基于國際產(chǎn)能合作的我國優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局的策略探討

趙維

摘 要：優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局指在國際產(chǎn)能合作背景下推動中國產(chǎn)業(yè)全球布局，優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局的正確區(qū)位選擇和合理優(yōu)化有助于我國經(jīng)濟保持中高速增長，推動新一輪高水平對外開放，化解產(chǎn)能危機，同時加強與有關國家的互利合作。從對外直接投資、對外承包工程和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)三個方面分析我國優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局的現(xiàn)狀，并指出目前優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局存在的主要問題，最后提出相應優(yōu)化策略，包括制定詳細的科學發(fā)展規(guī)劃進行引導；發(fā)揮平臺和中介組織的作用促進信息流動；完善金融貨幣體系實施動態(tài)監(jiān)測；以自有貿(mào)易區(qū)為抓手打造國際產(chǎn)能合作網(wǎng)絡式布局；注重區(qū)域市場差異實現(xiàn)特色布局，以此推動我國國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)國際合作。

關鍵字：優(yōu)勢產(chǎn)能；國際產(chǎn)能合作；新經(jīng)濟地理學；網(wǎng)絡式布局

2015年5月，《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》出臺，明確將我國十二個行業(yè)作為國際產(chǎn)能合作的重點領域分類有序推進?！兑庖姟分赋鰧⑦x擇與我國產(chǎn)能契合、合作意愿強烈且基礎設施條件較完善的發(fā)展中國家展開密切合作，并努力開拓發(fā)達國家市場?！兑庖姟返奶岢鰹槲覀冮_展國際產(chǎn)能合作提供了政策支撐，為我國優(yōu)勢產(chǎn)能的海外輸出提供了有效途徑。優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局指在國際產(chǎn)能合作背景下推動中國產(chǎn)業(yè)全球布局，優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局的合理規(guī)劃和區(qū)位選擇有利于我國經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定的中高速增長，有利于推動供給側結構性改革，化解國內(nèi)產(chǎn)能危機，有利于促進新一輪高水平對外開放，構建中國主導的國際分工體系，實現(xiàn)“新雁群模式”。

一、我國優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局的現(xiàn)狀

（一）對外直接投資主要流向“一帶一路”國家

自2007年起，我國非金融類對外直接投資同比增速高于GDP同比增速。尤其是“一帶一路”倡議提出后的兩年間，非金融類對外直接投資同比增速分別達到14.7%和49.3%。2017年我國非金融類對外直接投資同比下降23%，主要原因在于全球OFDI的持續(xù)下降所致。事實上，從2016年開始全球OFDI就開始下降，但我國對外直接投資仍保持著較高的增速，2017年我國對外直接投資下降，中國市場主體對外直接投資更加理性和規(guī)范，流量與存量分別占全球的11.1%和5.9%，達到1395億美元，位于第三位和第五位。與此同時，我國OFDI存量分布在全球189個國家（地區(qū)），占全球國家（地區(qū)）總數(shù)的80%，其中流向“一帶一路”國家的OFDI達到201.7億美元，同比增幅31.5%，主要國家有哈薩克斯坦、新加坡、印尼、老撾、俄羅斯和泰國等。

（二）對外直接投資結構不斷優(yōu)化

對外直接投資地理方向反映了我國產(chǎn)能海外布局的基本方向，2017年我國對發(fā)達國家經(jīng)濟體對外直接投資金額達到2291.3億美元，同比增長19.7%，對發(fā)展中國家經(jīng)濟體的對外直接投資金額達到15524.2億美元，占總對外直接投資的85.8%，同比增長35.9%。2014-2017年，我國對外直接投資中占比最大的是對發(fā)展中國家經(jīng)濟體的投資，在目前我國加強國際產(chǎn)能合作的背景下，轉移優(yōu)質產(chǎn)能的核心國家就是發(fā)展中國家經(jīng)濟體，我國在鋼鐵、汽車、電力高鐵等行業(yè)具有較強的比較優(yōu)勢且存在產(chǎn)能過剩，和其他發(fā)展中國家相比，這些行業(yè)并不屬于落后產(chǎn)能，正是其他發(fā)展中國家所迫切需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有些屬于基礎設施建設，以此優(yōu)勢產(chǎn)能向這些發(fā)展中國家轉移有利于全球資源的合理優(yōu)化配置，有利于全球各國經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）對外承包工程持續(xù)增長

在推進國際產(chǎn)能合作的過程中我國采用多種形式開展工程承包，有傳統(tǒng)的工程總承包（EPC），還有項目融資（EPC+F）、后續(xù)的試車（EPC+C）、管理（EPC+M）、運營與維護（EPC+O&M;）、技術服務協(xié)議（EPC+TCSC）等新形式，形成了多樣化差異化的綜合優(yōu)勢，多處鐵路、大橋、港口建設完成投入使用，備受國際好評。對外承包工程合同數(shù)量和合同金額逐漸增長，2016年我國對外承包工程合同數(shù)量19157份，合同金額2440.0億美元，分別較上年增長121%和16.2%，完成營業(yè)額1594.2億美元，同比增長3.5%。在境外從事勞務合作人員數(shù)量逐年增加，2016年達到59.6萬人，其中亞洲地區(qū)的勞務合作人員占到了78%以上。周學仁采用對外承包工程的完成營業(yè)額，利用1999-2013年制造業(yè)28個行業(yè)的面板數(shù)據(jù)檢驗對外承包工程對過剩產(chǎn)能利用率的關系，發(fā)現(xiàn)對外承包工程顯著的促進了產(chǎn)能利用率的提高。據(jù)我國2016年分地區(qū)對外承包工程情況統(tǒng)計，我國對外承包工程合同數(shù)額占比最大的是亞洲，達到了40%，亞非兩大洲共同占比達到60%以上，從分地區(qū)對外承包工程合同金額看，占比最大的是非洲，說明我國在優(yōu)勢產(chǎn)能合作中注重依賴“一帶一路”倡議加強同亞非地區(qū)的產(chǎn)能合作。

二、目前我國優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局存在的主要問題

（一）產(chǎn)能布局的理論研究和發(fā)展規(guī)劃薄弱

優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局不僅僅涉及“走出去”的問題，更重要的是如何在全球范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)布局，這一問題的解決應從企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-區(qū)位選擇三個維度進行分解。然而現(xiàn)有理論研究大都集中于探討我國區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和承接國外產(chǎn)業(yè)轉移，我國不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉移，對于我國企業(yè)如何在全球進行產(chǎn)業(yè)布局研究還較少。在FC模型下分析了我國對不同發(fā)達程度國家對外投資的影響因素，認為對發(fā)達國家來說，影響其對外直接投資區(qū)位選擇的因素主要是市場規(guī)模、技術水平和地理距離，而對于發(fā)展中國家則主要是自然資源、文化距離和金融因素。但仍然沒有從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等微觀角度進行研究和探討。與此同時，國家層面對于全球產(chǎn)能的層次和水平的摸底工作仍然不夠，對于全球產(chǎn)能的“家底”分析有助于降低我國企業(yè)“走出去”的風險，更好的進行區(qū)位選擇以獲得更大的收益，鑒于此宏觀層面詳細發(fā)展規(guī)劃的制定是目前迫切需要解決的問題。與此同時，我國企業(yè)應不斷創(chuàng)新合作模式，分層次有重點地采用形式多樣的方式推進產(chǎn)能合作，實現(xiàn)和東道國政府的互利共贏，密切關注東道國國家和中國的文化差異、法律差異和環(huán)保標準的不同，以降低風險實現(xiàn)雙贏。

（二） 優(yōu)勢產(chǎn)能合作平臺較少，信息流通渠道不暢

優(yōu)勢產(chǎn)能合作的平臺較少。一方面企業(yè)獲得項目信息和投資渠道主要依托國家領導人互訪、商務談判與國際合作等重要會議以及政治經(jīng)貿(mào)往來，由國家領導人或政府官員撮合達成產(chǎn)能合作的意向，如亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會，第四屆東方經(jīng)濟論壇，第六屆中非企業(yè)家大會，中國-東盟領導人會議等對話機制的優(yōu)勢產(chǎn)能合作，這類平臺由于參與門檻較高，一般中小型企業(yè)難以進入，只有和政府關系密切的大型企業(yè)能獲得更多的機會，因此對于多數(shù)企業(yè)來說利用這一平臺實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能“出口”可能性較低。另一方面，企業(yè)雖然可以在經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟等網(wǎng)站中獲取一些關于產(chǎn)能合作的信息，但是缺乏專業(yè)的投資咨詢機構對項目進行深度了解，信息流通渠道仍舊不夠完善，同時由于企業(yè)對東道國的政策文化、法律制度等信息獲取不暢，在進行項目選擇和決策時往往會瞻前顧后，憂心忡忡，這些都不利于優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局的順利進行。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)能合作領域較窄，布局仍以亞洲為主

從產(chǎn)能“出口”的行業(yè)看，2017年我國對外直接投資中流向租賃和商務服務業(yè)的投資占當年總投資的34.3%，制造業(yè)占當年總投資的18.6%，其中流向裝備制造業(yè)的投資占制造業(yè)總投資的37.4%，總投資占比位于第三的行業(yè)是批發(fā)零售業(yè)，其次是金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，與以往采礦業(yè)的較高比重相比，2017年采礦業(yè)負增長，主要原因在于境外企業(yè)歸還境內(nèi)投資主體的金額增多，總體上我國企業(yè)合作領域主要是生產(chǎn)性服務業(yè)，占到了對外直接投資總量的70%以上。而傳統(tǒng)的制造業(yè)以及高技術產(chǎn)業(yè)的合作項目較少，投資額較低，合作領域較窄。從優(yōu)勢產(chǎn)能的布局方向看，近年來與非洲和歐洲國家的合作逐漸增強，2017年對外直接投資中的69.5%是由亞洲貢獻的，流向歐洲和非洲地區(qū)的投資分別增長72.7%和70.8%，占比11.7%和2.6%，流向美洲地區(qū)的投資同比下降，說明我國“一帶一路”政策對國際產(chǎn)能合作的重要作用，同時也說明我國企業(yè)在全球價值鏈分工下仍處于低端位置，優(yōu)勢產(chǎn)能主要向發(fā)展中國家轉移。

（四）國別風險是阻礙優(yōu)勢產(chǎn)能布局的重要因素

企業(yè)進行國際產(chǎn)能合作時，需要面對東道國國家的政治風險、文化風險、信貸風險、匯率風險、合同風險和融資風險等各種風險，企業(yè)“走出去”面臨著諸多不可控因素。如東盟國家中緬甸、泰國、馬來西亞等國政局并不是十分穩(wěn)定，政治不穩(wěn)定給我們之間的產(chǎn)能合作增添了不確定性。東南亞國家大都實行“一日五餐”，與我們國家的文化差異巨大，實際工作時間大大縮短，企業(yè)進行海外投資與合作的同時務必要考慮到文化背景的差異。非洲國家基礎設施薄弱，政府購買性支出遠遠超過收入，導致政府財政赤字，由此導致的付款不及時不足額，工程延期等違背合同的事情也時有發(fā)生。同時非洲國家大多金融體系脆弱，不僅融資難，且利率也高，一旦出現(xiàn)金融動蕩，企業(yè)易出現(xiàn)資金鏈斷裂。這些因素都是企業(yè)決定是否進行國際產(chǎn)能合作的重要考察指標。

（五） 貿(mào)易保護主義和逆全球化思潮的負面影響

國際社會上仍有一些國家對我國優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”存在誤解，有國際輿論拋出所謂中國正在“轉移落后產(chǎn)能”等不實論調(diào)，曲解我國積極開展對外經(jīng)濟合作的動機。截至2016年，我國在境外設立企業(yè)3.72萬多家，分布在190個國家和地區(qū)，全球覆蓋率達80%以上，為東道國經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、創(chuàng)造稅收作出了積極貢獻。特別值得注意的是，我國對外投資主要以生產(chǎn)性服務業(yè)為主，投資結構也從資源獲取型向技術引領型轉變，說明我國企業(yè)構建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、營銷網(wǎng)絡、服務網(wǎng)絡的能力快速提高。從第二產(chǎn)業(yè)看，采礦業(yè)占比不斷下降，制造業(yè)占比逐步上升，這說明我國對外投資已經(jīng)從過去的資源導向型向構建全球價值鏈轉變，有利于東道國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

三、優(yōu)化我國優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局的策略

（一）制定詳細的發(fā)展規(guī)劃，進行科學引導

實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局應以科學的設計和規(guī)劃為指導，組織研究機構，整合研究資源對國際產(chǎn)能情況進行評估是科學決策的第一步，在對國際產(chǎn)能現(xiàn)實情況有了準確的認識后，再結合我國的優(yōu)勢產(chǎn)能制定相應的合作模式和具體的實施辦法才能更好的規(guī)避風險，獲得收益，即我國的優(yōu)勢海外布局應從“普及寬廣”型向“細分重點”型轉變。目前，政府提出以“一軸兩翼”為依托，以“一帶一路”為契機，以“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”為抓手，在與中國臨近的周邊國家如緬甸、老撾、越南、泰國、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國率先布局，進而沿“一帶一路”向中東和非洲的“西翼”國家延伸，同時以拉美重點國家為“東翼”進行產(chǎn)能布局。在這個過程中既要準確評估我國的優(yōu)勢產(chǎn)能，通過比較優(yōu)勢等指標對我國產(chǎn)能和東道國產(chǎn)能進行綜合比較分析，將我國相對優(yōu)勢的產(chǎn)能進行轉移，又要準確評估各地區(qū)的發(fā)展狀況。如非洲國家經(jīng)濟發(fā)展較為落后，水資源、交通通訊等基礎設施貧乏，因此在國際產(chǎn)能合作中將重點進行基礎設施建設，同時需要準確評估非洲各個國家的需求量，以免造成資源的浪費。謝琳燦（2018）在“一帶一路”產(chǎn)能合作論壇上指出，國家發(fā)改委學術中心將從多個維度構建投資適宜度指數(shù)作為企業(yè)“走出去”的參考指標，為我國優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局提供指導和借鑒。

（二）發(fā)揮平臺和中介作用，提供有效信息

要促進信息的有效流動，需要充分發(fā)揮平臺和中介組織的作用。一方面要建立企業(yè)之間的對話合作機制，搭建起企業(yè)間信息資源共享平臺，同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過在東道國發(fā)展較為成功的龍頭企業(yè)介紹經(jīng)驗進行多邊交流的方式，打通企業(yè)“走出去”的通道，消除企業(yè)“走出去”的顧慮，促進我國優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局，自2017年開始，中國礦業(yè)、紡織業(yè)、有色金屬業(yè)、輕工業(yè)、電力等行業(yè)紛紛成立了國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，其目的就在于為企業(yè)提供服務平臺，引導企業(yè)與國外優(yōu)質資源對接，實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作，使合作雙方實現(xiàn)互利共贏。未來應在更多的行業(yè)領域組建產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，使企業(yè)聯(lián)盟成為雙方進行直接經(jīng)貿(mào)交流、區(qū)域合作的重要平臺。另一方面要依托研究所和智庫，為國際產(chǎn)能合作提供專業(yè)有效的評估和咨詢服務，北京大學國家發(fā)展研究院成立中非產(chǎn)能合作研究課題組，課題組由國家發(fā)展研究院“千人計劃”教授、博士生導師張曉波牽頭，多學科背景的教授共同參與，多名博士生碩士生參加，先后兩次赴非洲展開調(diào)研，為中非的產(chǎn)能合作建言獻策。

（三）完善金融貨幣體系，實施動態(tài)監(jiān)測

為了有效降低產(chǎn)能布局的海外風險，一要提供完善的金融信貸支持，當前我國已經(jīng)形成包括銀行信貸、股權投資基金、多邊金融機構以及出口信用保險等多層次的融資服務體系。國際產(chǎn)能合作企業(yè)在拓寬融資渠道的同時，應學會綜合利用各類不同的金融產(chǎn)品或組合，充分發(fā)揮各種融資渠道的優(yōu)勢，滿足國際產(chǎn)能合作項目迫切的融資和風險防控需求。二要加速推進人民幣國際化進程，首先在“一帶一路”沿線國家中實現(xiàn)人民幣結算，鼓勵并支持開展國際產(chǎn)能合作的企業(yè)采用人民幣融資結算，以我國貨幣計價和結算可以降低企業(yè)面對的匯率風險。三要運用評估監(jiān)測系統(tǒng)搜集東道國市場不斷變化的外部環(huán)境，如政治、經(jīng)濟、制度環(huán)境、勞工關系、匯率管制、融資情況等情況，繼而通過大數(shù)據(jù)平臺和共享數(shù)據(jù)庫動態(tài)地對各種風險指標進行分析，設置風險預警提醒，對合作項目進行事前、事中和事后風險的一體化監(jiān)測，為企業(yè)的投資決策提供實時準確的參考信息和依據(jù)，有效規(guī)避可預知的風險因素，提高國際產(chǎn)能合作的時間效率和經(jīng)濟收益。

（四）注重區(qū)域市場差異，實現(xiàn)特色布局

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》要求，針對周邊國家、欠發(fā)達國家、發(fā)達國家不同市場需求情況，結合中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，目錄要求推動開展國際產(chǎn)能合作要注重差異化發(fā)展道路，無論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是各合作區(qū)域，都應當結合自身的比較優(yōu)勢綜合布局。對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，建園與入園企業(yè)普遍缺乏產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)承擔集體角色，大企業(yè)難以帶領小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。因此需要對單個產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行準確定位，以核心企業(yè)為龍頭構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)溢出效應，通過前向和后向產(chǎn)業(yè)關聯(lián)形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，從而構建多層次、多角度、全方位跨越國境的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)能布局。

在不同區(qū)域的產(chǎn)能進行合作時，同樣要有針對性地制定差異化策略，由于“一帶一路”國家是我國產(chǎn)能布局的核心區(qū)域，因此首先以“一帶一路”國家為例進行分析。首先，選擇與中國相鄰，在經(jīng)濟上具有較強互補性的東南亞、南亞和中亞地區(qū)的國家，如印度、印尼和哈薩克斯坦，經(jīng)濟上的互補會實現(xiàn)較好的合作效果；其次，選擇與西亞、北非地區(qū)的產(chǎn)能合作，產(chǎn)業(yè)合作首先選擇沙特，該地在西亞、北非各國家中經(jīng)濟總量最大，該地區(qū)與我國的地緣經(jīng)濟相關性相對較弱；最后選擇與中東歐、獨聯(lián)體地區(qū)的產(chǎn)能合作，區(qū)位選擇在波蘭、俄羅斯，該地政局較動蕩，與中國經(jīng)濟結構具有同質性。對于北美地區(qū)則應將重點放在新能源、高鐵、航空航天、核電等；與英國可在基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)、品牌創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等領域開展合作；法國具有核心競爭力的領域涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、核能、航空航天、化工、制藥、時裝及奢侈品加工、汽車、基礎材料加工等產(chǎn)業(yè)。未來與中國加強產(chǎn)能合作的領域有化工、電子信息、玻璃、木材、造紙、航空航天等。中德未來將在機械制造、電氣工程、汽車、航空、通訊、金融等領域開展產(chǎn)能合作。

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