井研縣柑橘產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系的問題及對策研究

◎石濰菡 曹正勇

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 625000）

0 引言

黨的十九大報告指出：健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過社會化分工以提高效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全過程綜合配套服務(wù)。能夠有效解決當(dāng)下農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的問題，對于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。

四川省是柑橘的老產(chǎn)區(qū)，井研縣位于三大優(yōu)勢區(qū)域之一的長江上中游柑橘帶。全縣柑橘產(chǎn)業(yè)以規(guī)模大、品種多、品質(zhì)優(yōu)、品牌響而異軍突起，成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶增收的重要來源。近年來，井研縣委縣政府以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣“創(chuàng)新突破、富民奔康”主題，突出“破瓶頸、強支柱、補短板、促改革、奔小康”重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘生產(chǎn)，依托井研縣百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線建設(shè)，以柑橘為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大。

本文將通過井研縣柑橘產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r，分析柑橘產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系的不足之處，結(jié)合井研縣當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對井研縣柑橘產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系提出合理的對策建議，完善井研縣柑橘產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，為進一步發(fā)揮井研縣柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提升現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平發(fā)揮重要作用。

一、井研縣柑橘產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)主體多元化，職能明晰化

當(dāng)前井研縣為響應(yīng)國家號召，形成了以政府公共機構(gòu)、農(nóng)資銷售公司、社會化服務(wù)企業(yè)、高校科研教育機構(gòu)等多主體共同參與的服務(wù)體系。政府公共機構(gòu)以提供公益性服務(wù)為主，2018年培育新型職業(yè)農(nóng)民309人，開展技術(shù)培訓(xùn)31期，培訓(xùn)學(xué)員2120人。農(nóng)資銷售公司、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司等作為政府公共機構(gòu)的力量補充，對業(yè)主實行營利性服務(wù)，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和柑橘生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)。全縣一共有132家農(nóng)資銷售公司，其中有3家工商注冊的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，分別為：頂峰農(nóng)業(yè)、美鼎、欣寶元。為了全面提升柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立樂山市柑橘產(chǎn)業(yè)研究院，與中國農(nóng)科院柑橘研究所聯(lián)建專家工作室，組建專家組成立春見專業(yè)技術(shù)協(xié)會、愛媛專業(yè)技術(shù)協(xié)會等，主要提供柑橘新品種的研發(fā)，對柑橘經(jīng)營主體進行技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

（二）社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐步確立，服務(wù)水平逐步提高

此前柑橘園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)較為粗糙，并且沒有具備現(xiàn)代柑橘園區(qū)所需功能。當(dāng)前柑橘協(xié)會逐步統(tǒng)一柑橘生產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃定位，在基礎(chǔ)建設(shè)中安裝水肥一體化系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、田間可視化系統(tǒng)，每一步實行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、田間管理標(biāo)準(zhǔn)化。對于疏花疏果、植物保護、植物營養(yǎng)等其他服務(wù)項目，協(xié)會逐步對其進行量化，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改變服務(wù)水平高低不一的現(xiàn)象，將服務(wù)水平提升一個檔次，更好地為柑橘經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）社會化服務(wù)收費方式轉(zhuǎn)變，逐步以服務(wù)付費為主

井研縣柑橘社會化服務(wù)收費方式，由免費逐步向付費轉(zhuǎn)變。根據(jù)調(diào)查顯示，井研縣柑橘經(jīng)營主體大多數(shù)免費獲取生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)占66.8%①，主要來源于農(nóng)資銷售公司。經(jīng)營主體只要購買其生產(chǎn)資料，就可以獲得免費的柑橘技術(shù)指導(dǎo)。免費技術(shù)的提供帶來了較多的不確定性，而這些不確定性又會形成隱性風(fēng)險，提供技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量也得不到保障。目前，井研縣的3家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司對柑橘技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)收取費用，為柑橘種植大戶提供技術(shù)指導(dǎo)，由專業(yè)團隊針對不同的柑橘品種制訂對應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)方案，進行訂制化服務(wù)。如果有問題，可以就技術(shù)服務(wù)對服務(wù)公司進行索賠，服務(wù)公司全權(quán)負責(zé)。因此的技術(shù)服務(wù)的提供是有保障的，而且有專人專管，定時定點上門服務(wù)，追蹤農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況?；诜?wù)質(zhì)量保障，一些業(yè)主慢慢開始選擇付費購買社會化服務(wù)。

二、井研縣柑橘產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系存在的問題

（一）服務(wù)主體職能職責(zé)分工不清，定位不夠明晰

政府公共機構(gòu)承擔(dān)公益性服務(wù)的提供，對業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營進行幫扶。但是，村集體資金不足、人員缺失，對于公益性服務(wù)項目不能很好的提供。政府涉農(nóng)部門定位不清、職能模糊，部門間缺乏溝通聯(lián)系，為業(yè)主服務(wù)的意識不強，服務(wù)水平不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。

（二）業(yè)主參與度不高，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有差異

雖然政府做了大量宣傳工作，進行組織動員，積極鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。但許多業(yè)主實際上接受或購買社會化服務(wù)較低。最主要的原因是各類服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量存在差異。業(yè)主在進行服務(wù)選擇購買時，發(fā)現(xiàn)同一項業(yè)務(wù)價格不一，而且每個公司服務(wù)的效果也不一致。因此參與度與支持度都不高，甚至是拒絕社會化服務(wù)。雖然井研縣已經(jīng)在對柑橘產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)進行一個標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，但也只是剛剛起步。社會化服務(wù)沒有一個評判依據(jù)，達到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才算是一個專業(yè)化的服務(wù)？應(yīng)該為這樣的服務(wù)支付多少錢？這些問題都導(dǎo)致了業(yè)主參與社會化服務(wù)程度不高。

（三）社會化服務(wù)供需矛盾突出，專業(yè)服務(wù)隊伍缺乏

井研縣當(dāng)前較為缺乏專業(yè)服務(wù)隊伍。柑橘經(jīng)營主體對柑橘生產(chǎn)過程中社會化服務(wù)有很多需求，例如產(chǎn)前脫毒苗木繁育服務(wù)、疏花疏果服務(wù)、無人機植保服務(wù)等。據(jù)調(diào)查了解，目前柑橘產(chǎn)業(yè)苗木繁育服務(wù)，有三分之一是種植大戶自行繁育，剩下的都是通過市場上零散商販購買，沒有專業(yè)提供無毒苗木的服務(wù)隊伍。井研縣只有3家社會化服務(wù)公司，且真正具備專業(yè)知識的人員較少。通過調(diào)查，有88.5%②的柑橘經(jīng)營主體希望在柑橘生產(chǎn)上獲得更為專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。專業(yè)服務(wù)隊伍的缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)生社會化服務(wù)供需矛盾。

（四）生產(chǎn)設(shè)施達不到社會化服務(wù)要求，現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施不足

井研縣計劃打造10萬hm2標(biāo)準(zhǔn)化柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當(dāng)前已打造2.2萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)域化、規(guī)模化已初具成型。由于柑橘園基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，沒有形成集約化管理。大多數(shù)果園缺乏主干道和田間作業(yè)道，交通不方便，嚴(yán)重影響園區(qū)農(nóng)資、柑橘進出與銷售。區(qū)域內(nèi)地貌以山丘坡地為主，其中灌溉面積占68%，相當(dāng)部分土地?zé)o排灌設(shè)施或較缺乏，水資源分布不均，柑橘經(jīng)營主體還沒有擺脫“靠天吃飯”“行路難”的困境。大部分柑橘經(jīng)營主體都是進行傳統(tǒng)種植，依舊以人力進行灌溉、施肥、噴藥，施用的肥料、藥量有多有少，未能做到園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，因此柑橘品質(zhì)難以提升。經(jīng)過調(diào)查，有90.46%的柑橘經(jīng)營主體認為銷售有困難，其中認為產(chǎn)品質(zhì)量差的占到56.36%③。

三、完善井研縣現(xiàn)代化柑橘產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系的建議

（一）服務(wù)主體要找準(zhǔn)定位，明確職責(zé)

政府公共服務(wù)機構(gòu)要堅持以提升公益性服務(wù)為主，對市場和社會服務(wù)組織進行引導(dǎo)，利用其權(quán)威進行資源動員，在財政、宣傳等方面提供保障措施；在供給服務(wù)內(nèi)容與業(yè)主需求方面進行協(xié)調(diào)，對服務(wù)主體提供服務(wù)情況進行監(jiān)督和管理，使其提供讓業(yè)主滿意的服務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其市場經(jīng)濟的主體作用，加強與業(yè)主之間的聯(lián)系，做好帶頭作用，發(fā)展培育縱向一體化企業(yè)，延伸柑橘產(chǎn)業(yè)鏈條，對柑橘加工、流通運輸方面進行深入拓展，提高柑橘的附加值，使柑橘經(jīng)營主體參與柑橘增值環(huán)節(jié)，增加柑橘經(jīng)營主體收入。專業(yè)合作社和柑橘協(xié)會，要以業(yè)主為主體，以服務(wù)業(yè)主為宗旨。要發(fā)揮聚集作用，把業(yè)主聯(lián)結(jié)起來，增強業(yè)主之間的凝聚力。合作社與柑橘協(xié)會要提升自己的服務(wù)水平，提高服務(wù)效率；在金融信貸、產(chǎn)后加工、運輸、銷售等方面進行探索，全面發(fā)展產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。

（二）統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

要對柑橘產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)設(shè)定一個完整的服務(wù)流程，根據(jù)每個流程，確定服務(wù)項目，針對每個服務(wù)項目的內(nèi)容，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，核定價格，實行菜單式服務(wù)，方便業(yè)主選擇。對柑橘社會化服務(wù)項目實行明碼標(biāo)價，逐步建立柑橘服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意加價、抽象收費，規(guī)范柑橘社會化服務(wù)市場的秩序，保障業(yè)主權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)良性發(fā)展。

（三）加大新型服務(wù)主體的培育力度

要建立專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多種形式的業(yè)主合作社，提升壯大業(yè)主合作社。積極進行跨區(qū)域合作，與同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，培育一批競爭能力較強的聯(lián)合社。對優(yōu)質(zhì)型企業(yè)重點關(guān)注、大力扶持，做大做強農(nóng)業(yè)企業(yè)，在井研縣形成一批競爭優(yōu)勢明顯、示范帶動能力突出、實力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)。全面深化供銷社綜合改革，支持供銷社合作社建立健全以聯(lián)合社為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善生產(chǎn)設(shè)施，運用現(xiàn)代化科技力量推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

柑橘主要在山地、丘陵地區(qū)進行種植，要發(fā)展推廣適合井研縣柑橘生產(chǎn)的中小型農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)用機械使用率，有效降低人工成本。結(jié)合百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和柑橘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加快柑橘智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施在柑橘產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的使用。安裝綠色防控裝置，發(fā)展生態(tài)種植，提升果品品質(zhì)。要加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，賦予種植物智能，實現(xiàn)對種植物的全面感知，讓農(nóng)業(yè)“開口說話”。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和高端智能設(shè)備，實行田間可視化，讓每一顆柑橘都能被看見。大力推廣智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)安裝，實行精細化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。

（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推廣新型社會化服務(wù)模式

轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，大力推廣“協(xié)會+經(jīng)營主體”的發(fā)展模式，通過柑橘協(xié)會將柑橘種植業(yè)主聯(lián)合起來，統(tǒng)一進行社會化技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一生產(chǎn)管理，形成集體共同對抗市場風(fēng)險。柑橘協(xié)會出面直接與農(nóng)資生產(chǎn)商進行對接，取消中間商，選擇優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資生產(chǎn)商，為全縣提供環(huán)保、高質(zhì)、低價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。以柑橘協(xié)會為媒介，由其出面與農(nóng)業(yè)專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司進行溝通，實行規(guī)?；C械化、集約化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。而種植業(yè)主只采用農(nóng)業(yè)局或者柑橘協(xié)會推薦的肥料，接受土壤、水質(zhì)的檢測，通過柑橘藥物毒物的檢測，通過統(tǒng)一的種苗培育、統(tǒng)一的農(nóng)資提供、統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進行病蟲害防治等，形成標(biāo)準(zhǔn)化的柑橘生產(chǎn)，實現(xiàn)柑橘的高附加值。對于柑橘銷售，柑橘協(xié)會進行統(tǒng)一營銷，可農(nóng)超對接，也可與企業(yè)聯(lián)系，進行深加工等。甚至可以通過協(xié)會這個平臺，為經(jīng)營主體提供日常公共服務(wù)，例如提供醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等服務(wù)。

（六）培育專業(yè)性服務(wù)人才

各部門要高度重視支持人才培育工作，大力宣傳培育專業(yè)性服務(wù)人才的重要性。前期由政府部門主導(dǎo)，負責(zé)搭建人才培養(yǎng)平臺，可通過與職業(yè)院校合作、大學(xué)合作、項目合作等途徑引進優(yōu)秀專業(yè)服務(wù)人才，對其進行培訓(xùn)指導(dǎo)；后期平臺成熟后，政府逐漸退出，由社會化服務(wù)企業(yè)或者是村集體進入培訓(xùn)。建立校企合作不僅服務(wù)當(dāng)?shù)?，也可以對外輸送人才，政府機構(gòu)則對其進行監(jiān)管協(xié)調(diào)。不僅加強了對年輕人的培養(yǎng)和重視，而且推動了服務(wù)的年輕化、專業(yè)化。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查統(tǒng)計。

②數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查統(tǒng)計。

③數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查統(tǒng)計。