貧困“邊緣戶”的相對(duì)貧困處境與施治

朱冬亮

【摘要】在我國農(nóng)村深度貧困地區(qū)，由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面廣，在精準(zhǔn)扶貧過程中存在不少處于貧困“邊緣”狀態(tài)的相對(duì)貧困群體。他們的發(fā)展境地和納入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶相差不大，但卻不能享受精準(zhǔn)扶貧政策紅利，由此引發(fā)的心理不平衡和相對(duì)剝奪感，在一定程度上會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行力和公信力，必須加以重視和應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 貧困 “邊緣戶” 相對(duì)貧困 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

雖然國家精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施取得了很大的成效，不少貧困戶在各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力精準(zhǔn)幫扶下，經(jīng)濟(jì)收入和生活水平大為提高，但是在此過程中，貧困“邊緣戶”的相對(duì)貧困問題卻日益凸顯出來。如果不加以重視、設(shè)法應(yīng)對(duì)，勢(shì)必影響精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)施，甚至?xí)绊懻麄€(gè)貧困地區(qū)的發(fā)展和治理。

貧困“邊緣戶”：精準(zhǔn)識(shí)別中產(chǎn)生的相對(duì)貧困群體

2011年，全國劃定14個(gè)集中連片深度貧困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧;2013年起，開始推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的宗旨是凸顯“真扶貧”“扶真貧”，強(qiáng)調(diào)在整個(gè)扶貧過程中要精準(zhǔn)識(shí)別、精確管理、精確幫扶、精準(zhǔn)脫貧。因此，如何精準(zhǔn)識(shí)別真正的貧困戶是整個(gè)精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實(shí)的基本前提。

我國約有80%以上的深度貧困人口生活在交通落后、信息封閉、生產(chǎn)生活條件相對(duì)惡劣的山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)。截至2018年年底，全國剩下的約2000萬貧困人口，仍然主要集中在14個(gè)集中連片特困地區(qū)和467個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。實(shí)際上，深度貧困地區(qū)的總體貧困發(fā)生率比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要高得多。在精準(zhǔn)扶貧政策的精準(zhǔn)識(shí)別過程中，各地均以設(shè)定的貧困線收入為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，把整個(gè)村莊的村民分為貧困戶和非貧困戶兩個(gè)群體。由于深度貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無論是絕對(duì)貧困發(fā)生率還是相對(duì)貧困發(fā)生率都處于較高水平。

不僅如此，大多數(shù)深度貧困地區(qū)的相對(duì)貧困發(fā)生率較高也是一種普遍現(xiàn)象。隨著國家精準(zhǔn)扶貧逐步進(jìn)入尾聲，深度貧困地區(qū)的相對(duì)貧困問題更是日益顯現(xiàn)出來。客觀而言，深度貧困地區(qū)由于受各種外在和內(nèi)在條件的限制，當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖肟傮w上處于較低水平，而在精準(zhǔn)識(shí)別過程中，那些被地方政府列入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶家庭和沒有被列入貧困戶的家庭總體上經(jīng)濟(jì)收入和生活水平差異不大，其中有相當(dāng)一部分屬于貧困戶“邊緣”群體。他們處于當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ呢毨Ь€的上邊緣界限，處于相對(duì)貧困境地。由于他們的收入水平比政府劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)略高，因此沒有被識(shí)別為政府精準(zhǔn)扶貧的貧困“邊緣戶”，自然也無法享受各級(jí)政府的精準(zhǔn)扶貧政策紅利。

以筆者課題組2017年調(diào)查的甘肅為例，其郭川鄉(xiāng)Z村2013精準(zhǔn)識(shí)別后，納入建檔立卡幫扶的貧困人口有81戶371人，貧困發(fā)生率為30%。2016年，Z村全村人均純收入只有6641元。和2016年甘肅省劃定的貧困戶識(shí)別線3500元相比，全村村民人均純收入只高出3141元，也就是0.89倍。這就不難推算出，z村有相當(dāng)部分家庭屬于貧困“邊緣戶”。他們的整體生活水平和納入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶差距不大甚至可能沒有多大差別。但是，就是這個(gè)差別，當(dāng)國家精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后，那些被識(shí)別為貧困戶的家庭能夠享受到精準(zhǔn)扶貧政策紅利，而處于貧困“邊緣戶”的家庭卻不能得到相同的幫扶待遇，兩個(gè)群體之間的整體發(fā)展處境甚至可能因此發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。

精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中貧困戶享受的政策紅利

黨的十九大把精準(zhǔn)扶貧列入全國“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。精準(zhǔn)扶貧2013年起始于貴州、甘肅等深度貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)實(shí)踐，2015年中央扶貧工作會(huì)議召開后將其提升到國家扶貧戰(zhàn)略實(shí)踐并推向全國。

有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，僅2013—2018年，中央財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金就從394億元增加到1060.95億元，增長了1.69倍。這還不算地方政府安排的各類扶貧資金。和以往以解決溫飽問題的扶貧評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比，精準(zhǔn)扶貧是按照小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)開展的，標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。在確保貧困戶實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”基礎(chǔ)上，增加了“保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”作為考核貧困戶精準(zhǔn)脫貧的基本條件。由此不難理解，隨著精準(zhǔn)識(shí)別的高要求以及社會(huì)各界扶貧投入力度的大幅度增加，納入精準(zhǔn)扶貧范圍的貧困戶得到的扶貧政策紅利自然也大幅度增加。一旦貧困戶被納入精準(zhǔn)幫扶范圍，按照“兩個(gè)不愁、三個(gè)保障”的基本脫貧標(biāo)準(zhǔn)，能夠享受到各級(jí)政府乃至對(duì)口幫扶單位、幫扶干部個(gè)人一攬子的包括教育、醫(yī)療救助、住房、優(yōu)惠金融貸款、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助等組合型的優(yōu)惠政策待遇。貧困戶得到的各類精準(zhǔn)幫扶政策紅利也遠(yuǎn)超過早期的扶貧待遇。

以廣西羅城縣為例，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的2015年度，該縣共獲得中央和自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金10158.41萬元，戶均和人均獲得的專項(xiàng)扶貧資金分別為4619元和1220元。截至2016年9月底，這個(gè)縣已獲得中央和自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金20661.6萬元，比2015年增加了103.4%，相當(dāng)于貧困戶戶均投入9395元和2482元。這還僅僅是2015—2016年兩個(gè)年度的投入。按照國家精準(zhǔn)扶貧政策規(guī)定，即使是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的貧困戶，仍可享受相關(guān)扶貧政策待遇，一直延續(xù)到2020年前后?？偹闫饋恚{入貧困戶的家庭得到的扶貧政策紅利是非?？捎^的，他們也切實(shí)得到了滿滿的扶貧紅利獲得感。

貧困“邊緣戶”的相對(duì)貧困處境和相對(duì)剝奪感心理分析

國家精準(zhǔn)扶貧政策讓納入貧困戶的家庭獲得了前所未有的扶貧獲得感。但是對(duì)于那些沒有納入扶貧范圍的處于相對(duì)貧困處境的貧困“邊緣戶”乃至普通農(nóng)戶而言，他們很容易產(chǎn)生明顯的心理落差和不平衡感，特別是貧困“邊緣戶”對(duì)貧困戶得到的扶貧政策紅利感到“眼紅”甚至是充滿嫉妒，乃至對(duì)國家精準(zhǔn)扶貧政策感到不滿和抱怨。這也就不難理解，有不少村民調(diào)侃說“要當(dāng)就當(dāng)貧困戶”了。

筆者2017年7月在貴州龍里縣調(diào)研時(shí)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)人反映：“目前爭戴窮帽的群眾特別多，因?yàn)檎咛昧寺铮　辈簧儇毨羯踔敛辉该撠?，即使其家庭收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，也千方百計(jì)隱瞞收入，希望保留在貧困戶隊(duì)伍中繼續(xù)享受扶貧待遇。在精準(zhǔn)脫貧考核過程中，有的對(duì)口幫扶干部甚至不得不與被幫扶的貧困戶斗智斗勇，甚至刻意討好貧困戶，以獲取貧困戶外出打工收入之類的詳細(xì)信息，目的是評(píng)估貧困戶是否能按期脫貧。對(duì)于這類貧困戶而言，即使經(jīng)濟(jì)上脫了貧，他們?cè)谒枷肷先匀惶幱谪毨顟B(tài)。

如果作一個(gè)模擬推理分析，可以發(fā)現(xiàn)貧困“邊緣戶”產(chǎn)生心理不平衡和相對(duì)剝奪感心態(tài)是可以理解的。以廣西羅城縣為個(gè)案，假設(shè)該縣某個(gè)貧困“邊緣戶”家庭年均純收入為3300元，按照自治區(qū)劃定的3146元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)家庭就不能納入精準(zhǔn)扶貧范圍。而另一個(gè)家庭的人均純收入為3000元，納入了精準(zhǔn)扶貧戶，并得到各類扶貧資金的幫扶。這個(gè)家庭推算可得到的扶貧紅利包括：申請(qǐng)金融扶貧貸款，有5%—8%的分紅，按照貸款5萬元計(jì)算，一年可獲得分紅2500—4000元;如果家里有一個(gè)在學(xué)兒童，則可獲得最低1000元的補(bǔ)助;從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，每戶可得到3000—6000元的無償補(bǔ)助。除此之外，貧困戶還可以額外獲得醫(yī)療救助、危房改造、生態(tài)扶貧補(bǔ)助等各類政策轉(zhuǎn)移性收入。這樣計(jì)算下來，每個(gè)貧困戶平均每年最低也可得到5000元的扶貧政策紅利收入，人均僅此可增收1000元以上，其家庭人均純收入可突破4000元，這樣比年均人收入為3300元的貧困“邊緣戶”高出至少700元。

相對(duì)納入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶而言，貧困“邊緣戶”原本處于相對(duì)貧困的處境，但是貧困戶在得到精準(zhǔn)扶貧后，雙方的處境卻倒轉(zhuǎn)過來了。還有一個(gè)更關(guān)鍵的問題在于，貧困戶獲得的收入有相當(dāng)部分并不是自己辛勤勞動(dòng)付出所得，而僅僅是因?yàn)檎J(rèn)定其為貧困戶?？紤]到少數(shù)貧困戶可能好吃懶做，那么，原本就比較勤勞的貧困“邊緣戶”對(duì)此產(chǎn)生的感受更是五味雜陳了。

這也就不難解釋，在深度貧困地區(qū)，國家精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的公信力因此頗受基層黨政干部尤其是貧困“邊緣戶”的非議和質(zhì)疑。特別是如果某些地方政府或者黨政干部在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧過程中存在一些不規(guī)范的操作行為，就可能觸發(fā)貧困“邊緣戶”甚至普通村民的敏感神經(jīng)，鄉(xiāng)村治理的秩序可能因此出現(xiàn)一些不穩(wěn)定的因素。

精準(zhǔn)施策：貧困“邊緣戶”扶貧思考

事實(shí)證明，我國的精準(zhǔn)扶貧政策總體上已經(jīng)取得了很大的成就。對(duì)于在此過程中出現(xiàn)的貧困“邊緣戶”及相對(duì)貧困加劇的問題，是精準(zhǔn)扶貧走向深入過程中不可避免的。可以預(yù)見，2020年精準(zhǔn)扶貧告一段落后，國家的相關(guān)扶貧政策必須進(jìn)一步完善和延續(xù)，并把重點(diǎn)放在解決貧困“邊緣戶”相對(duì)貧困問題上來。特別是深度貧困地區(qū)的相對(duì)貧困現(xiàn)象仍然較為突出。精準(zhǔn)扶貧，仍需久久為功，進(jìn)一步精準(zhǔn)施策。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程。后期的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略并行施策，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把部分貧困“邊緣戶”納入扶貧范圍，同時(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)政治扶貧、思想扶貧、文化扶貧和精神扶貧的力度，營造和諧的扶貧社會(huì)輿論氛圍。具體而言，經(jīng)歷精準(zhǔn)扶貧之后，要把扶貧的重點(diǎn)放在村級(jí)場(chǎng)景，通過土地產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)村民增收致富，這樣才能從整體上降低深度貧困地區(qū)的相對(duì)貧困問題。

責(zé)編/張忠華 美編/李月敏