高校研究生資助工作存在的主要問題及對策

宋俊 錢星 戴則健

摘要：黨的“十九大”明確提出要健全學生資助制度，加快一流大學和一流學科建設(shè)。良好的研究生資助工作有利于保障研究生基本生活和學術(shù)研究需求，促進學科發(fā)展和學校建設(shè)。華中科技大學現(xiàn)已建立起較為完善的資助體系，較充分地發(fā)揮其生活保障、學術(shù)引導和學業(yè)激勵等作用。本文將根據(jù)2016年度全校資助情況問卷調(diào)查分析我校資助工作中仍存在的不足之處，對高校資助工作提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：資助政策；資助經(jīng)費；資助力度；資助監(jiān)管

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）09-0221-04

一、背景和現(xiàn)行資助政策

“十九大”報告中提出：“健全學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中教育、更多地接受高等教育。加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”我校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，研究生是科技創(chuàng)新的主力軍，良好的研究生資助制度有利于從根本上保障研究生基本生活和學術(shù)研究需求，為實現(xiàn)國家人才戰(zhàn)略目標奠定基礎(chǔ)。

華中科技大學自1999年開始資助體系的創(chuàng)新改革以來，在實踐中摸索，形成了具有本校特色的資助體系，確立了“以學業(yè)獎學金、學業(yè)助學金為主，優(yōu)秀獎學金、校外捐贈獎學金、特困補助和國家助學貸款為輔”的研究生資助體系。以獎助分離的政策來獎勵優(yōu)秀學生，同時以有差異性的助學金政策保障學生的基本生活?！胺诸惞芾?，統(tǒng)一指導”是華中科技大學研究生資助管理工作的基本理念。在充分尊重各學科差異的基礎(chǔ)上，分學科、分階段、分等級，有針對性地分別制定資助標準，以合理分擔，統(tǒng)籌資源。同時，完善家庭經(jīng)濟困難學生的認定機制和認定辦法，完善助學金發(fā)放機制，完善國家助學貸款資格審核及協(xié)助發(fā)放，建立學生資助檔案以分檔發(fā)放，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破信息不對稱的局面，實現(xiàn)有針對性的精準資助。

近20年來，華中科技大學已逐步建立起較為完善的資助體系，并較充分的發(fā)揮了其生活保障、學術(shù)引導和學業(yè)激勵的作用，但良好的資助體系只有在貫徹實施和充分落實的情況下才能發(fā)揮其作用。為全面掌握在具體實踐中我校研究生資助工作存在的問題，從而更好的完善研究生資助工作，華中科技大學研究生工作部研究制作了《2016年華中科技大學研究生資助情況調(diào)查問卷》（以下簡稱調(diào)查問卷），面向全校46個院系共發(fā)放問卷6000份，其中紙質(zhì)版問卷4000份，線上“問卷星”問卷2000份，總共回收問卷4646份，有效問卷為4579份，有效回收率為76.32%。整合有效問卷，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理，形成了初步調(diào)查報告。調(diào)查結(jié)果表明，我校研究生資助工作仍然存在一些問題亟待解決。華中科技大學研究生資助工作現(xiàn)存的問題以及相應(yīng)解決辦法和建議將成為本文研究的重點，希望能為全國高校研究生資助工作提供借鑒意義。

二、研究生資助工作存在的問題

1.資助政策認知缺乏。資助政策的受眾是高校學生，直接涉及學生的切身利益，學生對資助政策的認知直接影響這一系列政策能否順利實施和學生對資助工作的滿意度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我校學生對于資助政策缺乏完整的認識，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）對資助政策的實施細則不了解，調(diào)查問卷結(jié)果顯示：對國家和學校的資助政策和實施了解細，47.6%的學生一般了解，34.0%的學生不太了解。（2）對資助政策的意義認識不深，學校是培養(yǎng)人的機構(gòu)，資助的過程也是教育的過程。然而，一部分學生卻認為國家和學校給予自己資助是理所當然的事情。這種意識體現(xiàn)的是學生感恩教育的缺失。

2.資助經(jīng)費結(jié)構(gòu)單一。目前，華中科技大學的資助體系存在的局限還反映在資助資金來源過于單一的問題上。我校獎助資金的主要來源分為國家財政撥款、學?；I款和社會捐助三個方面。

國家財政撥款和學校籌款資金增長乏力。結(jié)合我校2015年和2016年的獎助實際情況進行分析，2016年發(fā)出的獎學金總額為15579.4萬元，相比2015年下降了395萬元。國家每年都會在教育方面投入大量的資金和資源，但分發(fā)到各個地區(qū)和高校的資金卻十分有限，這也使得學校為研究生獎助學金籌款的壓力不小。同時，學校作為一個非營利組織，針對研究生獎助工作的專項經(jīng)費的最主要來源是收繳的學費等財政收入。

社會力量捐資助學十分有限。社會捐助也是獎助學金的組成部分，每年會有不少的數(shù)額，但相較于獎助學金總額來說仍有很大不足。2016年獲得社會捐助獎學金人數(shù)為602人，比2015年增加了400人；2016年獎學金總額為162.4213萬元，相比2015年增加了84.6213萬元。不難看出，雖然160多萬元的數(shù)額的確不小，相較往年也有較大增幅，但是對于學校每年要發(fā)出的1億5千多萬的獎助學金占比仍太少，而受資助的600多人相較于我校全體研究生2.2萬人來說覆蓋面仍然過小。

3.學術(shù)型和專業(yè)型碩士資助力度不平衡。我校碩士培養(yǎng)類型分為專業(yè)型碩士和學術(shù)型碩士兩種。但從目前各院系的實際操作來看，專業(yè)型碩士的培養(yǎng)方案與學術(shù)型碩士的培養(yǎng)方案本質(zhì)差別不大，前者僅在課程設(shè)置上削減了少量學術(shù)性課程。此外，對專業(yè)型碩士的考核基本沿用學術(shù)型碩士的考核模式。但在實際中，這兩種培養(yǎng)類型的學生在資助情況方面卻存在著較大的差異，主要體現(xiàn)在學業(yè)獎學金和“三助”津貼（助研、助教、助管）兩個方面。

從學業(yè)獎學金來看，學業(yè)獎學金的分配更傾向于學術(shù)型碩士。我校學業(yè)獎學金分為10000元/年、8000元/年、4000元/年三個等級，分別對應(yīng)一等獎學金、二等獎學金和三等獎學金。首先是學業(yè)獎學金的覆蓋率存在顯著差異，有94.6%的學術(shù)型碩士研究生拿到學業(yè)獎學金，但僅有78.7%的專業(yè)型研究生拿到學業(yè)獎學金。其次，從學業(yè)獎學金的金額數(shù)量來看，高等級的學業(yè)獎學金獲得者中學術(shù)型研究生占比較大。其中，學術(shù)型碩士一、二、三等學業(yè)獎學金的占比接近8∶6∶2，而專業(yè)型碩士一、二、三等學業(yè)獎學金的占比為5∶5∶2。根據(jù)三種等級的學業(yè)獎學金的占比和金額計算，學術(shù)型碩士的加權(quán)學業(yè)獎學金為8036元，而專業(yè)型碩士的加權(quán)學業(yè)獎學金為6430元?？梢钥闯霾还苁歉采w范圍還是金額，學業(yè)獎學金對于專業(yè)型碩士的資助力度較低。另外，專業(yè)型碩士獲得的“三助”津貼占比較少。

4.資助監(jiān)管不健全。我校資助工作在各項規(guī)章制度的指導下整體上按部就班、有條不紊地進行，維系著廣大研究生的切身利益，但不乏有一些不和諧的因素存在。調(diào)查結(jié)果顯示，對獎助學金資格審核、發(fā)放的監(jiān)督，63.2%的學生認為一般到位，10%的學生認為不太到位或者非常不到位。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，華中科技大學存在部分資助資金未按照學生手冊要求發(fā)放的情況，尤其是以助研津貼為例，學生手冊明確規(guī)定了各學科類型助研津貼的最低標準，但實際調(diào)查顯示，55.2%的博士生沒有獲得助研津貼。研究生尤其是博士生是協(xié)助導師完成課題的中堅力量，部分導師卻沒有按照學校相應(yīng)規(guī)定支付助研津貼。

這些數(shù)據(jù)均表明我校資助工作監(jiān)管并不十分到位，學校雖有相關(guān)監(jiān)督規(guī)定，但貫徹實施中受各種因素的制約，導致政策執(zhí)行效果有待提升，學生缺乏及時規(guī)范的訴求渠道。即便不具有普遍性，但這一現(xiàn)象的存在極大地傷害了研究生助理們的情感，損害了我校教師的整體形象，也不利于我校資助工作的順利展開。

三、研究生資助工作的完善對策

1.加強政策信息宣傳及感恩教育。高校應(yīng)加大研究生資助工作的宣傳力度，擴大宣傳范圍，做好資助政策的宣傳和落實工作，定期了解學生需求，根據(jù)學生的反饋及時進行完善。課題組對華中科技大學研究生獲取資助信息的渠道進行了調(diào)查。以助學貸款為例，由于助學貸款涉及學生的直接利益，我校一般都會直接向?qū)W生下發(fā)貸款通知和申請流程，這也是官方渠道，但有近一半（48.4%）的學生沒有通過這個渠道獲得貸款信息，多是問周圍的同學或者上網(wǎng)自行搜索。在未成功獲得助學貸款的研究生中，20.4%的學生因為不符合貸款申請條件而未獲得貸款，20.4%的學生因為部分申請材料未及時提供而未獲得貸款。這說明我校對于貸款政策的宣傳還沒有廣泛深入每一位學生的心中，信息普及力度有待加強。

調(diào)查結(jié)果顯示，67.8%的學生是通過學校下發(fā)的通知、文件以及從輔導員處獲得資助信息，因此輔導員及學校下發(fā)的通知是資助政策宣傳的重要途徑，需要進一步鞏固。首先，一方面要減小輔導員隊伍的流動性，盡量減少輔導員熟悉政策不久就調(diào)離的情況；另一方面要加強輔導員隊伍的素質(zhì)建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓。對于與資助相關(guān)的通知，需要清晰明了、步驟精簡，盡量減少輔導員及學生的工作量，以使各方主體都能充分配合及參與。其次，高校還要結(jié)合研究生培養(yǎng)的特點與環(huán)境，依托新媒體平臺進行相關(guān)政策的普及，使學生及時了解資助工作的最新動態(tài)，加強研究生資助網(wǎng)站平臺的建設(shè)，努力完善、深化研究生資助網(wǎng)上平臺的功能，提高資助平臺的使用效率。另外，要不斷加強學生的感恩意識。以國家助學金為例，國家發(fā)放給研究生每人每月500元的助學金用來補貼學生在校的基本生活費用，但有一些學生不僅不知感恩，還抱怨資助金額少或者發(fā)放延遲。因此，學校應(yīng)在平時就加強對學生的感恩教育，借助微信、微博等在學生群體中普及度較高的平臺弘揚感恩意識，或者舉辦類似于“我與資助”的主題征文活動，讓學生感受到國家資助制度背后育人的深層含義，為資助工作的開展營造良好的氛圍，提高研究生資助的工作效率。

2.構(gòu)建立體靈活的資助體系。首先，應(yīng)逐步建立分層次、分類別、分專業(yè)的符合研究生教育特征的立體化資助體系[1]。結(jié)合不同層次、不同研究生教育類型和不同學科專業(yè)的特點，將資助與人才培養(yǎng)相結(jié)合，以此來確定資助的形式和支持力度，通過實施多樣化的混合性資助，更好地滿足不同層次、類別、專業(yè)的研究生的實際資助需求，提高資助的針對性、實效性和整體績效。其次，應(yīng)當構(gòu)建起靈活動態(tài)的資助政策[2]。目前研究生資助體系內(nèi)部各資助方式還處于相互獨立的狀態(tài)，在資助中考慮混合效果比較少，應(yīng)積極推進各資助方式從單一資助向組合資助轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資助方式的交叉組合，例如將獎學金與助學金相結(jié)合等。組合資助既能夠為研究生提供多樣化的選擇，也有利于整合資助功能，提高資助效益。同時，高校應(yīng)按照學術(shù)型和專業(yè)型碩士的培養(yǎng)特點進行專業(yè)型碩士與學術(shù)型碩士分類資助。通過問卷調(diào)查可知，獲得三助津貼的專業(yè)型研究生占比28.4%，學術(shù)型研究生占比40.3%，這可能是由于三助中的助研崗位的要求導致的。我校助研崗位按照不同的學習階段設(shè)立：碩士研究生助研崗位原則上只在碩博生（碩士階段）和全日制學術(shù)型二年級及以上階段設(shè)置；全日制學術(shù)型博士研究生原則上在資助年限內(nèi)都應(yīng)設(shè)置助研崗位。針對這種現(xiàn)狀，學?？梢越Y(jié)合原有制度，增大助研比例，提高學術(shù)型碩士助研津貼的覆蓋率，同時要求導師根據(jù)科研難度提升科研經(jīng)費。另外，對于專業(yè)型碩士資助力度低的問題可以通過調(diào)整專業(yè)型碩士的資助資金來源來改善，比如建立專業(yè)型碩士孵化基地、建立社會實踐基地等，為企業(yè)提供專業(yè)人才，從而獲取更多的社會資金。鼓勵院系加強與就業(yè)單位的合作，進行“校企聯(lián)合”，對于有持續(xù)招聘需求的用人單位，開辟專門渠道與其合作，由用人單位設(shè)立針對專業(yè)型碩士的獎助學金，并從用人單位的需求角度進行專業(yè)型碩士培養(yǎng)的評判與考核。

3.提高資助標準，拓展經(jīng)費來源。為了更好地發(fā)揮資助體系對研究生學業(yè)保障的作用，高校應(yīng)該積極整合國家、學校以及社會三方面的資源。為了解決目前資助經(jīng)費不足的問題，不僅需要國家、政府加強投入力度，高校還可以積極爭取校友、社會等資助渠道，加大研究生資助經(jīng)費的投入，擴展多方面的經(jīng)費來源，促使資助體系的不斷完善。

目前，建設(shè)世界一流大學和一流學科是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。在“雙一流”建設(shè)中，國家的政策以及資金支持都是十分必要的，而當前國家撥款獎助學金仍有不足，且增長乏力。以2015—2016年華中科技大學獎學金總額的小幅下降的情況為例，這種變化與學校的招生計劃有關(guān)，由于招生人數(shù)的減少，學生獲得獎學金的總額也有小幅下降。學生質(zhì)量越來越好，但是資助力度卻是止步不前，國家和政府還需盡快加大助學資金的投入。針對以上問題，可以在保持原有研究生按人頭撥款的國家投入基礎(chǔ)模式上，對于進入“雙一流”建設(shè)名單的高校，可以把國家投入的研究生教育經(jīng)費統(tǒng)籌到“雙一流”建設(shè)經(jīng)費中。

為了提升學生的科學素養(yǎng)和就業(yè)能力，高校應(yīng)加大獎助學金的資助力度，提高資助標準。目前在現(xiàn)有的資助工作的實施中，社會獎學金的資助力度和覆蓋面還有很大的提升空間。一方面，高校應(yīng)鼓勵校友捐資助學。針對社會捐資助學的經(jīng)費嚴重不足的現(xiàn)狀，我校還需更加積極有效地開展校友工作，可以設(shè)立校友教育基金會，由基金會號召校友及社會企業(yè)進行捐贈。高校的校友資源和合作企業(yè)是研究生資助體系中的重要資金來源，學校應(yīng)積極設(shè)立基金會或基金管理辦公室，完善捐贈方法、領(lǐng)域及回饋方式等。建立校友捐贈體系對高校的研究生資助工作有著巨大的幫助，對于目前校友捐贈意識不強、捐贈積極性不高、捐贈物資單一等問題，可按捐贈金額對捐贈者劃分等級分別贈與證書、紀念章；對于專項基金或?qū)ｍ棯剬W金，可以單獨設(shè)立、單獨命名；若捐贈達到一定數(shù)額，如有意愿，捐贈者可以成為教育基金會理事；在法律和政策允許的前提下，理事可優(yōu)先與學校進行產(chǎn)學研合作，并優(yōu)先享受學校的優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，高校應(yīng)推動企業(yè)設(shè)立獎助學金項目，積極在校企合作的過程中推進企業(yè)捐贈的工作。高校應(yīng)積極推動企業(yè)對相關(guān)專業(yè)的學生進行資助，一來可以切實地幫助到有需要的學生，二來可以促進學生與企業(yè)間的良好互動，形成良性循環(huán)——企業(yè)在學生中擁有良好的口碑，優(yōu)秀的學生更愿意去有社會責任感的企業(yè)就職。因此，在今后的校企合作中應(yīng)更加重視鼓勵企業(yè)捐資助學，從而達到擴展經(jīng)費來源、互利互惠的效果。

4.完善資助監(jiān)督機制?？茖W可行的監(jiān)督機制是保障資助政策取得良好效果的重要內(nèi)容，高校應(yīng)加大對資助政策執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，進一步規(guī)范獎助學金評選和發(fā)放流程。調(diào)查結(jié)果顯示，助研津貼的落實情況與預期差異較大，對此，高?？梢酝ㄟ^督促導師與研究生簽訂助研協(xié)議的方式明確導師與研究生的各方責權(quán)利，規(guī)范導師助研津貼的發(fā)放流程，并進行不定期培訓、溝通、交流，解決導師與學生在助研津貼發(fā)放過程中的疑慮與問題。同時，要建立學生對津貼發(fā)放情況的反饋機制，再由研究生院、資助委員會、院系共同負責監(jiān)督執(zhí)行情況，堅決杜絕導師不按時發(fā)放、故意拖延發(fā)放甚至惡意減少發(fā)放額度的情況，全方位、多層次地確保研究生資助工作落到實處，逐步推行研究生培養(yǎng)機制改革。

為了進一步提升研究生資助體系功能，確保各單位、個人各司其職，嚴格執(zhí)行相關(guān)的資助辦法，學?？梢越①Y助工作報告制度。報告應(yīng)涵蓋資助工作執(zhí)行的基本情況（如獎助貸等項目的經(jīng)費投入、資助規(guī)模、人次、各項資助應(yīng)發(fā)金額、實發(fā)金額等）、具體資助政策、資助政策實施過程中存在的問題及相應(yīng)解決思路。研究生院的資助報告面向全校公開，各院系資助報告面向該院公開并予以備案。研究生院定期通過調(diào)查問卷、查看資助報告等檢測院系資助工作的落實情況，以促進后續(xù)資助工作更全面、更客觀和更有針對性地開展，將研究生資助置于公眾的輿論監(jiān)督之下，從而營造良性長效的工作推進意識，形成各司其職、各負其責的工作氛圍。

注釋：

（1）學科類型主要分為四類：I類為工學；II類包括管理學、醫(yī)學、農(nóng)學和理學（數(shù)學除外）；III類經(jīng)濟學、教育學、藝術(shù)學、法學和文學；IV類包括理學（數(shù)學）、法學、哲學、歷史學、文學。碩士的Ⅰ類助研津貼不低于300元/月，Ⅱ類助研津貼不低于200元/月，Ⅲ類助研津貼不低于100元/月，Ⅳ類學科助研由院系和導師自主決定是否設(shè)立主演崗位及崗位津貼標準。博士的Ⅰ類助研津貼不低于1200元/月，Ⅱ類助研津貼不低于700元/月，Ⅲ類助研津貼不低于200元/月，Ⅳ類學科助研由院系和導師自主決定是否設(shè)立主演崗位及崗位津貼標準。

參考文獻：

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