貴州與川渝滇湘桂區(qū)域合作基礎、成效與制約因素

黃海燕 楊 雪

（1.貴州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 貴州貴陽 550025；2.貴州財經(jīng)大學大數(shù)據(jù)應用與經(jīng)濟學院 貴州貴陽 550025）

1 貴州與川渝滇湘桂經(jīng)濟發(fā)展情況

2017年貴州省GDP僅有13 540.8 億元，同期川渝滇湘桂的GDP分別為36 980.2、19 500.3、16 531.3、34 590.6和20 396.3億元，2011～2014年貴州省人均GDP低于川渝滇湘桂，2015～2017年僅略高于云南，然而2012～2017年貴州 GDP增速均高于川滇湘桂且僅在 2015、2016年低于重慶?？梢姡m然貴州經(jīng)濟發(fā)展水平低于毗鄰省份，但 2012年以來保持穩(wěn)定高速發(fā)展的態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿Υ?。除廣西外，黔川渝滇湘的產業(yè)結構均呈現(xiàn)“三二一”格局。2017年貴州第一、二、三產業(yè)的比重為14.9:40.2:44.9，第一產業(yè)比重高于毗鄰五省份，增加值為 2 020.78 億元；第二產業(yè)比重雖高于四川和云南，但增加值只有 5 439.63 億元，不及四川的一半；第三產業(yè)比重僅高于廣西，其增加值 6 080.42 億元在六省區(qū)中最低。以上表明貴州三次產業(yè)的總量規(guī)模、結構和質量有較大提升空間。

2 貴州與川渝滇湘桂區(qū)域合作基礎

2.1 相互毗鄰的地緣條件

貴州地處西南五省地理中心區(qū)位，對外與廣西、云南形成出海、出邊和出境的聯(lián)系網(wǎng)絡，對內與四川、重慶、湖南互相比鄰，承接西南經(jīng)濟區(qū)和華中經(jīng)濟區(qū)。貴州的樞紐作用使川渝湘內陸地區(qū)與滇桂在地理區(qū)位上優(yōu)勢互補，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供出海通道。

2.2 互通互聯(lián)的交通優(yōu)勢

貴州與川渝滇湘桂建立了較完善的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，為區(qū)域合作提供了便利的交通條件。貴州是川黔(渝黔)、滇黔、湘黔、黔桂和南昆五大鐵路干線的樞紐，其間多條高速公路從貴陽向周邊輻射。貴州已實現(xiàn)通航機場覆蓋全省市，形成“一樞紐十支”民用運輸機場布局，均可直達成都、重慶、長沙、昆明、南寧等毗鄰省會城市（直轄市）。此外，北入長江的烏江高等級航道的通航，赤水河航道、北盤江航道的建設等促進了“出省出邊、通江達?！彼\網(wǎng)絡的形成。

2.3 前期廣泛的合作交流

貴州與毗鄰省市的合作始于 1984年四省區(qū)一市（黔川渝滇桂）的經(jīng)濟協(xié)調會；2002年中央在“十五”計劃中提出促進南貴昆經(jīng)濟區(qū)形成，推動滇黔桂經(jīng)濟的橫向聯(lián)系；2003年以來貴州積極融入泛珠三角，與同為泛珠成員的川滇湘桂共享區(qū)域合作紅利；2004年川滇黔資源金三角在農業(yè)、旅游和商貿流通等方面尋求合作；2015年黔桂在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面攜手振興左右江革命老區(qū)。貴州與川渝滇湘桂在交通設施、資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、商貿流通、生態(tài)治理、扶貧開發(fā)等方面的合作交流，為今后深化區(qū)域合作積累了可借鑒的經(jīng)驗。

2.4 工業(yè)發(fā)展梯度性顯著

貴州與川渝滇湘桂的工業(yè)梯度性明顯，經(jīng)濟互補性強，為區(qū)域工業(yè)合作創(chuàng)造了條件。2014年重慶已處于新型工業(yè)化進程的中級階段后半段，而湖南、四川處于中級階段前半段，云南和貴州則處于初級階段后半段（涂良軍，2016）。2016年貴州工業(yè)增加值為 3 715.6 億元，在六省區(qū)中最低，遠不及四川、湖南的11 058.8、11 337.3 億元的一半，與云南、重慶、廣西的3 891.2、6 183.8、6 816.6 億元也存在差距。黔川渝滇湘桂的工業(yè)化結構比重數(shù)分別為12.7、15.7、19.7、9.1、17.4、15 ，貴州工業(yè)化進程僅快于云南。

2.5 資源的開發(fā)優(yōu)勢互補

貴州與川渝滇湘桂的資源優(yōu)勢互補為區(qū)域合作提供了支撐。2016年黔川渝滇湘桂年產礦量/原礦分別為 29 926.8 9、23 681.68、14 008.77、25 397.56、24 360.87、27 180.14 萬噸，貴州產礦量最高，但油氣資源缺乏；四川、廣西的油產量最高，分別為 10.79、2.11 萬噸；四川、重慶的氣產量最高，分別為 197.77、26.62 立方米；廣西的海洋鹽業(yè)、海濱砂礦和海洋漁業(yè)分別為0.8、494.4、179.42 萬噸。

2.6 開放開發(fā)的政策環(huán)境

貴州與川渝滇湘桂的區(qū)域合作擁有良好的政策環(huán)境。2016年貴州獲批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、內陸開放性經(jīng)濟試驗區(qū)和生態(tài)文明試驗區(qū)，為貴州擴大開放、深化區(qū)域合作提供了強勁動力。在《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中，指出推動重慶、成都、貴陽、昆明等西部地區(qū)中心城市加強經(jīng)濟協(xié)作；在《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，強調加強與周邊省份合作，加快基礎設施互聯(lián)互通和共建共享，依托貴廣、滬昆、渝黔、成貴高鐵等通道，與川渝滇湘桂等共同打造沿線高鐵經(jīng)濟帶，加強綜合交通、文化旅游、商貿物流、特色農業(yè)、資源深加工、生態(tài)環(huán)境、商務會展等領域的合作。

3 貴州與川渝滇湘桂區(qū)域合作成效

3.1 區(qū)域能源供應格局初步形成

貴州與川渝滇湘桂簽訂了能源合作框架協(xié)議，在電源建設、電力輸送、能源通道等方面開展合作，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補與合作共贏。黔渝合建的習水二郎電廠于 2015年建成投產并送電到渝，華潤電力畢節(jié)電廠項目助力“黔電送渝”戰(zhàn)略；黔桂合資的興義電廠送電廣西項目順利運營；銅仁電網(wǎng)、凱里電網(wǎng)與湖南新晃聯(lián)網(wǎng)供電，緩解了新晃工業(yè)區(qū)的用電壓力。

3.2 區(qū)域立體交通網(wǎng)絡日趨完善

貴州與毗鄰省份構建水陸空立體交通網(wǎng)絡，跨區(qū)域基礎設施的聯(lián)建大幅縮短了時空距離，提高了區(qū)域間的通達性。如：渝黔合作打造“兩小時交通圈”，黔滇共建北盤江大橋，黔湘共建“高鐵經(jīng)濟帶，黔川加快建成成貴鐵路，共同打造長江黃金水道及赤水河流域航道等。據(jù) 2018 貴州統(tǒng)計年鑒顯示：2017年貴州鐵路營業(yè)里程達 3 285 公里，省道公路線路20 331 公里，內河航道里程3 664 公里。

3.3 區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)逐漸壯大

長期的區(qū)域合作推動了區(qū)域產業(yè)發(fā)展，逐漸形成了大數(shù)據(jù)、煙酒、礦產開發(fā)等特色優(yōu)勢產業(yè)。黔渝共同開發(fā)高端芯片、先進傳感器、云計算等關鍵技術和大數(shù)據(jù)分析軟件，2017年貴州規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)增加值118.64 億元，同比增長 86.3%，增速領跑全行業(yè)；黔川聯(lián)動打造“中國白酒金三角”區(qū)域品牌，建立了具有國際影響力的酒產品、酒文化和酒類地域品牌；黔湘兩省聯(lián)合開發(fā)鋁、鈦等金屬冶煉及深加工項目，建設了一批特色鮮明的資源深加工產業(yè)帶等。

3.4 區(qū)域旅游資源整合共贏發(fā)展

貴州與周邊省份聯(lián)合推出精品旅游線路，以旅游業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。如：黔渝聯(lián)合打造紅色旅游基地、山水休閑避暑勝地、健康養(yǎng)老養(yǎng)生基地等；黔川渝開展了“四川好玩，重慶好耍，貴州好爽”的跨區(qū)域旅游；黔湘攜手推進旅游精品路線和無障礙旅游區(qū)建設；黔滇桂推動“快旅慢游”、“一程多站”和“一線多游”等旅游方式。2017年貴州接待旅游總人數(shù)7.44 億人次、實現(xiàn)旅游總收入7116.81 億元，同比分別增長40 %、41.6 %。

3.5 區(qū)域合作開發(fā)戰(zhàn)略有效對接

區(qū)域合作加強了政府間區(qū)域合作開發(fā)戰(zhàn)略的有效對接，如：黔渝共同開展區(qū)域合作規(guī)劃研究，加強雙方各類重大國家級試驗區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略對接；2013年黔滇簽署了深化經(jīng)濟合作的框架協(xié)議，推動多彩貴州與七彩云南聯(lián)合聯(lián)動。各地還通過區(qū)域經(jīng)濟合作組織跨地區(qū)的大型招商會、洽談會、協(xié)作會、協(xié)調會等，為區(qū)域內部招商引資營造良好的市場環(huán)境。

4 貴州與川渝滇湘桂區(qū)域合作的制約因素

4.1 區(qū)域合作基礎相對薄弱

貴州仍為欠發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱、基礎設施落后等因素使其在區(qū)域合作中容易被邊緣化。譬如貴州雖列入南貴昆經(jīng)濟區(qū)，卻游離于南貴昆區(qū)域合作之外[1]；貴州毗鄰成渝經(jīng)濟區(qū)，在與成渝經(jīng)濟區(qū)的合作中卻長期被邊緣化。貴州只有積極主動地融入到廣泛多層次的區(qū)域合作中，才能遏制經(jīng)濟邊緣化。

4.2 區(qū)域合作模式缺乏創(chuàng)新

貴州的區(qū)域合作模式以政府主導居多，如：泛珠三角合作中明確了政府推動，市場運作的發(fā)展模式；川滇黔“金三角”合作中的重要信息未能很好地共享聯(lián)通[2]。企業(yè)參與度不高和角色邊緣化會使合作進程難以持久，區(qū)域合作模式應由政府主導型向企業(yè)主導型轉變，充分發(fā)揮市場的作用。

4.3 區(qū)域合作管理機構空缺

長期規(guī)范的區(qū)域合作基于達成的協(xié)議與制度，依賴于職能明確、執(zhí)行力強的綜合性管理機構監(jiān)管。由于貴州與川渝滇湘桂在區(qū)域合作中缺乏有效的區(qū)域管理機構，導致各地政府在合作中各謀其利，例如國道 319 重慶秀山縣雅江鎮(zhèn)至貴州松桃縣迓駕鄉(xiāng)段就有過事故頻發(fā)“兩不管”的現(xiàn)象[3]。因此，需要一個能統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和監(jiān)督管理的常規(guī)性區(qū)域管理機構為區(qū)域合作保駕護航。

4.4 區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃缺失

電力、煙草、煤炭、黑色冶金、有色冶金、化工和醫(yī)藥等產業(yè)均為黔川渝滇湘桂的優(yōu)勢產業(yè)，由于缺失區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)域很有可能忽略區(qū)域合作的聯(lián)系性和區(qū)域分工，容易造成惡性競爭，進而阻礙生產要素的優(yōu)化配置，導致區(qū)域市場過于獨立和封閉，相互聯(lián)系較松散，難以形成合理的區(qū)際產業(yè)分工合作格局。

4.5 區(qū)域產業(yè)聯(lián)動效應欠佳

貴州的區(qū)域產業(yè)聯(lián)動效應未被充分挖掘，區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高。例如：健康醫(yī)藥醫(yī)療產業(yè)是貴州省大健康重點發(fā)展的“六大產業(yè)”之一，但是直到 2018年貴州的醫(yī)藥招采才加入醫(yī)用耗材省際聯(lián)盟。反觀重慶，早在 2012年其汽摩配套產業(yè)就已占據(jù)四川廣安市機械工業(yè)產值的一半以上，廣安前鋒工業(yè)園區(qū)內的大部分企業(yè)都與重慶聯(lián)系緊密。