加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算評審工作的對策研究

蘇永飛

陜西省府谷縣投資評審中心 陜西 榆林 719499

一、強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目評審的意義

(一) 促進(jìn)項(xiàng)目決策質(zhì)量的提高

政府性投資項(xiàng)目，資金來源于國家或地方財(cái)政拔款，此類拔款主要又來自納稅人，包含著納稅人的心血，這些有限的資金要投資到基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系民生的領(lǐng)域，不能亂投，更不能鋪張浪費(fèi)。在過去，我國的政府性投資項(xiàng)目缺乏有效的決策程序，存在嚴(yán)重的“三邊”亂象，有的項(xiàng)目是邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，造成了最終的支出嚴(yán)重超施工圖預(yù)算、超設(shè)計(jì)概算、超投資估算，導(dǎo)致項(xiàng)目投資收益差或投資失敗的惡果。在投資項(xiàng)目管理中，執(zhí)行預(yù)算評審工作流程，能夠剔除虛增項(xiàng)，并且補(bǔ)充缺項(xiàng)，形成準(zhǔn)確有效的項(xiàng)目概算，并且保證政府投資項(xiàng)目的真實(shí)性，從而給科學(xué)的投資決策帶來準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支持，進(jìn)而能夠有效評估投資機(jī)會，評估項(xiàng)目建議書，實(shí)施可行性研究，保障設(shè)計(jì)的有效性，給政府投資主管部門帶來了決策基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)分析保障，在確定項(xiàng)目時(shí)避免了隨意性和盲目性，從而顯著促進(jìn)了項(xiàng)目決策質(zhì)量的提高。

(二) 節(jié)約政府性投資項(xiàng)目資金

項(xiàng)目評審工作的開展能夠針對項(xiàng)目支出，加強(qiáng)預(yù)算管理，合理確定和有效控制項(xiàng)目資金使用。在項(xiàng)目預(yù)算評審過程中，評審部門需要根據(jù)國家和地方工程造價(jià)編制相關(guān)規(guī)定和要求，同時(shí)考慮項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)條件和使用功能等進(jìn)行綜合考慮，重點(diǎn)放在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模以及設(shè)計(jì)方案等方面，分析施工方案，并結(jié)合已投用或已實(shí)施同類項(xiàng)目評審經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)將每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，將其中不合理的地方進(jìn)行修改，將多余的成本去除，從而能夠合理確定工程造價(jià)，核減多余的項(xiàng)目投資，這樣從源頭保障了財(cái)政資金的使用，從而能夠使得政府充分使用有限的資金，提高資金的使用效率。

二、加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目評審工作的對策研究

(一) 創(chuàng)新項(xiàng)目評審機(jī)制

可以采用“先評審，后實(shí)施”的模式，不但能夠避免傳統(tǒng)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確的問題，同時(shí)能夠在投資立項(xiàng)之前，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評審，這樣能夠有效檢查項(xiàng)目是否真實(shí)和預(yù)算編制是否有效，防止“高估冒算”情況的產(chǎn)生，從而確保政府性投資項(xiàng)目預(yù)算的有效性，確保預(yù)算編制的合理性。同時(shí)，可以充分引入社會中介評審。隨著政府投資基本項(xiàng)目的增多，財(cái)政投資評審工作的重要性更加突出。在當(dāng)前，財(cái)政投資評審工作多數(shù)還是依靠內(nèi)部的財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，巨大的工作量使得工作存在很大限制，因此，要轉(zhuǎn)變僅僅依靠財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的方式，基于地方的發(fā)展形勢，創(chuàng)新工作方式和思路，積極引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)，利用社會力量來進(jìn)行評審工作，促進(jìn)工作效率的提高。

(二) 不斷優(yōu)化和完善項(xiàng)目投資評審制度

為了減少項(xiàng)目評審風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府投資評審機(jī)構(gòu)的公信力，在開展評審工作中可以不斷優(yōu)化政府性投資項(xiàng)目預(yù)算的評審方案，優(yōu)化操作規(guī)程，并且建立責(zé)任追究制度，實(shí)行初審、復(fù)審雙責(zé)任評審負(fù)責(zé)制度，設(shè)置向社會公開承諾制度等。要讓中介機(jī)構(gòu)參加到投資項(xiàng)目評審工作中去，就要出臺相應(yīng)的管理制度和辦法。例如，在政府性投資項(xiàng)目評審工作中，從評審立項(xiàng)到結(jié)論以及評價(jià)等過程，都需要建立有效的系統(tǒng)性的管理程序，從而保證各個(gè)環(huán)節(jié)工作的有效性，加強(qiáng)復(fù)核工作的落實(shí)，保證能夠事前審核、事中控制、事后監(jiān)督的有效執(zhí)行。

(三) 加強(qiáng)評審隊(duì)伍建設(shè)

在財(cái)政投資評審工作中，評審工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)起著決定性的作用。項(xiàng)目評審工作中，涉及政府投資項(xiàng)目的多個(gè)行業(yè)，例如建筑、市政、交通、水利、煤碳、電力、通訊以及航空等，對專業(yè)性有著很強(qiáng)的要求，必須要加強(qiáng)評審工作人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，不斷提高他們的工作效率，保障工作的有效進(jìn)行。因此，要建立人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，做好培訓(xùn)工作，從而建立專業(yè)性強(qiáng)的評審隊(duì)伍。另外，也要不斷提高他們的道德素質(zhì)，提高他們的職業(yè)責(zé)任感，在執(zhí)行業(yè)務(wù)過程中能夠獨(dú)立分析，保障評審報(bào)告的準(zhǔn)確性，防止虛假和有誤導(dǎo)性的分析，并且能夠保守商業(yè)機(jī)密。

(四) 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算業(yè)務(wù)評審工作

在項(xiàng)目預(yù)算評審中，工作內(nèi)容繁多、種類復(fù)雜，比如建筑安裝工程預(yù)算評審工作中，其內(nèi)容有計(jì)算工程量、選用預(yù)算定額、評審材料價(jià)格等等。評審中需從工程量清單列項(xiàng)、工程量計(jì)算、清單組價(jià)、措施費(fèi)用計(jì)取、取費(fèi)、增值稅剔稅系數(shù)調(diào)整、稅率計(jì)取等方面認(rèn)真開展評審工作。在其他項(xiàng)目的投資評審工作中，要針對評審項(xiàng)目行業(yè)規(guī)定，依據(jù)人工綜合工日計(jì)價(jià)文件、計(jì)價(jià)規(guī)則、定額工作內(nèi)容等開展人工、材料、機(jī)械的價(jià)格選用，對組價(jià)、取費(fèi)等方面進(jìn)行評審。

(五) 加強(qiáng)廉政紀(jì)律建設(shè)

對參加政府性投資項(xiàng)目評審工作的主體做好廉政教育，無論是政府投資評審中心還是引進(jìn)的中介機(jī)構(gòu)評審工作者，都需要加強(qiáng)對他們的評審廉潔紀(jì)律教育，要引導(dǎo)他們遵守行業(yè)規(guī)定，保證廉政守紀(jì)，根據(jù)評審機(jī)構(gòu)“八不準(zhǔn)”要求進(jìn)行工作，建立中介機(jī)構(gòu)或者是工作者和政府投資性項(xiàng)目建設(shè)單位之間的主動(dòng)回避制度，切斷經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而保證項(xiàng)目評審機(jī)工作者的廉潔。在個(gè)別項(xiàng)目中，如果有評審人員出現(xiàn)了違紀(jì)行為，就應(yīng)送到紀(jì)檢監(jiān)察部門。如果員工存在瀆職或者是出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為，就要移送檢察機(jī)關(guān)。針對涉嫌經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)的其他成員，需要交由公安部門進(jìn)行處理，從而嚴(yán)厲整治這些違法犯罪活動(dòng)。

三、結(jié)束語

綜上所述，在政府性投資項(xiàng)目中，加強(qiáng)評審工作十分重要。因此，要不斷創(chuàng)新項(xiàng)目評審機(jī)制，建立完善的評審規(guī)范和制度，加強(qiáng)評審隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高，做好項(xiàng)目預(yù)算業(yè)務(wù)評審，并加強(qiáng)廉政紀(jì)律建設(shè)，從而節(jié)約財(cái)政資金，提高政府投資項(xiàng)目資金的使用效益。