朝鮮半島局勢變化對中朝貿(mào)易的影響及未來經(jīng)貿(mào)合作模式

孫澤華

摘 要：隨著朝鮮核試驗(yàn)的頻繁進(jìn)行，國際社會不斷實(shí)施對朝經(jīng)濟(jì)制裁，引發(fā)東北亞地區(qū)局勢動蕩。朝鮮半島問題成為國際社會和輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，不僅中朝關(guān)系受到影響，也給遼寧邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。2018年以來，朝鮮半島形勢突然轉(zhuǎn)變，未來的發(fā)展具有不確定性，在當(dāng)前國際局勢下，中朝經(jīng)貿(mào)合作能否從漸緩的朝鮮局勢中獲得發(fā)展機(jī)遇，圍繞不屬于國際制裁范圍的農(nóng)業(yè)、旅游、教育等領(lǐng)域探索合作與發(fā)展，重振地區(qū)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)問題引人深思。

關(guān)鍵詞：中朝貿(mào)易 經(jīng)貿(mào)合作 邊境

近年來，聯(lián)合國安理會針對朝鮮核導(dǎo)計劃通過一系列制裁決議，使朝鮮半島局勢成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅中朝關(guān)系受到影響，也給中朝的經(jīng)貿(mào)往來帶來負(fù)面影響。2018年2月，以朝鮮參加平昌冬奧會為契機(jī)，韓朝關(guān)系得到大幅改善，朝鮮相繼同中、韓、美三國舉行首腦會談，朝鮮半島局勢出現(xiàn)緩和跡象。朝鮮半島局勢出現(xiàn)積極變化，對于實(shí)現(xiàn)半島無核化和建立半島的和平機(jī)制至關(guān)重要，也給中朝經(jīng)貿(mào)合作帶來積極影響。

一、朝鮮半島局勢變化對中朝貿(mào)易的影響

（一）國際社會制裁對中朝貿(mào)易的負(fù)面影響

2000年至2015年，中朝貿(mào)易額從4.88 億美元增長到54.3 億美元，2013年，兩國貿(mào)易額達(dá)到65億美元，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，同比增長10.4%。隨著朝鮮核試驗(yàn)以及半島核問題的升級，2014 年以后中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到影響，進(jìn)出口總額均有所下降。2017年全年中國與朝鮮雙邊貿(mào)易額50.6億美元，同比下降10.5%，其中中國自朝鮮進(jìn)口下降33%。遼寧邊境城市丹東對朝貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國對朝進(jìn)出口額的七成，丹東口岸對朝貿(mào)易的變化是中朝貿(mào)易的風(fēng)向標(biāo)。在國際社會對朝鮮制裁日益加深的大環(huán)境下，原來對朝貿(mào)易中占比最大的煤炭、水產(chǎn)品與勞動力進(jìn)口等被列入制裁清單，對中朝貿(mào)易額、貿(mào)易結(jié)構(gòu)與品種上造成較大的負(fù)面影響。2018年1-9月，丹東口岸對朝貿(mào)易值為60.6億元，與去年同期相比下降59.2%。其中，進(jìn)口值為3.2億元，下降了91.9%；出口值為57.4億元，下降47.9%。進(jìn)口的主要商品為硅鐵、鎢礦砂及其精礦、電力；出口主要商品為農(nóng)產(chǎn)品、紡織紗線、織物及制品、塑料制品。此外，教習(xí)頭、神紙等商品的進(jìn)口值增長較為顯著；蘋果、尿素等出口值增長較為顯著。

（二）朝鮮半島局勢向好給中朝貿(mào)易帶來的轉(zhuǎn)機(jī)

1.中朝貿(mào)易降幅有所緩和。2018年以來，朝鮮半島形勢突然轉(zhuǎn)好，中朝雙方共同開創(chuàng)了高層交往的新歷史，百日之內(nèi)多次會晤，會晤成果不斷顯現(xiàn)。雖然中朝貿(mào)易水平仍處低谷，遠(yuǎn)遜于歷史水平，但也出現(xiàn)了緩和的跡象。2018年9月份，丹東口岸對朝貿(mào)易值為8.1億元，同比下降50.1%，環(huán)比下降4.6%，環(huán)比降幅有所緩和；其中進(jìn)口值4625萬元，環(huán)比增長6.4%；出口值7.6億元，環(huán)比下降5.2%。進(jìn)口主要商品為硅鐵、鎢礦砂及其精礦、電力，都呈現(xiàn)出漲勢。出口主要商品為農(nóng)產(chǎn)品、紡織紗線、織物及制品，有所下降，塑料制品出口呈現(xiàn)增長。

2.邊境地區(qū)的投資吸引力有所改善。中朝關(guān)系的改善、半島局勢趨于穩(wěn)定對遼寧邊境城市丹東構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好。朝鮮宣布放棄核武，全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓人們看到了遼寧邊境地區(qū)的商機(jī)，吸引了投資者的眼球，最為直接的體現(xiàn)就是丹東新區(qū)的房價已出現(xiàn)明顯上漲，原本多數(shù)滯銷的樓盤，如今已全面復(fù)蘇。在投資人士看來，如果聯(lián)合國能夠解除對朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，新中朝鴨綠江大橋能夠通車，那么丹東老城區(qū)的絕大多數(shù)物流業(yè)務(wù)都會轉(zhuǎn)移到丹東新區(qū)，國內(nèi)絕大多數(shù)對朝貿(mào)易都要在丹東新區(qū)進(jìn)出關(guān)，這里無疑將是受到利好影響最大的地區(qū)，成為中朝貿(mào)易發(fā)展的熱土。此外，丹東風(fēng)景秀麗，氣候宜人，消費(fèi)水平不高，生活節(jié)奏不快，比較適合居住，前些年成為很多外地人置業(yè)養(yǎng)老的熱門城市，但近幾年由于半島局勢緊張，嚴(yán)重影響了外地人前往丹東購房。朝鮮半島局勢緩和后，很多投資者認(rèn)為丹東的房地產(chǎn)“有戲”，尤其是丹東新區(qū)的樓盤最有潛力，吸引了很多外地人來丹東看房、買房，創(chuàng)下兩天內(nèi)房價漲幅57%的紀(jì)錄。朝鮮半島局勢緩和使外界將目光聚焦丹東的房地產(chǎn)市場，但是很多投資者的投資熱情真正轉(zhuǎn)化成實(shí)際的投資行為尚需時日。

3.赴朝鮮旅游的中國游客逐漸增多。半島安全形勢改善對丹東的旅游業(yè)起到了提振作用。朝鮮由于其長期的封閉管理帶有神秘色彩，很多人可能早就想去朝鮮看看，但受制于朝鮮半島局勢緊張等因素未能成行。當(dāng)前朝鮮半島局勢緩和、旅游業(yè)是朝鮮未受到制裁的領(lǐng)域之一而得到朝鮮方面的重視，使游客認(rèn)為現(xiàn)在去比以往任何時候都安全。最近赴朝鮮旅游的中國游客逐漸增多，在每天往返于丹東和平壤之間的國際列車出發(fā)和抵達(dá)前后，平壤火車站前的停車場都會顯得擁堵繁忙。全國各地赴朝旅游的興趣大增，現(xiàn)在丹東到平壤的火車票非常緊俏，朝鮮新義州的半日游和1日游、赴朝4日游等多個項(xiàng)目早就被預(yù)訂一空。赴朝旅游項(xiàng)目不僅給旅行社帶來商機(jī)，也帶動了住宿、餐飲等領(lǐng)域的發(fā)展，很多從業(yè)者都計劃借這個機(jī)會擴(kuò)大經(jīng)營，原來冷淡的跨境商品體驗(yàn)、朝鮮特產(chǎn)銷售等店鋪也集中開業(yè)，重新熱鬧起來。

二、未來中朝經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)注點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從朝鮮當(dāng)前面臨的國內(nèi)狀況和國外環(huán)境看，朝鮮未來發(fā)展的首選是實(shí)施農(nóng)業(yè)改革。一方面，朝鮮歷史上經(jīng)歷多次自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)制裁，糧荒是困擾朝鮮人民生活和國家發(fā)展的突出問題，也是影響朝鮮社會穩(wěn)定的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決溫飽問題將是朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的必然選擇。另一方面，農(nóng)業(yè)是朝鮮經(jīng)濟(jì)的一大支柱，朝鮮自2012年起推出農(nóng)業(yè)體制改革，雖刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但朝鮮農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新水平仍普遍處于較低水平。金正恩訪華期間參觀了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園，這也反映了金正恩對中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得的科技創(chuàng)新成果的興趣，印證了其推進(jìn)朝鮮農(nóng)業(yè)改革的決心。2018年8月，金正恩先后視察了延豐湖放養(yǎng)漁業(yè)事業(yè)所、云谷地區(qū)綜合牧場，希望能科學(xué)地進(jìn)行育種和飼養(yǎng)管理，提高現(xiàn)代化水平。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得朝鮮學(xué)習(xí)借鑒，未來兩國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用等領(lǐng)域有交流合作的潛力。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)

面對經(jīng)濟(jì)制裁，朝鮮為了確保外部資本，對旅游業(yè)的發(fā)展顯示出比以往更為積極的姿態(tài)。朝鮮旅游業(yè)由“宣傳朝鮮”變?yōu)椤皠?chuàng)匯扶貧”，成為朝鮮增加外匯收入的重要渠道。金正恩高度重視發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，開放了8個行政區(qū)，設(shè)立了元山---金剛山國際旅游區(qū)，設(shè)定了2020年實(shí)現(xiàn)訪朝游客數(shù)量突破200萬人次的目標(biāo)。2018年5 月，金正恩視察元山葛麻海岸旅游區(qū)建設(shè)情況，朝鮮計劃把該地區(qū)建成國際海岸旅游區(qū)，把朝鮮旅游業(yè)提升到世界一流水平。元山葛麻機(jī)場已經(jīng)改建完成，由軍用機(jī)場改為民用機(jī)場，新建機(jī)場候機(jī)樓設(shè)施齊全，能夠服務(wù)國內(nèi)外游客，新建成的江界滑雪場等旅游項(xiàng)目也開門迎客。朝鮮未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以旅游為龍頭，賺取更多外匯，促進(jìn)特區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。朝鮮自身旅游資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施、旅游接待人才等方面仍有較大欠缺，雙方合作潛力巨大。

（三）文化交流

中朝雙方一直很重視國家間的文化交流，尤其是藝術(shù)團(tuán)體間的交流在兩國的文化交流中所占的比重最高。2013年2月，朝鮮第三次核試之后，兩國的文化交流幾乎被中斷，鮮有報道，中朝文化交流進(jìn)入瓶頸期。雖然國家層面的文化交流被中斷，但朝鮮還是積極爭取與中國地方政府及民間團(tuán)體進(jìn)行交流。進(jìn)行文化交流既是兩國人民的共同愿望，也是加強(qiáng)兩國人民互相了解和促進(jìn)國際合作的一個媒介。隨著朝鮮半島局勢的緩和，中朝兩國有望在文化交流方面取得進(jìn)展。

（四）金融投資

金正恩在2018年4月20日舉行的勞動黨中央委員會第七屆第三次全體會議上宣布，朝鮮停止核試驗(yàn)，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。2018年，金正恩多次視察經(jīng)濟(jì)第一線，說明朝鮮正在積極地將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。朝鮮金融市場發(fā)展的滯后以及金融信用等問題常常被人詬病，但是朝鮮要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然要發(fā)展其金融市場。朝鮮于2011年和2015年分別制定和修改了企業(yè)法和商業(yè)銀行法，允許通過個人金融籌措資金，明確了對銀行存款予以保密和支付的義務(wù)。朝鮮金融市場已經(jīng)開始發(fā)生變化，未來中國金融企業(yè)可適時進(jìn)入。

（五）邊境貿(mào)易

中朝原有很多合作建設(shè)的開發(fā)區(qū)和合作項(xiàng)目，受到朝鮮半島局勢的影響而停滯不前，隨著朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變，未來這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)有望獲得支持和推進(jìn)。2018年11月16日，金正恩在審核指導(dǎo)朝鮮邊境城市新義州市建設(shè)總體規(guī)劃時表示，要將新義州市建設(shè)成為“公園城市”和名副其實(shí)的邊境口岸城市，并要求必須在幾年內(nèi)取得成果。遼寧邊境城市丹東可以利用自身與朝鮮新義州一江之隔的優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)有的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中朝邊境互市貿(mào)易區(qū)、威化島和黃金坪合作區(qū)的作用，利用中國在開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，借助朝鮮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)會，在邊境區(qū)域試點(diǎn)，創(chuàng)造局部的有利營商環(huán)境，成為中朝貿(mào)易的重要通道。

三、未來中朝經(jīng)濟(jì)合作的模式選擇

（一）開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)合作

首先，中朝可以開展農(nóng)業(yè)研究與項(xiàng)目合作。朝鮮科學(xué)院、朝鮮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員等在中國科學(xué)院短期研修、參加學(xué)術(shù)交流等活動中表現(xiàn)出對水稻、蘑菇養(yǎng)殖等實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的濃厚興趣，說明這些是朝鮮目前重點(diǎn)推進(jìn)的事業(yè)項(xiàng)目。我們可以舉辦學(xué)術(shù)會議、選派人員赴朝調(diào)研和考察等活動，促進(jìn)中朝農(nóng)業(yè)科技人員交流，在農(nóng)作物育種和良種培育、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等方面開展合作項(xiàng)目。其次，中朝可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工方面開展合作。雙方可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，合作種植生產(chǎn)。將中方的水稻、菌類、蔬菜、水果等農(nóng)作物引入朝鮮，建立雙方合作的種植基地，推廣溫室栽培等農(nóng)業(yè)技術(shù)，利用朝鮮的土地和勞動力進(jìn)行種植，既可以利用朝方的農(nóng)業(yè)資源為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，又能幫助朝方學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，依托中朝邊境地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合作。中方可以利用產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場信息等優(yōu)勢，對朝鮮的蔬菜、水果等特色經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行有效加工，既可以豐富中朝兩國農(nóng)產(chǎn)品市場，又可以使朝鮮了解市場行情，按照市場需求和企業(yè)要求，提供受消費(fèi)者歡迎的產(chǎn)品。

（二）開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作

我國“一帶一路”倡議規(guī)劃了中國周邊外交的全覆蓋，將朝鮮納入“一帶一路”沿線支點(diǎn)國家是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”不可或缺的一環(huán)。因?yàn)槌r是韓日聯(lián)通中俄與歐亞的唯一陸上通道和重要樞紐，能夠改善中日韓經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略對接的成本與實(shí)施效果，而且孤立朝鮮會增加地區(qū)的不安定性與國家間的隔閡。所以將朝鮮納入到“一帶一路”和亞投行中來，引導(dǎo)朝鮮參與東北亞區(qū)域合作，是有助于地區(qū)安全和發(fā)展的必然選擇。中國的“一帶一路”倡議能夠?yàn)檠鼐€國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供幫助，亞投行能夠?yàn)槌r改善基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，朝鮮能夠得到實(shí)實(shí)在在的好處，有助于促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，可以說是多方受益的合作項(xiàng)目。以前進(jìn)入朝鮮的中國企業(yè)大多都是中小企業(yè)，無力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，朝鮮半島局勢的不確定性也使很多企業(yè)望而卻步。在“一帶一路”框架下的合作項(xiàng)目將更有保障，能夠獲得多方支持，會增強(qiáng)企業(yè)的投資動力和參與熱情，尤其是中國東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以憑借技術(shù)優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，改變產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀，以資本輸出帶動其他產(chǎn)業(yè)的輸出，獲得新的發(fā)展機(jī)遇。從長遠(yuǎn)來看，中國擁有全球最大的高鐵網(wǎng)，如果將目前丹東經(jīng)朝鮮新義州至平壤的鐵路和公路延至開城，進(jìn)而與韓國的鐵路和公路實(shí)現(xiàn)連通，將實(shí)現(xiàn)與朝鮮半島的聯(lián)通，東北將成為溝通東北亞的真正橋梁。遼寧邊境地區(qū)可以利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、完善的交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)縱貫東北東部，連通東北亞各國，成為連接朝鮮半島及歐亞大陸最便捷的大通道，構(gòu)建集海陸空運(yùn)輸于一體的區(qū)域聯(lián)運(yùn)體系，形成以東北亞為中心、輻射全世界的聯(lián)運(yùn)體系，創(chuàng)造一個新的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）發(fā)展跨境觀光旅游

在國際制裁背景下，旅游業(yè)必將成為朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口。中朝邊境地區(qū)是朝鮮對外開放的前沿地帶，也是中朝經(jīng)濟(jì)合作的主要地區(qū)，可以考慮建立中朝旅游合作項(xiàng)目。一方面，中朝可以合作開發(fā)朝鮮島嶼，利用中國成熟的旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行設(shè)計和運(yùn)營，合理規(guī)劃劇院、電影院、賓館、百貨商店等旅游服務(wù)設(shè)施，完善城市供電系統(tǒng)，解決自來水供應(yīng)、供暖等問題，使旅游區(qū)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，朝鮮計劃將旅游業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的主力，吸引各國游客赴朝旅游。但是，目前朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)好帶來了赴朝旅游熱，已經(jīng)超出朝方的接待能力，出現(xiàn)游客集中、翻譯和導(dǎo)游人員不足等問題。中朝旅游合作項(xiàng)目可以從幫助朝方設(shè)計旅游產(chǎn)品、培訓(xùn)旅游從業(yè)人員、規(guī)范旅游管理、旅游紀(jì)念品設(shè)計和生產(chǎn)等方面開展合作。待時機(jī)成熟，打通中國—朝鮮—韓國旅游，加強(qiáng)三方合作，未來隨著日本、韓國、甚至朝鮮觀光游客的加入，會使東北亞地區(qū)的跨境觀光旅游人數(shù)急劇增長，跨境觀光旅游合作值得期待。

（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)合作

中朝雙方基于原有的文化交流基礎(chǔ)，可以在專著和文學(xué)作品等出版物交換、舉辦文化界代表團(tuán)訪問交流活動、舉辦圖片展覽會、藝術(shù)品展覽會、電影觀賞會、舞蹈、音樂、雜技等藝術(shù)節(jié)等方面開展交流與合作。中朝還可以在影視作品制作、文化創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域開展合作。如利用朝鮮的自然風(fēng)光，中國成熟的制作技術(shù)，合作拍攝電影、電視劇等文藝作品，共同創(chuàng)作優(yōu)秀的文化作品。中國遼寧省丹東市舉辦的中朝經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化觀光博覽會、中朝文化展覽館等可以成為中朝文化交流的平臺，擴(kuò)大雙方的合作機(jī)會。此外，遼寧邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文化教育機(jī)構(gòu)也可以成為朝方參觀考察的對象，在此基礎(chǔ)上，雙方可以開展多樣化的文化交流活動，如語言文化培訓(xùn)、經(jīng)營管理人才培訓(xùn)等方面也有合作的潛力。中朝文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有廣闊的開發(fā)空間，將會帶動朝鮮及遼寧邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

（五）赴朝開展金融合作

朝鮮的金融業(yè)在先軍政治時期被弱化，沒有發(fā)揮其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)功能。金正恩執(zhí)政以后，朝鮮陸續(xù)引進(jìn)“市場經(jīng)濟(jì)因素”，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，恢復(fù)金融體系正常運(yùn)作，完善銀行制度是未來朝鮮急需解決的課題。強(qiáng)化銀行功能和金融業(yè)的作用對提升朝鮮金融信用、擴(kuò)大金融交易規(guī)模有所助益。中國金融企業(yè)可先期進(jìn)入朝鮮，通過機(jī)構(gòu)申設(shè)、合資等方式，積極爭取提早布局，在銀行布點(diǎn)規(guī)劃、銀聯(lián)、POS機(jī)等設(shè)備投入、銀行產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、信用體現(xiàn)建設(shè)等領(lǐng)域開展合作。另一方面，中國金融企業(yè)進(jìn)入朝鮮市場，能夠滿足未來我國企業(yè)對朝貿(mào)易投資活動的金融需求，如提供財務(wù)顧問需求，幫助企業(yè)了解朝鮮的經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的基本情況，尋找投資標(biāo)的，進(jìn)行資產(chǎn)資信評估等；幫助企業(yè)解決資金需求和資金出入境的便利需求，以及防范金融風(fēng)險的需求。此外，中國金融企業(yè)可以與國際機(jī)構(gòu)合作，在朝鮮重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域如鐵路運(yùn)輸、煤炭礦業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提供融資服務(wù)，盡早介入，布局空白區(qū)域。

（六）重啟和推進(jìn)邊境合作區(qū)建設(shè)

首先，爭取國家支持，除聯(lián)合國禁止的部分產(chǎn)品外，開展與朝鮮的正常對外貿(mào)易往來，特別是關(guān)乎民生的領(lǐng)域不應(yīng)受到國際社會輿論的影響。其次，設(shè)立對朝協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)協(xié)商，在遵守國際規(guī)則和不影響國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上，放寬遼寧邊境地區(qū)對朝出口限制，服務(wù)和保護(hù)貿(mào)易主體，減輕對朝邊貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)邊貿(mào)企業(yè)利益。第三，通過國家的“一帶一路”、遼寧自貿(mào)區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃，申請?jiān)谥谐吘车貐^(qū)的鴨綠江區(qū)域設(shè)立中朝經(jīng)濟(jì)特區(qū)，爭取對邊境貿(mào)易的資金扶持，提高稅收扶持和優(yōu)惠力度。如設(shè)立中朝邊境貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金，對邊貿(mào)企業(yè)開拓國際市場提供財政支持，引進(jìn)出口信用保險公司、股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造多元化融資渠道，對特色企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供貸款優(yōu)惠和風(fēng)險防范，從而提高邊境貿(mào)易經(jīng)營規(guī)模，提升邊貿(mào)企業(yè)競爭力。

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