耒陽市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展現(xiàn)狀與思考

陸四紅 王秋芽 蔣二林 王成 周旸輝

摘? 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。該文分析了耒陽市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治基本概況、組織模式和發(fā)展歷程等，指出了服務(wù)組織規(guī)模小、效益低、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大、防治隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等存在的問題，提出了加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、加大扶持、示范帶動(dòng)、規(guī)范管理等對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物病蟲害;專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治;防治組織

中圖分類號 S481文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）（02-03）-0066-03

防病治蟲是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)。受城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口老齡化疊加影響，農(nóng)村留守勞動(dòng)力急劇減少，用工難、用工貴成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織以解決一家一戶防病治蟲難的問題已刻不容緩。為此，耒陽市自2008年開始引導(dǎo)、扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展，取得了一定的成效。筆者認(rèn)為，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，契合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，能全面提升農(nóng)作物防治水平，減少農(nóng)藥用量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，對保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重大作用[1-3]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本概況 耒陽是湖南省農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)輸出大縣，同時(shí)也是農(nóng)藥使用大縣。全市轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處，現(xiàn)有耕地面積61350hm2，其中水田面積44840hm2、旱地面積16510hm2。2017年糧食播種面積80646.67hm2、夏收油菜29675.18hm2、蔬菜播種面積21148hm2、薯類3687.2hm2、烤煙750hm2。截至2017年底，有各類農(nóng)民專業(yè)合作社756個(gè)、家庭農(nóng)場539個(gè)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)57133.33hm2，其中耕地流轉(zhuǎn)面積21533.33hm2，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)42%，城鎮(zhèn)化率達(dá)52%。擁有專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織26個(gè)，其中2個(gè)服務(wù)面積超過666.67hm2、6個(gè)服務(wù)面積在333.33～666.67hm2，從業(yè)人員865人，村級服務(wù)站18個(gè)，機(jī)防隊(duì)86個(gè)，施藥機(jī)械1544臺套，其中植保無人機(jī)8架、大型施藥藥械56臺套、背負(fù)式電動(dòng)噴霧器488臺套，年服務(wù)面積32466.67hm2。

1.2 組織模式

1.2.1 大戶主導(dǎo)型 主要由種植大戶創(chuàng)辦，自己購買各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，在服務(wù)自身的同時(shí)，為周邊農(nóng)民提供服務(wù)。如耒陽新市鎮(zhèn)綠聯(lián)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，種植水稻398.33hm2，輻射周邊農(nóng)戶100hm2。這類組織的優(yōu)勢是服務(wù)面積穩(wěn)定、糾紛少，前期工作量輕，面對突發(fā)事件處理靈活。劣勢是對拓展業(yè)務(wù)缺乏積極性，社會效益較低。

1.2.2 合作社主導(dǎo)型 主要由若干個(gè)合作社聯(lián)合創(chuàng)辦。如鵬譽(yù)糧油聯(lián)合合作社，由8個(gè)合作社聯(lián)合創(chuàng)辦，其中省級示范社3個(gè)，覆蓋面積1000hm2，形成了機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘、大米加工一條龍服務(wù)。公司植保器械有無人植保機(jī)3架、擔(dān)架式噴霧器8臺、電動(dòng)噴霧器90臺。其運(yùn)營模式為合作社按股出資購買植保器械和農(nóng)業(yè)投入品，分片作業(yè)，統(tǒng)一調(diào)配植保器械實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。其優(yōu)勢是抱團(tuán)發(fā)展，有效降低成本;統(tǒng)分結(jié)合，有效發(fā)揮各自優(yōu)勢;全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高種糧效益。

1.2.3 技術(shù)依托型 主要由科技示范戶、農(nóng)技人員創(chuàng)辦。如溢儂植保專業(yè)合作社，是耒陽市最早登記注冊的專業(yè)化統(tǒng)防合作社。發(fā)展至今，合作社服務(wù)面積約1000hm2，有擔(dān)架式噴霧器15臺、機(jī)手43人、區(qū)域服務(wù)站2個(gè)。

1.2.4 售藥服務(wù)型 部分在耒陽租地種植的大戶，由其戶籍所在地的服務(wù)組織或農(nóng)藥門市以銷售復(fù)配農(nóng)藥、新農(nóng)藥為主要盈利方式，直接服務(wù)農(nóng)民。這類服務(wù)組織僅是統(tǒng)一供藥，不負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，忽略了區(qū)域之間病蟲害發(fā)生的差異性，防治效果大打折扣，易產(chǎn)生賠產(chǎn)糾紛。

1.3 發(fā)展歷程

1.3.1 探索階段（2007—2010年） 主要形式是藥費(fèi)包干，合作社按每季作物收取一定農(nóng)藥費(fèi)用，免費(fèi)為農(nóng)戶提供施藥器械，農(nóng)戶自行施藥。發(fā)展初期只是解決了農(nóng)戶亂用藥、用藥貴的問題，無法解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、精準(zhǔn)用藥的問題，且田間指導(dǎo)工作量大、糾紛多，過量用藥依然嚴(yán)重，成本較高。

1.3.2 發(fā)展階段（2011—2015年） 建立和完善組織架構(gòu)，即由植保專業(yè)合作社主導(dǎo)，建立村級服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站組建若干個(gè)機(jī)防隊(duì)，每個(gè)機(jī)防隊(duì)由若干隊(duì)員組成。合作社負(fù)責(zé)制定年度統(tǒng)防工作計(jì)劃，包括服務(wù)面積、防治技術(shù)方案、物質(zhì)配送等，組織病蟲調(diào)查，制定防治時(shí)間，督促、評價(jià)各服務(wù)站日常工作，承擔(dān)病蟲害突發(fā)應(yīng)急防控工作，協(xié)調(diào)各服務(wù)站聯(lián)防聯(lián)治。服務(wù)站站長負(fù)責(zé)簽訂合同并落實(shí)統(tǒng)防面積，落實(shí)合作社的工作任務(wù)。機(jī)防隊(duì)負(fù)責(zé)施藥和器械保養(yǎng)。

1.3.3 創(chuàng)新階段（2016—至今） 一是引進(jìn)高效藥械。自2016年開始，先后有4個(gè)服務(wù)組織購買植保無人機(jī)，一般2～3年內(nèi)可以收回成本，工作效率和防治效果顯著提高。二是形成機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、加工一條龍服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。實(shí)行多業(yè)經(jīng)營，解決了機(jī)防單一季節(jié)性服務(wù)的問題，提高了盈利能力，穩(wěn)定了機(jī)防隊(duì)伍。

2 存在問題

2.1 服務(wù)組織規(guī)模小，效益低 一方面，耒陽市屬丘陵地貌，農(nóng)戶承包土地分散，不利于大型機(jī)械連片作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低。這導(dǎo)致多數(shù)專業(yè)化防治組織規(guī)模偏小，主要依靠大戶購買的背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)在本村開展病蟲害防治服務(wù)，服務(wù)面積多在66.7hm2左右，服務(wù)方式是以代防代治為主，噴1次藥收1次費(fèi)，防治用工費(fèi)120～180元/hm2，用于支付機(jī)手工資。由于其規(guī)模有限，難以直接從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)質(zhì)優(yōu)價(jià)低的農(nóng)藥，利潤空間小，從而影響了其機(jī)械更新和服務(wù)面積的擴(kuò)大。另一方面，現(xiàn)有農(nóng)村留守勞動(dòng)力大多老齡化、婦女化，科技文化素質(zhì)不高，不會使用新機(jī)械。這導(dǎo)致機(jī)手難聘，限制了大戶主導(dǎo)型的服務(wù)組織擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，難以形成規(guī)模效益，收取的防治用工費(fèi)不足以支付機(jī)手工資，發(fā)展壯大后勁嚴(yán)重不足[1]。

2.2 防治組織承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是一種低利潤高風(fēng)險(xiǎn)的社會化服務(wù)行為。農(nóng)作物病蟲害具有不可預(yù)見性、暴發(fā)性和災(zāi)害性，加上農(nóng)民對防治效果要求較高，致使服務(wù)組織的預(yù)期收益和成本難以確定。服務(wù)組織一般是根據(jù)往年的平均防治次數(shù)與農(nóng)民簽訂防治協(xié)議，當(dāng)遇突發(fā)性病蟲為害或病蟲暴發(fā)為害需增加防治次數(shù)時(shí)，服務(wù)組織將會減收甚至虧本;在雨季，下雨重噴補(bǔ)治也經(jīng)常發(fā)生。有時(shí)受多方因素影響造成大面積減產(chǎn)，不僅收不回防治服務(wù)費(fèi)，還會引起賠產(chǎn)糾紛，增加了防治服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了承包服務(wù)收益和服務(wù)組織的發(fā)展壯大[1]。此外，還具有機(jī)防手遭遇意外或重大事故等隱性風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 機(jī)手難聘，防治隊(duì)伍不穩(wěn)定 目前，專業(yè)化防治組織最棘手的問題就是難以聘到滿意的機(jī)手，防治隊(duì)伍極不穩(wěn)定?，F(xiàn)有的植保機(jī)械多為半機(jī)械化產(chǎn)品，靠人背手推作業(yè)，機(jī)械化程度和工作效率低;現(xiàn)行的植保無人機(jī)智能化程度較低，田間電桿、電線等障礙物較多，操控難度較大，工效不高。機(jī)手工作又臟又累，收益低，隊(duì)伍流失嚴(yán)重，難以穩(wěn)定[1]。此外，病蟲防治季節(jié)性較強(qiáng)，忙時(shí)做不過來，閑時(shí)無事可做，工作不穩(wěn)定，這也是機(jī)手難聘的原因之一。

2.4 服務(wù)組織缺乏專業(yè)技術(shù)人才 病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是“組織+技術(shù)”的社會化服務(wù)行為，技術(shù)性強(qiáng)。由于缺乏經(jīng)費(fèi)和人手，植保部門對專業(yè)化防治組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)難以到位，僅為其提供病蟲情報(bào)，服務(wù)組織對機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)也難以向下延伸。一些剛起步或發(fā)展中的組織與植保部門缺乏溝通，特別是在掌握病蟲動(dòng)態(tài)信息、制定防治方案、把握施藥時(shí)間和用藥技術(shù)等方面未能接收到應(yīng)有的技術(shù)指導(dǎo)。另外，防治組織聘用的機(jī)手普遍年齡偏大，接受的培訓(xùn)不夠，技術(shù)水平不高，難以勝任科學(xué)防治病蟲害的需要[1]。

3 對策與思考

發(fā)展基層服務(wù)組織必須遵循市場規(guī)律，實(shí)行民辦官助，市場化運(yùn)作，建立良性循環(huán)機(jī)制，自我完善，自我發(fā)展，切忌大干快上、大包大攬。要尊重農(nóng)民的意愿，在有需求的鄉(xiāng)村，植保部門要適時(shí)順勢地加以扶持和引導(dǎo)，組建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的各類植保服務(wù)組織。

3.1 廣泛宣傳，提高認(rèn)識 一是充分利用電視、村村響廣播、報(bào)刊、明白紙、網(wǎng)絡(luò)、示范片展示等多種形式，宣傳農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的作用和意義，提高廣大干群的認(rèn)知度，增強(qiáng)他們參與的主動(dòng)性和積極性。二是加強(qiáng)對基層專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)組織工作人員的培訓(xùn)，提高他們的指導(dǎo)能力和作業(yè)水平。

3.2 加大扶持，促進(jìn)發(fā)展 植保部門要幫助現(xiàn)有各類病蟲專業(yè)化防治組織轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，拓寬服務(wù)范圍。病蟲害防治具有突發(fā)性強(qiáng)、擴(kuò)散蔓延快、危害損失大等特點(diǎn)，必須及時(shí)、集中、統(tǒng)一防治。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治行為具有公益性，但中央財(cái)政對其補(bǔ)貼過少，應(yīng)當(dāng)對專業(yè)化防治組織實(shí)行農(nóng)藥、藥械補(bǔ)貼，并納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇，地方各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立引導(dǎo)資金，共同扶持專業(yè)化防治服務(wù)組織可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 示范帶動(dòng)，典型引路 堅(jiān)持市場化運(yùn)作，引導(dǎo)社會資本參與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織、社會能人等投入到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)中來，積極發(fā)展公司型合作組織，推行公司化運(yùn)營，擴(kuò)大專業(yè)化防治組織的規(guī)模。以典型引路，加強(qiáng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，提高輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大專業(yè)化防治的影響，促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展。

3.4 規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù) 植保部門要盡可能地對現(xiàn)有病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范植保行為。一是引導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)好服務(wù)組織完善各項(xiàng)管理制度，合理收費(fèi)，誠信服務(wù)，提高服務(wù)水平。二是及時(shí)提供病蟲防治技術(shù)信息服務(wù)，指導(dǎo)制定科學(xué)防控方案。三是引導(dǎo)專業(yè)化防治組織聯(lián)合統(tǒng)一從廠家采購大包裝農(nóng)藥，同時(shí)選用新型、高效施藥機(jī)械[1]。四是農(nóng)機(jī)部門應(yīng)加強(qiáng)對植保機(jī)械維修、保養(yǎng)等方面的網(wǎng)點(diǎn)售后服務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]趙清，邵振潤.我國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].中國植保導(dǎo)刊，2014，34（2）：72-75.

[2]趙清，邵振潤.農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治指南[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2013：1-8，22.

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（責(zé)編：徐世紅）