新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的背景勰諍與策略

劉堯

在2018年召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家全局的高度，闡釋了教育“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰(shuí)培養(yǎng)人”等根本性問(wèn)題，為推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。十九大曾作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在人才、基礎(chǔ)在教育，沒(méi)有教育的高質(zhì)量發(fā)展就難以培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才。因此，十九大強(qiáng)調(diào)“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。

十九大吹響了新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角，全國(guó)教育大會(huì)又對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育進(jìn)行了全面部署。教育界需要在學(xué)習(xí)貫徹十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神的過(guò)程中，科學(xué)認(rèn)識(shí)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景與本質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)而科學(xué)謀劃教育高質(zhì)量發(fā)展的根本戰(zhàn)略。

一、新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史背景

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教育規(guī)模從小到大，逐漸從規(guī)模發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。特別是十八大以來(lái)，我國(guó)教育總體規(guī)模迅速擴(kuò)大、各級(jí)各類教育的學(xué)生入學(xué)率持續(xù)提升，教育的財(cái)政性投入較快增加、占GDP的比例已經(jīng)超過(guò)了4%，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善、教育基礎(chǔ)建設(shè)取得重大進(jìn)展，教育體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育資源配置趨向均衡、各區(qū)域各群體享受教育的機(jī)會(huì)更加公平，立德樹(shù)人的教育宗旨得到全面貫徹、社會(huì)主義辦學(xué)方向堅(jiān)定不移，教育的社會(huì)功能充分發(fā)揮、人民群眾的教育獲得感與滿意度日益提升……

從總體上看，我國(guó)教育無(wú)論是在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度上，還是在發(fā)展質(zhì)量上，都伴隨著社會(huì)進(jìn)步與時(shí)俱進(jìn)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，面對(duì)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，教育存在的問(wèn)題也不能輕視，比如教育功利化趨向形成的以“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)越重，教育質(zhì)量越低”為特征的教育困境。

十九大強(qiáng)調(diào)，把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，破解教育困境是事關(guān)解決新時(shí)代人民群眾對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展需要與教育發(fā)展不平衡不充分矛盾的大事。教育界要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的向往，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在繼續(xù)保持教育發(fā)展規(guī)模與發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，深深扎根人民群眾，緊緊依靠人民群眾，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最實(shí)際的教育問(wèn)題，更好地滿足人民群眾對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的期盼。

二、新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵

古今中外，教育界對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展既是質(zhì)樸純真的共同向往，又因受到教育條件、教育觀念、教育制度與教育行為等因素的制約，而對(duì)其本質(zhì)內(nèi)涵有不同的認(rèn)識(shí)。但在一點(diǎn)上卻是達(dá)成共識(shí)的，即教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵不是空想出來(lái)的，而是在教育發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的。十八大以來(lái)，我國(guó)教育界之所以開(kāi)始探討教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，從根本上是得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民群眾推動(dòng)教育發(fā)展的偉大實(shí)踐，為我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史起點(diǎn)。事實(shí)上，教育的新時(shí)代就是站在新的歷史起點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需要的時(shí)代，也是教育在更高質(zhì)量上實(shí)踐的時(shí)代。

教育在本質(zhì)內(nèi)涵上是培養(yǎng)人的教育實(shí)踐活動(dòng)，高質(zhì)量教育在本質(zhì)內(nèi)涵上也同樣是培養(yǎng)更高素質(zhì)的人的教育實(shí)踐活動(dòng)。教育實(shí)踐一方面使教育發(fā)展規(guī)模與社會(huì)發(fā)展需要相結(jié)合，另一方面使教育發(fā)展在更高質(zhì)量的實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。或者說(shuō)，教育高質(zhì)量發(fā)展是在教育發(fā)展規(guī)模滿足人民群眾和社會(huì)發(fā)展基本需求之后，所要實(shí)踐的更高水平、更高要求的教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)，既包括更好的教育條件高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，又包括更優(yōu)的教育觀念、教育制度與教育行為等方面高質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造。因此，教育高質(zhì)量的發(fā)展要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也要靠豐富而艱辛的教育實(shí)踐。

“一切人自由而全面的發(fā)展”，是馬克思主義的根本命題。具體到教育而言，教育高質(zhì)量發(fā)展則是每一個(gè)人能夠獲得自由而全面發(fā)展的教育狀態(tài)。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)，是教育高質(zhì)量發(fā)展思想的理論基礎(chǔ)，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實(shí)踐教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位與教育發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，優(yōu)化影響“一切人自由而全面的發(fā)展”的教育內(nèi)外在因素，保障每一個(gè)人盡可能獲得自由而全面的發(fā)展。主要包括每一個(gè)人的教育權(quán)利盡可能得到尊重，每一個(gè)人的教育需求盡可能得到滿足，每一個(gè)人的潛在才能盡可能得到培養(yǎng)，每一個(gè)人的道德品質(zhì)盡可能得到培育……

三、新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的根本戰(zhàn)略

十九大指出，黨永遠(yuǎn)把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是創(chuàng)造人民群眾美好生活的必由之路。具體到教育上來(lái)說(shuō)，就是要回答新時(shí)代創(chuàng)造教育高質(zhì)量發(fā)展是為了誰(shuí)、由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、走什么路的問(wèn)題，這三者是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。人民群眾既是教育高質(zhì)量發(fā)展的受益者，又是教育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)造者;黨是教育高質(zhì)量發(fā)展得以實(shí)踐的關(guān)鍵，是人民群眾創(chuàng)造教育高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者;中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是創(chuàng)造教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

鑒于此，教育界要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊扣滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，著力解決教育最為突出的發(fā)展不平衡不充分的重大問(wèn)題，更好地促進(jìn)每一個(gè)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面文明進(jìn)步。

新時(shí)代的教育高質(zhì)量發(fā)展是以教育質(zhì)量為核心，以教育條件改善、教育觀念更新、教育制度改革與教育行為轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)容的教育整體發(fā)展。只有教育整體的各個(gè)方面相互促進(jìn)、共同發(fā)展，才能為教育高質(zhì)量發(fā)展提供足夠動(dòng)力和有效保障。就是說(shuō)，創(chuàng)造教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐既要包括改善教育條件的實(shí)踐，也要包括變革教育觀念、教育制度與教育行為的實(shí)踐。改善教育條件的實(shí)踐就是創(chuàng)造出滿足需要的物質(zhì)條件、環(huán)境條件、技術(shù)條件等外在因素。變革教育觀念、教育制度與教育行為的實(shí)踐則是創(chuàng)造出適應(yīng)新時(shí)代的教育思想、教育機(jī)制、教育方式等內(nèi)在因素。改革開(kāi)放40年教育改革發(fā)展所取得的歷史成就，為新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的教育高質(zhì)量發(fā)展需要奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過(guò)去的成就是人民群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造的，新時(shí)代的教育條件改善依然離不開(kāi)人民群眾的辛勤勞動(dòng)。

影響教育高質(zhì)量發(fā)展的因素除教育條件等外在因素外，還有教育觀念、教育制度與教育行為等內(nèi)在因素，良好的內(nèi)在因素本身就是新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展重要的組成部分。因此，教育界要從教育內(nèi)外影響因素著手，開(kāi)創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。比如，在教育條件改善上，主要是優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，建立以提升教育質(zhì)量為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制等;在教育觀念更新上，主要是樹(shù)立立德樹(shù)人的教育質(zhì)量觀，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化等;在教育制度改革上，主要是建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義教育法治體系，依法保障人民群眾享有公平的教育權(quán)利;在教育行為轉(zhuǎn)變上，主要是通過(guò)在全社會(huì)倡導(dǎo)立德樹(shù)人的教育質(zhì)量觀，進(jìn)而轉(zhuǎn)變社會(huì)大眾在教育活動(dòng)中的教育行為。

（作者系浙江師范大學(xué)教育評(píng)論研究所教授、所長(zhǎng)）

（責(zé) 編 莫 荻）