識(shí)和信息需求，從而達(dá)到開展社會(huì)教育、實(shí)現(xiàn)和保障公眾基本文化權(quán)益的目的。劉國鈞在《什么是圖書館學(xué)》一文中提出“圖書館事業(yè)”主要包含“讀者、圖書、領(lǐng)導(dǎo)與干部、工作方法、建筑與設(shè)備”幾個(gè)要素，吳慰慈與董焱在《圖書館學(xué)概論》一書中提出“圖書館事業(yè)這個(gè)概念代表的是一個(gè)體系，即社會(huì)公共使用文獻(xiàn)的體系?！?/p>

為促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)職能，保障公民的基本文化權(quán)益，傳承人類文明，堅(jiān)定文化自信。于2018年1月1日起《中華人民共和國公共圖書館法》施行，我國首部文化類法律，在公共圖書館發(fā)展史上具有重大的里程碑意義。

一、《公共圖書館法》立法的必要性

由于政策的缺失，導(dǎo)致許多圖書館缺乏經(jīng)費(fèi)、缺乏專業(yè)人員、缺乏必要的設(shè)施設(shè)備、缺乏文獻(xiàn)信息資源，不能充分發(fā)揮圖書館職能，進(jìn)而影響公共圖書館體系的服務(wù)效益及建設(shè)發(fā)展。因此，要在已有政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的需求，完善圖書館事業(yè)政策，達(dá)到進(jìn)一步深入推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的目的，保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求。

圖書館公共資源建設(shè)較為復(fù)雜，其內(nèi)容并非一個(gè)地區(qū)文化行政主管部門能夠協(xié)調(diào)、部署的。目前，已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)總體政策文件多由當(dāng)?shù)厥形?、市政府頒布，但這些政策僅限于區(qū)域內(nèi)有較好基礎(chǔ)的公共圖書館服務(wù)體系，不具有普遍性。因此需要在國家層面對(duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃、相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、服務(wù)體系運(yùn)作機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)一要求，確保上述核心政策在實(shí)施過程中不會(huì)因行政管理職責(zé)和區(qū)域受到限制。

綜上，在2017年11月十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決證實(shí)頒布了《中華人民共和國公共圖書館法》，并宣布于2018年1月1日正式實(shí)施。這部立法是在建國以來全國各級(jí)公共圖書館改革發(fā)展成果進(jìn)行總結(jié)和肯定的基礎(chǔ)上建立的，從法治視角對(duì)公共圖書館事業(yè)這一社會(huì)制度進(jìn)行最終確認(rèn)。

二、淺析《公共圖書館法》相關(guān)條例

《公共圖書館法》開篇便明確定義了“公共圖書館”這一概念，即“指向社會(huì)公眾免費(fèi)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施”，該定義充分體現(xiàn)了我國公共圖書館平等性、公益性、公共性、開放性和專業(yè)性的基本特征?！豆矆D書館法》明確規(guī)定公共圖書館的基本工作職能為“開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)”?！豆矆D書館法》的核心理念為以人為本，并明確規(guī)定了當(dāng)代公共圖書館的重要任務(wù)是“推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀”，與前期黨的報(bào)告中多次提及的“全民閱讀”相呼應(yīng)。

《公共圖書館法》中指出“應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大政府對(duì)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入”，強(qiáng)調(diào)了政府在公共圖書館事業(yè)中的重要責(zé)任，同時(shí)也“鼓勵(lì)公民和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館”，使公共圖書館的建設(shè)范圍更加寬泛?！豆矆D書館法》還鼓勵(lì)讀者與公共圖書館之間進(jìn)行良性互動(dòng)，倡導(dǎo)公民、法人和其他組織“通過捐贈(zèng)方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)”，進(jìn)而推動(dòng)公共圖書館基礎(chǔ)建設(shè)和館藏建設(shè)。

《公共圖書館法》對(duì)公共圖書館分布密度進(jìn)行了說明，明確提出“因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布”，根據(jù)各行政區(qū)具體情況在館舍面積、基礎(chǔ)設(shè)施、館藏規(guī)模、工作人員、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行等方面對(duì)公共圖書館進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)指出“公共圖書館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能”，以滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代給公共圖書館帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

信息技術(shù)的發(fā)展決定了信息服務(wù)的深度和廣度，信息時(shí)代的到來則為公共圖書館的發(fā)展創(chuàng)造了良好的信息環(huán)境，帶來了提升數(shù)據(jù)的處理和分析能力、創(chuàng)新知識(shí)管理和知識(shí)服務(wù)模式、提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平的契機(jī)，使公共圖書館具有更廣闊、更具活力的發(fā)展空間。為了與大數(shù)據(jù)時(shí)代共存互補(bǔ)發(fā)展，公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力，為圖書館迎接大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《公共圖書館法》提出“鼓勵(lì)和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能”和“加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備”相關(guān)條例，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)在圖書館事業(yè)中的重要地位。同時(shí)還“鼓勵(lì)和支持公共圖書館領(lǐng)域開展國際交流合作”和“加強(qiáng)館際交流與合作”，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)資源最大化共享，打破傳統(tǒng)公共圖書館存在的地域性、局限性。

《公共圖書館法》中根據(jù)社會(huì)民眾對(duì)專業(yè)數(shù)據(jù)庫檢索知識(shí)知之甚少的現(xiàn)實(shí)情況，提出“建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”和“構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”的相關(guān)條款，并強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”，這一條款有利于增加公共圖書館的普及性、政府政策的督導(dǎo)性和民眾閱讀的積極性。

結(jié)語

作為新中國第一部全國性圖書館立法，《中華人民共和國公共圖書館法》建立了未來我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)法制框架，對(duì)當(dāng)前時(shí)代背景下人民群眾關(guān)于公共圖書館服務(wù)的需求和期待給予了積極回應(yīng)，為保障我國公共圖書館事業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展做出了一系列重要制度設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉國鈞.什么是圖書館學(xué)[J].中國科學(xué)院圖書館通訊，1957（1）：1-5.

[2]吳慰茲，董炎編著.圖書館學(xué)概論（修訂本）[M].北京：北京圖書館出版社，2002：134-135

[3]中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-08].