“中巴經(jīng)濟走廊”高速公路項目投資建設(shè)面臨的困境及應(yīng)對

瑪依努爾　趙軍

摘 要：高速公路項目作為“中巴經(jīng)濟走廊”旗艦示范工程之一，對推動中巴兩國“互聯(lián)互通”具有重要戰(zhàn)略意義。本文以PKM項目蘇庫爾至木爾坦段為例，探討項目在投資建設(shè)過程中面臨的資源配備不足、自然環(huán)境氣候惡劣、目標(biāo)成本控制風(fēng)險突出、安全形勢極為嚴(yán)峻、媒體輿論歪曲宣傳報道等諸多困境。為收獲“中巴經(jīng)濟走廊”早期項目成果，應(yīng)圍繞上述困境針對性地提出應(yīng)對舉措，助推“一帶一路”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；中巴經(jīng)濟走廊；PKM項目

中巴經(jīng)濟走廊（CEPC）是一條橫跨中巴兩國國境，東起中國新疆喀什、西至巴基斯坦瓜達爾港、南接“21世紀(jì)海上絲綢之路”、北接“絲綢之路經(jīng)濟帶”的全長達3000公里的包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。2015年4月，中巴兩國政府確定圍繞 “一帶一路”海陸交匯樞紐中巴經(jīng)濟走廊為中心，以瓜達爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點的“1+4”戰(zhàn)略合作格局，標(biāo)志著中巴經(jīng)濟走廊項目正式啟動。PKM（白沙瓦—卡拉奇）高速公路項目作為中巴經(jīng)濟走廊框架下最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，沿線地區(qū)GDP占巴基斯坦總量90%以上，人口達1.38億，建成后將成為承接巴基斯坦南北方向最為重要的交通大動脈，在中巴互聯(lián)互通中將發(fā)揮積極作用。同時，還能加強我國與南亞、中亞、北非和海灣國家的緊密聯(lián)系，對推進“一帶一路”建設(shè)具有極其重要戰(zhàn)略意義。為此，本文以PKM高速公路項目“蘇木段”（蘇庫爾至木爾坦）為案例，具體分析中巴經(jīng)濟走廊PKM高速公路項目投資過程中所遇到的困難，并提出相應(yīng)的措施，減少在巴高速公路項目投資風(fēng)險，盡早收獲中巴經(jīng)濟走廊旗艦項目成果，助推“一帶一路”建設(shè)進程。

一、中巴經(jīng)濟走廊PKM項目蘇木段概況

PKM項目是Peshawar-Karachi Motorway（白沙瓦—卡拉奇高速公路）的簡稱，南起巴基斯坦第一大城市卡拉奇，途經(jīng)第二大城市拉合爾，北至西北邊境重鎮(zhèn)白沙瓦，全長1152km。其中，作為PKM項目的關(guān)鍵節(jié)點蘇庫爾至木爾坦段（簡稱“蘇木段”）高速公路全長392km，由中國建筑股份有限公司競標(biāo)勝出，其設(shè)計為限制進出、具有ITS智能交通系統(tǒng)的雙向6車道、路面寬31.25米、時速120km的高速公路，合同金額為2943億盧比（約合28.9 億美元或折合人民幣約184.6億元），是巴基斯坦唯一一條公路沿線全程鋪設(shè)光纜，將全路段監(jiān)控視頻等信息實時傳輸?shù)娇刂浦行?，實現(xiàn)車輛繳費、信號管理等功能電子化、自動化的“智能高速公路”，以便運營方全面掌握交通狀況，并在必要時采取措施保證安全。

蘇木段南起巴基斯坦南部信德省蘇庫爾市，北至旁遮普省重要城市木爾坦，連接信德和旁遮普兩個經(jīng)濟強省。其中，木爾坦是巴基斯坦芒果、椰棗等經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，蘇庫爾則是進出信德省的重要交通樞紐，有“信德門戶”之稱。在PKM項目中，蘇木段發(fā)揮承接南北的重要作用，建成后將極大改善巴人口最稠密地區(qū)的交通狀況，有力促進巴經(jīng)濟發(fā)展，也將為中巴互聯(lián)互通發(fā)揮積極作用，成為連接中國和中亞國家通往卡拉奇和瓜達爾港的交通干線，更是“一帶一路”重點開局工程之一。

蘇木段項目主體工程于2016年8月5日開工，工期36個月，自2016年8月5日至2019年8月4日，該項目全線長392km，共分為7個標(biāo)段，實施內(nèi)容主要包括路基、路面、橋梁、涵洞、環(huán)境景觀工程和交通工程等。

二、中巴經(jīng)濟走廊高速公路項目投資建設(shè)面臨的困境

（一）資源配備不足

巴基斯坦當(dāng)?shù)刭Y源匱乏，建材市場發(fā)展滯后，成熟的機械設(shè)備供應(yīng)商較少，土石資源開采獲取難度大。PKM項目蘇木段全線碎石用量約為1140萬方，平均每個標(biāo)段用量約160萬方，平均運距140km。加之，項目所在位置為沖積平原，沿線資源相對匱乏，且只有單一一條鐵路和公路運輸線，部分料場中方人員因安全問題無法進入，增加了資源獲取難度。例如，一標(biāo)段路基面平均高出地面6.5m，填埋的土方達到了驚人的1740萬立方米，距離項目最近的采土場運距均超過20 km；碎石需求量也達到了230萬立方米，合格石料更是來至70km以外。另外，項目施工還面臨著瀝青短缺問題。一標(biāo)段施工前期曾在巴基斯坦國內(nèi)進行摸底，多次派員至伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇等大城市開展洽商工作，但因巴基斯坦國內(nèi)瀝青產(chǎn)量非常小無法保障供應(yīng)，而且受限其技術(shù)水平所限，瀝青質(zhì)量無法得到保證，嚴(yán)重依靠從周邊阿聯(lián)酋、巴林、伊朗等國家進口來滿足巴基斯坦高溫氣候條件所需的瀝青，這不僅影響工程進度，而且還增加項目的建設(shè)成本。

（二）自然環(huán)境氣候惡劣

在施工面臨的諸多難題中，炎熱的氣候是最大的挑戰(zhàn)。巴基斯坦國家環(huán)境溫度達47℃-55℃高，基本上處于常年高溫，最高氣溫達到52度，室外路面溫度更高，即使在項目最北端的木爾坦地區(qū)，每年也有大半年時間日最高氣溫達到40攝氏度以上，路面溫度更是高達75攝氏度以上。PKM項目施工受到了當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀画h(huán)境限制，所有招標(biāo)采購產(chǎn)品使用環(huán)境苛刻，所有設(shè)備必須保證高溫下密封性能良好，所有液壓油管須耐高溫高壓，防爆裂，防止老化，項目中被采購使用的設(shè)備自然也就成為了行業(yè)內(nèi)技術(shù)標(biāo)桿的象征。而且，巴基斯坦當(dāng)?shù)貦C械設(shè)備緊缺，所有采購產(chǎn)品均要從中國及其他國家進口并出關(guān)運往巴基斯坦國家使用，增加了生產(chǎn)商對產(chǎn)品進行售后服務(wù)的難度，這也提升了對產(chǎn)品技術(shù)性能的穩(wěn)定性和低故障率要求。例如，亞龍筑機公司憑借著高品質(zhì)的產(chǎn)品和高質(zhì)量的服務(wù)屢屢被要求苛刻的重點工程選中擔(dān)當(dāng)重任，針對特殊工況，精心設(shè)計新型節(jié)能、環(huán)保、高效水泥穩(wěn)定土廠拌設(shè)備，目前在巴基斯坦高速公路項目共有亞龍筑機4000型瀝青混合料攪拌設(shè)備2套，WBC600型穩(wěn)定土廠拌設(shè)備3套，WBC800型穩(wěn)定土廠拌設(shè)備1套，全部用于中建海外巴基斯坦高速公路項目。

（三）目標(biāo)成本控制風(fēng)險突出

海外投資項目風(fēng)險源多且復(fù)雜，尤其是防控投資成本風(fēng)險成為項目成敗的關(guān)鍵。2010年，中海外波蘭高速公路項目17.51億元索賠案就是最好例證。2009年9月，中國海外工程總公司（簡稱“中海外”）中標(biāo)波蘭一段高速公路修建工程，這是中國在歐盟首個建筑工程，但卻因除波蘭原材料供應(yīng)商聯(lián)手封殺造成原材料成本暴漲之外，還有中海外自身工程測算疏漏50萬立方米土方工程緣故，使項目出現(xiàn)大幅度虧損，迫使中海外波蘭高速公路項目停工，最終面臨波蘭政府17.51億元的工程款索賠。同理，在巴基斯坦PKM項目蘇木段修建過程中，也面臨防控和化解項目成本控制風(fēng)險挑戰(zhàn)。在巴基斯坦，聯(lián)邦政府與地方政府政權(quán)穩(wěn)定性不足，政府出臺的財稅政府易多變，財稅風(fēng)險就尤為突出。例如，PKM項目部4標(biāo)段合法招標(biāo)巴基斯坦當(dāng)?shù)匾患覙蛄夯┕り牐↖VCC），因總承包商中建與項目施工地旁遮普省政府在簽訂合同時未明確規(guī)定征收地方銷售稅款項，但項目部4標(biāo)段分部通過查詢該中標(biāo)公司的注冊稅務(wù)號及以往的稅務(wù)證明，預(yù)估到需要繳納銷售稅的可能性。一旦沒厘清當(dāng)?shù)卣畬︿N售稅的規(guī)定，在分包結(jié)算支付過程中，如果巴方企業(yè)沒有按要求提供“零”稅率證明或稅務(wù)部門要求不能代扣代繳銷售稅的官方證明，4標(biāo)段項目分部作為分包商將面臨要求支付16%的地方銷售稅的損失。

（四）安全形勢極為嚴(yán)峻

近年來，巴基斯坦受阿富汗安全局勢及國內(nèi)盤根錯節(jié)的民族宗教關(guān)系等諸多因素影響，巴國跨境恐怖襲擊風(fēng)險呈上升趨勢，恐怖活動猖獗，安全形勢持續(xù)惡化，尤其是受俾路支省的恐怖主義動蕩之苦。依據(jù)巴基斯坦和平研究所發(fā)布的《巴基斯坦安全報告2017》數(shù)據(jù)顯示， 2017年全年共發(fā)生370起恐怖襲擊事件，導(dǎo)致815人死亡、1736人受傷。另外，2018年7月13日，最近發(fā)生在巴基斯坦西南部俾路支省的“7.13”炸彈襲擊事件，1天內(nèi)接連發(fā)生兩起爆炸襲擊，共造成149人死亡、186人受傷。PKM項目施工沿線途徑恐怖活動地區(qū)，也經(jīng)常受到恐怖襲擊活動干擾，嚴(yán)重威脅中方企業(yè)人員在巴出行、施工生產(chǎn)、資源開采和材料采購的安全，尤其是夜間施工及出行難度大，不可控因素增多。中建七局承建的PKM項目蘇木段3標(biāo)段地處巴基斯坦信德省和旁遮普省的交界，距離印度僅80km，地處偏僻，土匪活動猖獗，恐怖勢力強大，安全形勢極為嚴(yán)峻。2016年，巴國政府軍曾在項目施工駐地進行剿匪，到處是戰(zhàn)爭工事和警衛(wèi)檢查哨所，經(jīng)常性交通管制和關(guān)卡安檢，使得整整一個月項目人員不能外出，更談不上去施工現(xiàn)場，嚴(yán)重影響項目工程施工進度和人員安全。

（五）媒體輿論歪曲宣傳報道

自2013年5月，中國首次提出“中巴經(jīng)濟走廊”倡議后，巴基斯坦國內(nèi)出現(xiàn)“一邊倒”式的支持，中巴雙方在不同層次和領(lǐng)域合作取得重大進展。但隨著時間的不斷推移，巴國不同黨派、聯(lián)邦與地方政府等不同利益集團之間出現(xiàn)利益分歧，并通過主流媒體報道宣稱中國在巴推動“中巴經(jīng)濟走廊”倡議，在具體項目實施過程中缺乏透明度，具有潛在控制巴基斯坦政治意圖和新的經(jīng)濟“殖民主義”，將使巴基斯坦本土民族企業(yè)受到毀滅性打擊，也將會使巴基斯坦背負沉重的債務(wù)負擔(dān)。這些負面的輿論報道，加之巴基斯坦國內(nèi)政權(quán)不穩(wěn)定，以及背后的美國、印度等大國勢力的推動，極有可能在今后上升為暴力反華活動。

三、應(yīng)對“中巴經(jīng)濟走廊”高速公路項目投資困境的措施

（一）加強多方協(xié)作，保障資源充足供應(yīng)

為保障資源充足供應(yīng)，應(yīng)加強中巴雙方多部門、企業(yè)及個人之間的協(xié)商合作，推行屬地化方式，充分利用當(dāng)?shù)丶昂Ｍ忄徑Y源，解決高速工程所需土方、碎石和瀝青供應(yīng)等問題，充分保障建設(shè)所需原材料。在解決土方及碎石方面，項目部應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定以林業(yè)部門土地為主、私人土地為輔的采土方式，積極尋找合適的土源土場并與當(dāng)?shù)氐刂鲄f(xié)商，將土方運輸距離縮短至10 km以內(nèi)。在碎石方面，積極與巴基斯坦林業(yè)部、礦石部反復(fù)溝通協(xié)作，獲取就近范圍內(nèi)的碎石、砂石等采礦許可權(quán)，考慮到項目建設(shè)周期較長，項目部可以自建碎石生產(chǎn)線，確保項目工程所需的高質(zhì)量碎石，盡可能地縮減外購碎石成本。在瀝青供應(yīng)方面，項目部應(yīng)成立以經(jīng)理為組長的瀝青供應(yīng)小組，派遣中巴雙方人員深入當(dāng)?shù)丶爸苓叞土?、伊朗、阿?lián)酋等國家調(diào)研考察，借助項目總承包商中建中東公司強大的供方資源，尋找質(zhì)優(yōu)價廉的材料供應(yīng)商，理清瀝青供應(yīng)鏈，在國際貿(mào)易規(guī)則下從瀝青原產(chǎn)地采購，自行組織分供方卸船、清關(guān)、中轉(zhuǎn)及巴國陸運，并派員長駐伊朗、中東、卡拉奇港口打通瀝青轉(zhuǎn)運過程中瓶頸，保證材料儲備與及時供應(yīng)。

（二）改進技術(shù)工藝及性能，適應(yīng)高溫作業(yè)環(huán)境

針對巴基斯坦嚴(yán)峻的高溫氣候條件，PKM項目部應(yīng)增強黨和國家政治任務(wù)意識，充分發(fā)揮中建“鐵軍”精神和“巴鐵友誼”精神，成立項目領(lǐng)導(dǎo)班子為表率的“攻堅”組，克服當(dāng)?shù)貧夂蚋邷匮谉岬氖┕てD苦環(huán)境，改進施工技術(shù)方案和工藝流程，尤其是要用心鉆研，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件改進設(shè)備性能，增強機械設(shè)備的耐高溫性，大干快上，合理安排工期，盡職盡責(zé)完成黨和國家交給的任務(wù)。首先，為適應(yīng)巴基斯坦高溫環(huán)境，路基所使用的瀝青需要進行性能改良處理，以確保瀝青在80攝氏度高溫條件下仍保持不軟化狀態(tài)。其次，項目施工地地處沖擊平原，年均降雨量少，夏季氣溫高，路基面含水率蒸發(fā)大，項目部應(yīng)改良施工工藝，提升路基面含水率，不斷提升路基面的驗收通過率。然后，為防止高溫氣候?qū)炷嗤廉a(chǎn)生不利影響，通過優(yōu)化配合比、安裝拌合用水制冷設(shè)備、使用遮陽網(wǎng)包裹水泥罐及攪拌車等方式實現(xiàn)降溫，防止混泥土水分蒸發(fā)過快，提升混泥土的凝固性能。最后，考慮到PKM項目多個標(biāo)段同時施工趕進度，同時也增加了對施工材料和設(shè)備的需求，尤其是巴國水泥、瀝青等原材料及機械設(shè)備極為緊缺，項目部應(yīng)從中國、伊朗、巴林等周邊國家進口優(yōu)質(zhì)瀝青，并從中國進口滿足苛刻環(huán)境使用的千余臺大型工程設(shè)備，確保項目施工需要。

（三）開源與節(jié)流，嚴(yán)格控制目標(biāo)成本

巴國聯(lián)邦政府和地方政府財稅政策的連貫性不足，加之中巴兩國稅務(wù)法律法規(guī)不同，中巴雙方規(guī)范對接比較困難，給中國企業(yè)投資所帶來了財稅風(fēng)險。為了防控和化解履約和稅費超標(biāo)風(fēng)險，確保工程款支出在工程預(yù)算范圍之內(nèi)，項目部應(yīng)實行屬地化管理，聘請當(dāng)?shù)厥熘悇?wù)法律的專業(yè)稅務(wù)師，跟蹤巴國政府財稅政策變化，針對當(dāng)?shù)厮械姆职⒉少?、運輸建立預(yù)扣稅體系，并就每一筆支付款代扣代繳稅務(wù)款進行審核后支付，為分包合同和我方對外合同履約提供了保障。具體而言，應(yīng)從開源和節(jié)流兩方面嚴(yán)格控制項目成本，降低項目損失風(fēng)險。在開源方面：首先，就是將履約作為項目成本目標(biāo)控制的根本出發(fā)點和落腳點，確保各項施工活動嚴(yán)格按照施工進度穩(wěn)步推進，項目部每周每月召開例會，詳細對照施工計劃進度安排發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，始終將按時履約處于控制狀態(tài)。其次，將合同索賠放在重要位置，由項目部分管商務(wù)經(jīng)理親自抓落實，依據(jù)PKM項目交鑰匙工程合同特點，極力維護中方企業(yè)在合同工期及費用方面的正當(dāng)合法利益，減少項目施工損失。在節(jié)流方面，主要通過月成本分析方法，對施工投入的人力資源、主材料投入、設(shè)備資源的使用等各要素運營成本進行管控來實現(xiàn)，降低分包成本和分包履約不力招致的成本增加。

（四）強化安保措施，確保施工人員安全

面對日益猖獗的恐怖襲擊活動，中巴雙方應(yīng)加強在反恐和打擊“三股勢力”領(lǐng)域的合作，防御來自俾路支民族主義者和塔利班恐怖分子的襲擾，確保中巴經(jīng)濟走廊旗艦工程PKM項目的穩(wěn)步推進。為了減輕恐怖襲擊對駐地項目人員出行、施工、采購等活動的困擾，項目部應(yīng)創(chuàng)新安保思路，推行屬地化安保管理模式。尤其在工期緊、任務(wù)重的情形下，只有強化安保措施，加班加點輪流倒班施工作業(yè)，才能確保工程按期履約。首先，與巴國政府談判，由其負責(zé)項目現(xiàn)場的安全防衛(wèi)工作，并聘請安保部隊進駐施工現(xiàn)場保證施工人員的安全。其次，建立大使館、軍方與警察安保三級信息共享網(wǎng)絡(luò)體系，形成安全部隊、警察和私人保安公司為“三位一體”的安保力量。第三，聘請巴籍人員專門負責(zé)對接巴基斯坦軍警方、當(dāng)?shù)卣肮方ㄔO(shè)相關(guān)部門，負責(zé)中方員工的安全，培訓(xùn)中方管理人員，形成全員參與的“反恐式”安保格局。第四，每隔1km及關(guān)鍵路口構(gòu)筑防御工事，外加攝像頭、安檢門、機槍炮樓、水泥路障等各類齊全完備的硬件設(shè)施，對現(xiàn)場形成全面監(jiān)控，三輛巡邏車在施工沿線不停地巡邏，實行24小時全天候保護。第五，幫助當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q生活困難，與當(dāng)?shù)卮迕窠⒖煽啃湃蔚挠押藐P(guān)系，形成全覆蓋的安全保護網(wǎng)。

（五）加強輿論宣傳合作，營造有利輿論環(huán)境

PKM項目作為“中巴經(jīng)濟走廊”最為重要的旗艦標(biāo)桿工程之一，需要得到中巴兩國人民及國際社會的理解與認(rèn)同，才能更加有效順利推進，獲得更好的社會效果。目前，雖然巴國不同黨派、軍方、各智囊機構(gòu)普遍支撐“中巴經(jīng)濟走廊”倡議，但也出現(xiàn)巴基斯坦國內(nèi)外不同利益勢力的團體通過主流媒體或組織游行示威活動，對雙邊互利互惠的“中巴經(jīng)濟走廊”項目進行負面宣傳與報道。當(dāng)前，巴基斯坦國家正處于政治和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，媒體開放程度較高，非政府組織和新媒體力量不可小覷。“中巴經(jīng)濟走廊”PKM項目牽涉各方利益，巴國各地方政府均爭相將高速公路項目途徑當(dāng)?shù)?，難免會引起利益爭執(zhí)和質(zhì)疑，甚至有些反對黨政客、議員利用網(wǎng)絡(luò)媒體、社交平臺大勢宣傳或炮制虛假信息，給中巴經(jīng)濟走廊合作項目造成阻礙。為此，在加強同巴基斯坦政府間的政策溝通合作外，還應(yīng)加強對學(xué)界、智囊機構(gòu)、媒體等輿論界的公共外交并引導(dǎo)其輿論走向，做好“民心溝通”， 積極爭取民眾的理解、配合與支持，營造推進“中巴經(jīng)濟走廊”PKM項目建設(shè)的良好輿論環(huán)境。

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