關(guān)于灌區(qū)“河長(zhǎng)制”工作的思考

陳大曉

高臺(tái)縣紅崖子水管所 甘肅 高臺(tái) 734300

前言：

高臺(tái)縣河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作在得到市政府以及市委的引導(dǎo)下，全縣上下都嚴(yán)格按照四個(gè)到位的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)于水資源保護(hù)、水污染防治、水域岸線管理保護(hù)以及水環(huán)境治理等諸多任務(wù)，并且在縣、鎮(zhèn)、村建立了對(duì)應(yīng)的體系，讓河湖的管理體制得到持續(xù)的完善，并且各個(gè)河湖場(chǎng)都能夠落實(shí)對(duì)應(yīng)的工作責(zé)任，常態(tài)化的實(shí)施對(duì)于河湖的巡查監(jiān)管，使得河湖的面貌得到初步的改善，這樣就將灌區(qū)河湖本身在管護(hù)方面的問題加以解決，雖然還存在一點(diǎn)問題，但是通過有效措施的實(shí)施，這樣也使得河長(zhǎng)制從原本的的有名逐漸朝著有實(shí)的方向轉(zhuǎn)變。

一、高臺(tái)縣河長(zhǎng)制工作的具體做法與成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)做好做實(shí)基礎(chǔ)工作

一是落實(shí)實(shí)際情況，明確一河（湖）一策的基本要求。在河湖長(zhǎng)制體系建立健全的基礎(chǔ)上，通過排查落實(shí)實(shí)際情況，對(duì)于河湖存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析，列出對(duì)應(yīng)的問題清單，從而完善黑河在內(nèi)等9條重復(fù)縣級(jí)河流以及對(duì)應(yīng)的干渠高臺(tái)段的“一河一策”；二是，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好確權(quán)的嚴(yán)格劃分。按照省市的基本要求，從而對(duì)應(yīng)的試試高臺(tái)縣河湖庫(kù)渠的管理范圍劃定，并且推動(dòng)劃定工作的有效實(shí)施，這樣就可以將范圍劃定對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目招標(biāo)工作完善，并且也可以實(shí)現(xiàn)外業(yè)測(cè)繪工作的有效處理。

（二）狠抓制度落實(shí)，全力謀劃推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效

一是緊抓目標(biāo)，能夠做好對(duì)應(yīng)的部署和安排?？h政府和縣委還需要定期的開展縣級(jí)總河長(zhǎng)以及河湖長(zhǎng)制工作的聯(lián)席會(huì)議，能夠及時(shí)的傳達(dá)對(duì)應(yīng)的批示精神，并且做好相應(yīng)的領(lǐng)會(huì)和高度的重視，確保實(shí)際的行動(dòng)和思想都可以統(tǒng)一到關(guān)于河湖長(zhǎng)制工作的決策與部署上來。真正與年度的目標(biāo)任務(wù)相互結(jié)合，能夠堅(jiān)持基本的問題作為導(dǎo)向，聚焦突出的問題，能夠因河（湖）來實(shí)施策略，從而解決重難點(diǎn)問題。二是盯緊制度，落實(shí)對(duì)應(yīng)的工作責(zé)任。緊盯《河湖巡查監(jiān)管制度》等11項(xiàng)工作制度，做好對(duì)應(yīng)的河湖巡查處理，并且各級(jí)的河湖履職巡查都需要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化的處理。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力促任務(wù)落實(shí)

一是落實(shí)生態(tài)問題，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極配合環(huán)境保護(hù)部門，落實(shí)生態(tài)環(huán)保之中突出的問題，能夠做好整改方案的合理制定，確保其整改的以落實(shí)，明顯改善了生態(tài)環(huán)境。二是，落實(shí)生態(tài)項(xiàng)目，抓落實(shí)。積極與住建部門配合，實(shí)施再生水利工程項(xiàng)目，讓污水處理廠處理達(dá)標(biāo)之后的中水船黑河利用管道輸送的模式，用于后續(xù)的生態(tài)補(bǔ)水以及綠化造林。三是狠抓農(nóng)業(yè)，杜絕面源污染。努力推進(jìn)農(nóng)藥、化肥的零增長(zhǎng)實(shí)施，真正從源頭上控制了水環(huán)境的污染。

二、高臺(tái)縣推進(jìn)河長(zhǎng)制工作面臨的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流治理資金匱乏

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制開展過程中，聘請(qǐng)打撈隊(duì)進(jìn)行河道清淤、改造污水管網(wǎng)及開展河道保潔等工作對(duì)于資金的需求量較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金不足的問題，這項(xiàng)工作的開展受到了很大的限制，根本無力對(duì)水質(zhì)進(jìn)行徹底的改善，河湖治理效果較差。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)治理難度大

首先是水質(zhì)較差且長(zhǎng)期得不到改善的問題。導(dǎo)致這種情況的主要原因有：一是水庫(kù)以封閉性為主，枯水期水量少，缺少匯入的支流來水，污染物沉積，水體自我凈化能力不足。二是水庫(kù)自身淤積污染嚴(yán)重，難以開展有效的清理。村民在進(jìn)行肥水養(yǎng)魚后，往往會(huì)在水庫(kù)底部沉積大量的殘留物。三是大量的農(nóng)業(yè)污水和生活污水被排入水庫(kù)中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施落后。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)治理專業(yè)人才不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)治理難度大，且缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，難以開展長(zhǎng)期有效的治理規(guī)劃方案。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展水庫(kù)治理過程中，僅僅是按照上級(jí)要求開展水面保潔和取締肥水養(yǎng)魚等，而如何從根本上采取科學(xué)有效的措施對(duì)水庫(kù)庫(kù)底進(jìn)行清理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、物力和財(cái)力很難完成。最后是自主監(jiān)測(cè)河庫(kù)水質(zhì)能不欠缺。

三、持續(xù)推動(dòng)河長(zhǎng)制工作的對(duì)策建議

（一）抓好縣域統(tǒng)籌治理工作

一是加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排。如一些主要河流的保潔及打撈等工作均可由政府機(jī)構(gòu)通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)所屬河流及水庫(kù)采取必要的清潔監(jiān)督及提醒。通過實(shí)施河長(zhǎng)制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，確保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格落實(shí)在河流清淤、保潔和治理等服務(wù)上。

二是對(duì)河庫(kù)治理方案進(jìn)行統(tǒng)籌制定。聘請(qǐng)專家針對(duì)水庫(kù)的類型及污染情況和原因進(jìn)行科學(xué)論證，結(jié)合“一河一策”方案，制定相應(yīng)的分類治理保護(hù)方案。并在此基礎(chǔ)上針對(duì)具體情況差異化的進(jìn)行治理。保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理工作有據(jù)可循。

三是對(duì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行統(tǒng)籌管理。建立縣域河庫(kù)治理專業(yè)人才庫(kù)，統(tǒng)籌管理水務(wù)局，環(huán)保局等相關(guān)單位的河庫(kù)治理人才，安排其每月或每周一次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，將本土技術(shù)人員的作用充分發(fā)揮出來，從而更好的推動(dòng)河長(zhǎng)制工作的開展。

（二）創(chuàng)新推進(jìn)水庫(kù)治理

對(duì)水庫(kù)的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新?？刹扇∮烧鲑Y購(gòu)買水庫(kù)管理服務(wù)的方式，政府作為甲方制定科學(xué)的水庫(kù)育苗品種搭配、投放密度及水質(zhì)調(diào)節(jié)藥物投放方案，實(shí)施“人放天養(yǎng)”的生態(tài)清水養(yǎng)魚策略。服務(wù)方作為乙方則主要負(fù)責(zé)水庫(kù)衛(wèi)生、水質(zhì)管理、維護(hù)漁政秩序等工作，購(gòu)買服務(wù)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來源可以通過垂釣收費(fèi)和合理捕撈收益來獲取。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)環(huán)境和管理者收益的緊密聯(lián)系，有效加強(qiáng)服務(wù)方的工作效率及責(zé)任感，從而更好的推動(dòng)政府河長(zhǎng)制工作的開展。

二是對(duì)水庫(kù)治理方式加以?，F(xiàn)階段，大部分水庫(kù)水質(zhì)改善過程中仍然采取的是禁止下肥、清理淤泥等治理措施。然而由于水庫(kù)長(zhǎng)期沉積下來的養(yǎng)魚廢料，加之很多水庫(kù)都無來水，淤泥的清理難度非常大。因此，要想從根本上實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的改善，關(guān)鍵還是要增強(qiáng)水體自凈能力、改善水庫(kù)水質(zhì)。因此，政府部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，在專家考證的基礎(chǔ)上，結(jié)合水庫(kù)實(shí)際情況，借鑒運(yùn)用一些人工湖泊治理的成功經(jīng)驗(yàn)。