農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革的創(chuàng)新

王 靜

（衡陽(yáng)市廣播電視大學(xué) 湖南衡陽(yáng) 421001）

農(nóng)村教育問題一直是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，盡管改革開放以來農(nóng)村教育已經(jīng)取得歷史性的進(jìn)展，普及義務(wù)教育也正在全面開展，但由于農(nóng)村教育管理體制經(jīng)過長(zhǎng)年的發(fā)展已經(jīng)根深蒂固，加之教育投資體制不健全，稅費(fèi)改革，缺乏優(yōu)秀師資隊(duì)伍等，農(nóng)村教育管理體制改革與創(chuàng)新面領(lǐng)著巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)村教育體制改革逐漸進(jìn)入瓶頸期。在新的歷史背景下，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育事業(yè)的全面發(fā)展，就必須要看清農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展滯后的原因，看清發(fā)展形勢(shì)，有針對(duì)性性地進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制的發(fā)展歷史

改革開放以后，教育問題在我國(guó)受到重點(diǎn)關(guān)注，國(guó)家開始重新思考國(guó)家主導(dǎo)型的基礎(chǔ)辦學(xué)體制，開始將教育管理權(quán)力放給地方，注重動(dòng)員全體全體人們進(jìn)行教育改革。1980～1985年間，我國(guó)實(shí)施行政體制和財(cái)政管理體制改革，為我國(guó)教育管理體制的改革指明了方向，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出要明確基礎(chǔ)教育實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)辦理”，這種教育管理體制適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府的積極性，推動(dòng)地方基礎(chǔ)教育的發(fā)展。但是在整體辦學(xué)效率提高的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民征收教育附加費(fèi)等各種“教育集資”問題出現(xiàn)，導(dǎo)致地方猜拳上升、事權(quán)卻下放，農(nóng)村教育發(fā)展面臨資源短缺的嚴(yán)重問題，教育改革難度加大[1]。

21 世紀(jì)以后，國(guó)家在原有的基礎(chǔ)教育管理體制上進(jìn)行調(diào)整，提出農(nóng)村義務(wù)教育，并且在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的教育管理體制，對(duì)1980年以來的各級(jí)政府管理基礎(chǔ)教育的責(zé)任進(jìn)行重新規(guī)定。為了優(yōu)化教育資源配置，提高改革教育價(jià)值，國(guó)家開始對(duì)之前興辦的“縣辦高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、村辦小學(xué)”進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，同時(shí)合并或撤并大量的農(nóng)村小學(xué)，由農(nóng)村向縣鎮(zhèn)甚至城市集合，這種改革方式盡管可以提升教育質(zhì)量，但同時(shí)新的流失輟學(xué)問題出現(xiàn)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校、城鎮(zhèn)巨型學(xué)校和大班問題不斷涌現(xiàn)，再加上農(nóng)村師資匱乏，教育經(jīng)費(fèi)有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革再次進(jìn)入困境。

2010 以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制發(fā)展，國(guó)家在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和健全公共財(cái)政體制的過程中，強(qiáng)化各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，加大管理力度，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理始終沒有落到實(shí)處，“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的城鄉(xiāng)化改革面臨著許多的困難和挑戰(zhàn)。

2 改革方向探討

2.1 完善以縣為主，統(tǒng)籌共管的基礎(chǔ)教育體制

“以縣為主，統(tǒng)籌共管”是我國(guó)改革長(zhǎng)期以來教育改革的主要方向，且取得了一定的成效，這種方式通過對(duì)我國(guó)過于集中的教育管理體制進(jìn)行改革，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展教育的積極性，使基礎(chǔ)教育發(fā)展能夠根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷變大，而部分縣依舊經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，這就導(dǎo)致“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展需求，因此需要各個(gè)地方因地制宜，在以縣為主的體制上適當(dāng)進(jìn)行完善修改，尋找符合自身基礎(chǔ)的管理體制。

2.2 探索多種管理模式，促進(jìn)縣城發(fā)展均衡

采取“中心?！惫芾砟Ｊ?，農(nóng)村撤點(diǎn)并校，將農(nóng)村中小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校集中，中心校充足的資源及合理的師資配置能夠承擔(dān)起縣教育主管部門的部分職責(zé)。采取“學(xué)區(qū)制”管理模式，不再按照原來縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)辦學(xué)模式和資金使用模式發(fā)展。例如河北承德市在圍場(chǎng)縣按照交通相對(duì)便利、區(qū)域位置相對(duì)集中、教育資源相對(duì)均衡為原則，以人口出生率為依據(jù)，將全縣區(qū)劃分為 12 學(xué)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村行政區(qū)劃限制[2]。采用“聯(lián)盟校”管理模式，以教師發(fā)展帶動(dòng)學(xué)校發(fā)展，學(xué)校與學(xué)校之間通過彼此學(xué)習(xí)、資源共享等措施，促使學(xué)生、老師及學(xué)校共同發(fā)展。

2.3 正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革的歷史發(fā)展可以看出，集權(quán)與分權(quán)管理工作一直存在著嚴(yán)重的問題，究其根本在于權(quán)利下放后，如何處理中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系。想要正確處理集權(quán)與分權(quán)，首先要明確兩者的范圍。通過政策和立法手段，中央宏觀調(diào)控的范圍可以有效處理教育管理集權(quán)與分權(quán)問題。作為地方政府機(jī)構(gòu)的教育行政部門首先要轉(zhuǎn)變職能，由行政性的直接管理和微觀管理轉(zhuǎn)化為綜合性的間接管理和管理服務(wù)，同時(shí)注重各級(jí)地方政府教育行政部門的職責(zé)權(quán)限劃分，使權(quán)限能夠清楚明了地展現(xiàn)，政府部門在此基礎(chǔ)上，建立自我約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育管理模式

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校人數(shù)一般在 100 人一下，這類學(xué)校通常是伴隨撤點(diǎn)并校政策實(shí)施的學(xué)校，由于位置偏遠(yuǎn)、人數(shù)較少通常會(huì)被忽視。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革的難點(diǎn)及重點(diǎn)，由于他們存在分散、人數(shù)較少，極其容易被教育主管部門忽略，但這種規(guī)模學(xué)校占全國(guó)總小學(xué)校的 25 %左右，如若不對(duì)其進(jìn)行改革，將嚴(yán)重影響我國(guó)小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此類農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，可采取“九年一貫，點(diǎn)校一體，區(qū)域式的管理模式”。

3 創(chuàng)新改革的反思與建議

3.1 以兒童發(fā)展為基本方向，堅(jiān)持提高兒童教學(xué)質(zhì)量

回望農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，盡管改革進(jìn)行多年，但我們始終沒有把兒童發(fā)展作為發(fā)展主要宗旨，尤其是對(duì)于農(nóng)村兒童而言，教育發(fā)展滯后的農(nóng)村對(duì)他們未來發(fā)展存在極大影響，因此，農(nóng)村兒童的教育及發(fā)展?fàn)顩r急需改變。農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革現(xiàn)應(yīng)該以兒童作為基礎(chǔ)教育的出發(fā)點(diǎn)和基本價(jià)值，將兒童上學(xué)作為法定的準(zhǔn)則，地方政府依法行政，保證每個(gè)兒童都有受教育的權(quán)利，更要注重教育質(zhì)量，使他們能夠上好學(xué)，同時(shí)為保證每個(gè)兒童都能受教育，將傳統(tǒng)必須到戶口所在地上學(xué)的法律改成就近入學(xué)。近年來農(nóng)村的撤點(diǎn)并校使農(nóng)村兒童就近入學(xué)的權(quán)利受到極大侵害，需要研究糾正，就近入學(xué)的原則設(shè)計(jì)多元化，以便于地方政府可根據(jù)實(shí)際情況收縮拓展。

3.2 鼓勵(lì)地方政府職能轉(zhuǎn)變，因地制宜，改革創(chuàng)新

教育是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分，屬于中央進(jìn)而地方性交叉性事物，縱觀中國(guó)建國(guó)以來的基礎(chǔ)教育管理體制改革，能夠明顯看出各級(jí)政府的主要職責(zé)就是發(fā)展和管理教育。中央政府需要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)教育事業(yè)的宏觀管理和指導(dǎo)監(jiān)督，重視制定法律和政策保證農(nóng)村師資隊(duì)伍，加大農(nóng)村財(cái)政支持力度，合理分配資金，規(guī)劃好農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的布局調(diào)整，為整體提升義務(wù)教育質(zhì)量提供保障。除此之外，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身地域情況、資金情況及教學(xué)情況進(jìn)行大膽改革探索，在中央政策的指導(dǎo)下，創(chuàng)新原有體制。

4 小結(jié)

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村教育是影響和制約中國(guó)教育發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)政府為了發(fā)展農(nóng)村教育也采取了很多措施，但由于農(nóng)村教育發(fā)展受到諸多措施的影響，改革沒能完全解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，想要農(nóng)村教育大力發(fā)展，必須要完善基礎(chǔ)教育體制，同時(shí)注重創(chuàng)新，鼓勵(lì)并支持地方政府改革，督促社會(huì)共同參與，推進(jìn)農(nóng)村教育基礎(chǔ)教育管理體制的發(fā)展。