袁新平

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)與管理、領(lǐng)導(dǎo)者與管理者怎樣去融合對待？探索兩者的關(guān)系，我們才能更有意識地、積極地、正確地、科學(xué)地運用管理，運用領(lǐng)導(dǎo)者，推動社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。本文運用演繹法，從管理中去尋找管理中的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)中的管理，管理者與領(lǐng)導(dǎo)者的融合，領(lǐng)導(dǎo)者的持續(xù)存在。

關(guān)鍵詞：管理；領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)者；管理者

戴安娜·布赫在其《領(lǐng)導(dǎo)力的36個關(guān)鍵》一書認為管理者與領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別可能與職位或職級毫無關(guān)系，者可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；爾奇有一句名言，“多一點領(lǐng)導(dǎo)，少一點管理”；翟鴻焱在其《領(lǐng)導(dǎo)的力量》認為我們正處在一個管理者太多，而領(lǐng)導(dǎo)者太少的時代，這是因為太多的領(lǐng)導(dǎo)者，僅僅把自己扮演成管理者，忘記了他是集團前進的領(lǐng)袖，群體行動的導(dǎo)師。約翰·科特說：“管理者試圖控制事物，甚至控制人，但領(lǐng)導(dǎo)人卻努力解放人與能量?！鳖I(lǐng)導(dǎo)與管理之間存在辯證關(guān)系；陳國權(quán)教授在其《論新公共管理的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)》論文認為政府管理以市場為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向的管理；李偉舜在其《論政府經(jīng)濟管理權(quán)之邊界》文中認為明確政府權(quán)力，有利于政府管理經(jīng)濟行為。本文旨在從人的管理活動的產(chǎn)生來探索管理與領(lǐng)導(dǎo)、管理者與領(lǐng)導(dǎo)者的新關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者的持續(xù)存的原由和必然性，公共管理是人的活動的全部管理，同樣需要領(lǐng)導(dǎo)者。

1 管理與領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代化管理需要領(lǐng)導(dǎo)式管理與管理式領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)代化生產(chǎn)生活讓管理更具有領(lǐng)導(dǎo)功能，也讓領(lǐng)導(dǎo)更有利于管理，在管理中的位置更加突出，因為生產(chǎn)生活需要人進行處理，或者是人依靠機器進行處理，而人是管理的載體，領(lǐng)導(dǎo)是人的載體，計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制都是人的活動，其中領(lǐng)導(dǎo)是首要活動，管理首要任務(wù)是方向和引領(lǐng)，對各種生產(chǎn)生活信息明確判斷和分析，然后才依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)進行計劃、組織、控制。這些管理活動的作用和內(nèi)容又相互包含，領(lǐng)導(dǎo)包含了計劃、組織、控制，計劃包含了組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，組織包含了計劃、領(lǐng)導(dǎo)、控制，控制包含了計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)，相互你中有我，我中有你，而且，它們分別與管理也是你中有我，我中有你，計劃有管理，管理有計劃，組織有管理，管理有組織，控制有管理，管理有控制。所以，領(lǐng)導(dǎo)與管理接近于一體化，領(lǐng)導(dǎo)也可視為管理，管理也可視為領(lǐng)導(dǎo)，管理中的計劃、組織、控制也是領(lǐng)導(dǎo)活動，有了領(lǐng)導(dǎo)活動才有計劃、組織、控制活動，有了領(lǐng)導(dǎo)者才能制定計劃、成立組織、進行控制。確立了領(lǐng)導(dǎo)者的位置，才有后續(xù)管理活動，人是群居動物，集體生產(chǎn)生活，為了管理，首先要有一位領(lǐng)導(dǎo)者，指導(dǎo)大家進行生產(chǎn)生活，進行管理，制定計劃、管理組織、控制活動，所以，產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)者是首要管理活動，領(lǐng)導(dǎo)活動是第一管理活動，即使是自主治理，也需要領(lǐng)導(dǎo)活動。

領(lǐng)導(dǎo)是管理的領(lǐng)導(dǎo)，管理是領(lǐng)導(dǎo)的管理，管理者既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是管理者，領(lǐng)導(dǎo)者既是管理者，也是領(lǐng)導(dǎo)者。人類是集體生活生產(chǎn)，個人利益組成公共利益，所以公共利益也是個人利益，一方面?zhèn)€人利益中有公共利益，公共利益中有個人利益；另一方面，公共利益由個人利益組成，但先有公共利益，才有個人利益，例如，有了大自然環(huán)境和資源這個公共利益，然后才有人的個人利益，個人利益又是由公共利益而來的。為了管理，首先要有領(lǐng)導(dǎo)活動，在領(lǐng)導(dǎo)活動中，首先要有領(lǐng)導(dǎo)者，作為載體，行使管理公共權(quán)力，發(fā)號施令，作為命令的發(fā)送者和簽署者，讓命令有效力和約束力，有強制力，并進行授權(quán)等，方法有民主方法、法制方法、規(guī)章制度方法等。群體生產(chǎn)生活，存在個人和公共利益，就需要管理，就需要領(lǐng)導(dǎo)活動，就需要領(lǐng)導(dǎo)者行使管理公共權(quán)力，同樣是大眾參與，自主管理也需要領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力，因為，不可能一項命令由所有人簽署，必須有一領(lǐng)導(dǎo)者作為權(quán)力行使者進行發(fā)送命令，所以，領(lǐng)導(dǎo)者也視為大眾代表，多個個體自主管理在一起，就會形成集體自主管理，就需要領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)者。為了管理，領(lǐng)導(dǎo)者會將權(quán)力授予各分級領(lǐng)導(dǎo)者，授權(quán)給各個被管理對象，自我管理，將權(quán)力分散，也將權(quán)力集中。人在自主管理中，自己是權(quán)力行使者，是命令發(fā)送者，也是命令執(zhí)行者，將命令發(fā)送給自己。矛盾是循環(huán)持續(xù)更新存在的，存在于大自然中，存在于人的生產(chǎn)生活中，存在于人的方方面面，個人與個人之間有矛盾，個人與公共之間有矛盾，小公共與大公共之間有矛盾，人與自然環(huán)境之間有矛盾等，所以，就存在管理活動，存在領(lǐng)導(dǎo)活動，領(lǐng)導(dǎo)者也就持續(xù)存在。由于人是可以主動的，因此，人的管理活動也包括自主管理。

2 管理中的領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生，是領(lǐng)導(dǎo)活動的需要，是管理的需要，是集體自主管理和集體公共管理的需要。當(dāng)人們在一起生產(chǎn)生活，在大自然中生產(chǎn)生活，就會有各種各樣的矛盾沖突，各種各樣的利益需要維護，各利益之間和各矛盾之間需要協(xié)調(diào)等。在這樣的情況下，促使管理活動的產(chǎn)生，也包括主動約束管理的產(chǎn)生，為了解決矛盾，就有了人的管理活動，其中人也會主動自我約束。在原始生產(chǎn)生活中，假設(shè)有一群原始人在一起尋找食物，其中二人同時發(fā)現(xiàn)一食物，二人為了分配此食物發(fā)生了爭執(zhí)，這時，會有一個人提出方案，發(fā)出命令信息，為二人提出食物分配方法和貫徹執(zhí)行，并指導(dǎo)大家確立了尋找食物的方向，進行了分工等。如此可知，最初有了矛盾，在眾人中，就會有一位給出意見解決問題的人，并下達命令，維護秩序，保護大家利益，化解矛盾，作出決定等，這樣就形成了最原始的領(lǐng)導(dǎo)者。進入現(xiàn)代化生產(chǎn)生活，人的活動更加頻繁多樣，例如人的分工越來精細化，但人從事的職業(yè)（生產(chǎn)生活）卻多樣化，會從事多種專業(yè)職業(yè)，崗位和工種之間的關(guān)聯(lián)程度和聯(lián)系越來越緊密，知識之間的關(guān)聯(lián)和聯(lián)系也越來越緊密，一項工作會應(yīng)用到多種知識，所以各種社會關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系等比傳統(tǒng)社會更復(fù)雜，矛盾更多，利益更多元化，聯(lián)系更緊密等一項生產(chǎn)，要面臨和解決多種問題，所以，現(xiàn)代化管理更離不開領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)者，管理活動越來越重要，對管理的要求更高了，管理內(nèi)容和方法等也越來越豐富多元，人們還能依靠智能機器進行管理活動，互聯(lián)網(wǎng)也讓管理活動伸向每一個角落，到處都有管理的觸角，防范風(fēng)險和矛盾，解決風(fēng)險和矛盾，因此，管理活動得到強化，領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)者得到強化，隨時隨地都要面臨發(fā)送命令，一旦有矛盾，有問題，就需要領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)送命令進行解決，若沒有領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)者，命令無法發(fā)送，管理活動就無法實現(xiàn)，決策、執(zhí)行、反饋等。

3 管理持續(xù)行為中的領(lǐng)導(dǎo)者

從科學(xué)的角度說，管理是一種行為過程，領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過程；管理是領(lǐng)導(dǎo)者管理，是一種包含領(lǐng)導(dǎo)行為過程，領(lǐng)導(dǎo)是管理者領(lǐng)導(dǎo)，是一種包含管理的行為過程；管理者是包含領(lǐng)導(dǎo)者的管理者，領(lǐng)導(dǎo)者是包含管理者的領(lǐng)導(dǎo)者，相互已進行融合，管理者也擁有領(lǐng)導(dǎo)知識和才能，工作內(nèi)容也會使用領(lǐng)導(dǎo)者的知識和才能，領(lǐng)導(dǎo)者也擁有管理者的知識和才能，工作內(nèi)容也會使用管理者的知識和才能，一個人管理工作中，有時要有領(lǐng)導(dǎo)行為，也要管理行為，身份有時是領(lǐng)導(dǎo)者，也是管理者。例如某市場部門經(jīng)理，他要想辦法執(zhí)行董事會決定和命令，為了實現(xiàn)預(yù)定的組織（部門）目標，運用相應(yīng)的理論、原則、職能、方法，影響、率領(lǐng)、引導(dǎo)組織（部門）內(nèi)的成員制定方案，完成預(yù)定任務(wù)的活動過程，維護組織（部門）成員團結(jié)，維護成員利益和組織（部門）利益，維護各利益之間的和諧，及組織（部門）秩序等，其中他要決策，他也要執(zhí)行命令，要思考，也要行動，要有權(quán)威，也要人與人之間的相處關(guān)系等，可以看出，他有領(lǐng)導(dǎo)者的工作內(nèi)容，也有管理者的工作內(nèi)容，我們很難把領(lǐng)導(dǎo)者與管理者簡單區(qū)別，不管是從概念上，還是實踐行為上。管理，作為負責(zé)某項工作和人類生產(chǎn)生活順利進行，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制活動達到工作目標，維護規(guī)則和秩序，保障個人和公共利益，解決存在的矛盾，是人類社會群體活動的必然產(chǎn)物。領(lǐng)導(dǎo)作為一種指揮和控制的過程，是人類社會群體活動的必然產(chǎn)物。領(lǐng)導(dǎo)者作為管理和領(lǐng)導(dǎo)的負責(zé)人，法律上法人，公眾公認和民主的代表，是行使管理和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力人，是通過發(fā)送相關(guān)命令來完成管理和領(lǐng)導(dǎo)活動的人，也是人類社會群體活動的必然產(chǎn)物。隨著管理科學(xué)的發(fā)展，雖然領(lǐng)導(dǎo)越來越被作為一個獨立的活動被研究和應(yīng)用，但還是管理活動內(nèi)容和作用之一，因為領(lǐng)導(dǎo)的目的和過程與管理的目的和過程基本是一致的。領(lǐng)導(dǎo)者隨著管理科學(xué)的展，經(jīng)歷強化、弱化，到不可或缺，到功能越來越強大，“火車頭”的作用無法替代且巨大，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)也成為一種藝術(shù)。

管理是人設(shè)計和使用權(quán)力，制造管理命令和發(fā)送命令，充分創(chuàng)造并利用知識和科學(xué)，想辦法發(fā)現(xiàn)資源和整合各種資源，發(fā)明各種工具和方法，從而運用各種工具和方法來達到人既定的目標，為人的生產(chǎn)生活中矛盾和問題進行化解，為人制造好的生產(chǎn)生活環(huán)境和好的關(guān)系，提高人的幸福指數(shù)，實現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，反饋命令執(zhí)行效果，注重思考理論，進行謀劃與決策，形成命令，也注重實踐與執(zhí)行命令做事，既有命令產(chǎn)生活動又有執(zhí)行命令活動，由于管理命令的執(zhí)行完成，問題矛盾得到解決，目標得于實現(xiàn)，有好的效率和效果，人們得到滿足，這說明要有好的命令產(chǎn)生活動，也要有好的執(zhí)行命令活動，領(lǐng)導(dǎo)活動在管理活動中，管理活動在領(lǐng)導(dǎo)活動中，領(lǐng)導(dǎo)者也做管理者的事，管理者也做領(lǐng)導(dǎo)者的事，領(lǐng)導(dǎo)過程有管理，管理過程有領(lǐng)導(dǎo)。管理過程也是領(lǐng)導(dǎo)解放權(quán)力的過程，領(lǐng)導(dǎo)者將命令發(fā)送給各級，于是各級擁有了權(quán)力，進行執(zhí)行，為了釋放能量，管理中的領(lǐng)導(dǎo)者會將權(quán)力輸送到任何需要管理的地方，管理者也是權(quán)力的制造者和擁有者，也要釋放權(quán)力，管理者與領(lǐng)導(dǎo)者身份會重合，它們都是雙重身份者，若將兩者一味追求完全分離，管理也就單調(diào)呆板與機械化。我們經(jīng)常會遇見很多如員工推諉、部門推諉、不協(xié)調(diào)處事辦事等情況，例如某生產(chǎn)員工在生產(chǎn)線上發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，但他不質(zhì)檢員，無法有效力地確定是否不合格，為了不讓此產(chǎn)品流入下一生產(chǎn)線，他報告生產(chǎn)組長，這時，生產(chǎn)組長要發(fā)揮質(zhì)檢員的作用，并且有質(zhì)檢的確定效力，阻止此有問題的產(chǎn)品進入下一生產(chǎn)線，但如果生產(chǎn)組長沒有這個質(zhì)檢作用，只有質(zhì)檢員有這個質(zhì)檢作用和效力，那這個產(chǎn)品只能等待質(zhì)檢員來確定判斷才有效。領(lǐng)導(dǎo)者完全只做領(lǐng)導(dǎo)者的事，管理者完全只做管理者的事，管理效率和效果就會無法存在，形成“自掃門前雪”的現(xiàn)象，“機械化操作”現(xiàn)象，人的主動性和積極性大大降低。

我們假設(shè)有這樣一個關(guān)于管理的故事。有一天動物園管理員發(fā)現(xiàn)長頸鹿從籠子里跑出來了，于是上報園長，園長和管理員分析，一致認為是籠子的高度過低。所以他們決定將籠子的高度加高，并且要求必須在一上午的時間內(nèi)完成，否則，會再有長頸鹿跑出，但是憑管理員一人不可能在規(guī)定時間完成，找料、用料等工作量較多，結(jié)果，當(dāng)籠子加高完成，長頸鹿卻跑光了，因為，管理員一人工作，直到晚上才完成加高工作，由于時間太長，期間，長頸鹿趁機跑了。此故事，我們不得不思考，這時，園長作為領(lǐng)導(dǎo)者能不能參與管理員的工作，二人共同完成此項加高工作，領(lǐng)導(dǎo)者的工作應(yīng)該也包含管理員的工作，不能一味追求分開，園長就不能參與管理員的人籠子加高工作，只能是“旁觀的領(lǐng)導(dǎo)者”，如此，才造成了管理的失敗。因此，領(lǐng)導(dǎo)者是下達命令者，也是命令執(zhí)行者，“身先士卒”，“事必躬親”等中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也說明了這點。我們黨也要求領(lǐng)導(dǎo)干部要和群眾一起勞動，一起生產(chǎn)，一起生活，解群眾之所急，各群眾一起解決實際困難，既要和群眾共同決策者，也要和群眾共同執(zhí)行者。我們解放軍有一句名言：“跟我沖！”，這句名言中可以得知，解放軍既是命令下達者，也是第一位執(zhí)行命令者，沖在最前面。

4 管理中的經(jīng)濟活動

人有理性的一面，也有非理性的一面，人是理性與非理性的并存者?，F(xiàn)代政府是管理人所有活動的組織，使人的活動符合人的意志，是人們?yōu)楣芾韨€人活動和公共活動而成立的管理組織，顯然包括政治、經(jīng)濟、文化等人的活動，人們賦予政府權(quán)力，授權(quán)政府進行管理，也就形成了公共管理，公權(quán)來源于私權(quán)，私權(quán)通過公權(quán)來進行管理，對人的所有活動進行管理，達到公共目的，公共目的達到，個人的目的從而才能達到，好的公共利益才有好的個人利益，公共為個人服務(wù)，個人組成公共，每個人有好的生產(chǎn)生活活動，就會組成好的公共生產(chǎn)生活活動，個人才能從中獲得好的公共利益，而要達到此目的，個人必須成立政府，產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者，進行個人生產(chǎn)生活活動的管理，形成公共管理，對人的生產(chǎn)生活進行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。

經(jīng)濟活動是人的基礎(chǔ)活動，是最重要活動，有生產(chǎn)問題，有消費問題，有價格問題，有環(huán)境問題，是人的其它活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，生存基礎(chǔ)，是財富的創(chuàng)造，是生活質(zhì)量的提高，是幸福的重要內(nèi)容之一。上面所述，人自從誕生開始，就會遇到各種各樣的問題和矛盾，人會想辦法對自己的活動進行管理，解決問題和矛盾，使人的活動符合人的意志，達到人的理想目標。經(jīng)濟活動是人的活動之一，同樣是管理的重要對象，人在經(jīng)濟活動中會有問題和矛盾，人就會想辦法，對經(jīng)濟活動進行管理，解決經(jīng)濟問題和矛盾。人為了對自己的活動進行管理，就成立了政府組織進行對人的活動管理，政府是人對人的活動進行管理的手段和工具，對人的經(jīng)濟活動（生產(chǎn)、消費、價格、分配、環(huán)境）管理是政府的重要內(nèi)容之一，而管理需要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者，需要領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)送命令，形成有效力的執(zhí)行。所以，人的經(jīng)濟活動同樣需要領(lǐng)導(dǎo)者，對經(jīng)濟活動完成管理過程。同樣，由于經(jīng)濟矛盾是循環(huán)持續(xù)更新存在，在經(jīng)濟活動中，領(lǐng)導(dǎo)者也是持續(xù)存在的。所以，政府和領(lǐng)導(dǎo)者是代表人行使權(quán)力，無法、也不存在政府?dāng)D壓和排擠個人權(quán)力，政府的權(quán)力是由無數(shù)個人權(quán)力組成的，政府的權(quán)力是個人的權(quán)力的行使者和代表。在經(jīng)濟活動中，政府的管理也是由無數(shù)個人經(jīng)濟活動（生產(chǎn)消費）管理組成，是個人經(jīng)濟活動的代表，并行使管理權(quán)力，政府管理活動是為個人經(jīng)濟活動服務(wù)的，政府經(jīng)濟活動（管理）是個人經(jīng)濟活動為了管理，而由個人發(fā)起進行的管理活動。宏觀經(jīng)濟好，微觀經(jīng)濟才能好，同樣，微觀經(jīng)濟好，宏觀經(jīng)濟才能好，宏觀管理是微觀的需要，微觀管理也是宏觀的需要，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的。

隨著人的經(jīng)濟活動的頻繁和復(fù)雜，經(jīng)濟活動中的問題矛盾也頻繁和復(fù)雜，人要面對多種多樣的經(jīng)濟問題矛盾，政府需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。例如，投資與消費的矛盾，投資增長了，但消費下降，或投資下降，消費增長，投資與消費不能平衡；有時供給增加了，需求卻不增加，生產(chǎn)上升了，銷售卻沒上升；有時利潤上升了，收入?yún)s沒上升；經(jīng)濟總量增加了，創(chuàng)造經(jīng)濟總量和分享經(jīng)濟總量的人卻沒增加；成本下降了，生產(chǎn)和消費沒增加；等等，這些問題和矛盾就需要人成立和運用政府進行管理，解決人遇到的問題和矛盾，使各個經(jīng)濟活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循環(huán)發(fā)展，各經(jīng)濟數(shù)據(jù)平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟活動才能循環(huán)運行。如圖1：

5 結(jié)論

1）管理活動中有領(lǐng)導(dǎo)活動，領(lǐng)導(dǎo)活動中有管理活動；領(lǐng)導(dǎo)者也會是管理者，管理者也會是領(lǐng)導(dǎo)者，它們會相互融合。

2）由于問題與矛盾是循環(huán)持續(xù)新存在的，所以，管理與領(lǐng)導(dǎo)是持續(xù)存在的，領(lǐng)導(dǎo)者是持續(xù)存的，人們的生產(chǎn)生活離不開、要依靠管理，需要領(lǐng)導(dǎo)者形成命令和發(fā)送命令進行管理，解決問題和矛盾。

3）人們建立政府組織，來為人們的生產(chǎn)生活進行管理，所以，個人權(quán)力要建立公共權(quán)力，組成公共權(quán)力，公共權(quán)力為個人權(quán)力服務(wù)，個人權(quán)力也存在公共權(quán)力，個人對公共的訴求。群體人的所有活動產(chǎn)生了公共活動和公共利益，同樣需要管理，公共管理的內(nèi)容包含了人的全部管理活動，因為一個人的活動都會對他人或公共產(chǎn)生一定影響，形成問題和矛盾。

4）人的經(jīng)濟活動同樣需要管理，需要領(lǐng)導(dǎo)者的存在，完成管理，是人的管理重要內(nèi)容之一，每個人的生產(chǎn)生活活動組成了公共生產(chǎn)生活活動，在個人經(jīng)濟活動基礎(chǔ)上形成了公共經(jīng)濟，同樣要依靠政府組織來進行管理，尋求各個經(jīng)濟活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟數(shù)據(jù)的平衡。

參考文獻

[1]戴安娜·布赫.領(lǐng)導(dǎo)力的36個關(guān)鍵.[美].北京聯(lián)合公司.2018.

[2]周彬.領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別.https：//www.douban.com/group/topic/23792448/2011.