易地扶貧搬遷中的文化治理研究
——以貴州省黔西南州為例

吳尚麗

（華中師范大學(xué)，湖北·武漢 430070；貴州師范大學(xué)，貴州·貴陽(yáng) 550001）

易地扶貧搬遷，是將居住在自然生態(tài)環(huán)境惡劣、生活條件艱苦的“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾，通過(guò)采取自愿搬遷方式，遷到條件較為適宜的地區(qū)生活，是徹底改變其生存、生產(chǎn)和生活條件，斬?cái)嘭毨ТH傳遞的最直接、最有效的扶貧措施。搬遷只是手段，脫貧僅是目標(biāo)之一，讓貧困群眾過(guò)上幸福生活才是最終目的。

我國(guó)的扶貧搬遷工作始于1983年，是寧夏回族自治區(qū)為解決農(nóng)業(yè)建設(shè)問(wèn)題而采取的嘗試性探索措施?！皩幭牡跚f移民既是扶貧移民又是生態(tài)移民，也屬于自愿移民?！盵1]1986年姚炳華在對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民研究的文獻(xiàn)中，首次在學(xué)界提出“生態(tài)移民”這一概念[2]。2001年在發(fā)布的《國(guó)家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》中正式使用“易地扶貧搬遷”這一概念：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委決定，利用國(guó)債在西部地區(qū)開(kāi)展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作”。2006年國(guó)家發(fā)改委頒布《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》中明確“易地扶貧搬遷，亦稱(chēng)生態(tài)移民”。扶貧是一個(gè)全球性話題，也是一個(gè)世界性難題?？v觀扶貧發(fā)展歷程，無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)扶貧和移民都緊密地聯(lián)系在一起，但這兩項(xiàng)工作失敗的案例和教訓(xùn)不計(jì)其數(shù)。總結(jié)我國(guó)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，“難搬出、難穩(wěn)住、難發(fā)展、難融入”是其共性，之所以產(chǎn)生“四難”問(wèn)題，歸根結(jié)底“文化”是其重要原因。

一、文化治理的相關(guān)研究

“文化治理”是在國(guó)內(nèi)學(xué)界近幾年提出的新范疇，屬于文化研究的新領(lǐng)域。“治理”一詞源自于西方國(guó)家的政治治理過(guò)程，“治理”的概念與文化相結(jié)合便引申出“文化治理”概念。1994年何子滿撰文《文化治理》第一次在國(guó)內(nèi)學(xué)界提出“文化治理”這一概念，但因沒(méi)有相關(guān)的理論背景并不具有學(xué)理性。2002年廖世璋發(fā)表《國(guó)家治理下的文化政策：一個(gè)歷史回顧》，這是臺(tái)灣地區(qū)最早論及文化治理的文獻(xiàn)。2003年臺(tái)灣學(xué)者王志弘就臺(tái)北市的文化治理進(jìn)行分析時(shí)，對(duì)“文化治理”做了較為系統(tǒng)化和學(xué)理化的界定，“cultural governance ”隨之出現(xiàn)，并作為一個(gè)獨(dú)立的術(shù)語(yǔ)被正式提出而得到系統(tǒng)性討論。2012年胡惠林教授從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角關(guān)注文化的社會(huì)治理功能，認(rèn)為“國(guó)家需要文化治理”。2013年十八屆三中全會(huì)將“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)正式提出，文化治理與經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、生態(tài)治理和社會(huì)治理并列，成為國(guó)家治理體系中“五位一體”的內(nèi)容之一。

現(xiàn)有研究對(duì)“文化治理”的理解主要涉及兩個(gè)方面：一是把文化作為治理對(duì)象，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)、文化行為等進(jìn)行治理；另一方面是將文化作為一種治理工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體、社區(qū)以及社會(huì)的治理。文化治理主張通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、參與的方式實(shí)現(xiàn)多中心、多層次治理。文化治理提倡“多元主體”論，政府由“管”文化向“治”文化轉(zhuǎn)變，政府不再作為唯一的權(quán)力中心，國(guó)家和政府主導(dǎo)下的各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)、公民個(gè)體）都可能成為不同層面的社會(huì)權(quán)力中心，共同參與文化治理?！皣?guó)家通過(guò)采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能用以克服與解決國(guó)家發(fā)展中問(wèn)題的工具化，對(duì)象是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，主體是政府+社會(huì)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)參與共治。特點(diǎn)是主動(dòng)尋求一種創(chuàng)造性文化增生的范式實(shí)現(xiàn)文化的包容性發(fā)展?！盵3]

黔西南州在易地扶貧搬遷實(shí)踐中，針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在搬遷中的保護(hù)、遷移、發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化、品牌化打造等方面，充分發(fā)揮文化治理中多主體的協(xié)同治理作用，將文化治理實(shí)際運(yùn)用在搬遷過(guò)程的方方面面。在政策制定、搬遷過(guò)程保障、安置、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、實(shí)現(xiàn)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等過(guò)程中切實(shí)地體現(xiàn)出來(lái)。

二、黔西南州易地扶貧搬遷的文化治理實(shí)踐

貴州省黔西南州位居貴州省西南部，為少數(shù)民族自治州，有著豐富的少數(shù)民族文化資源和藝術(shù)遺存。為保護(hù)和傳承好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，黔西南州在易地扶貧搬遷工作中，與文化治理理論相結(jié)合，探索文化保護(hù)的搬遷模式，頗具創(chuàng)新意義地提出“搬出文化”的措施。搬出文化，是指在實(shí)施易地扶貧搬遷過(guò)程中，以深入調(diào)查統(tǒng)計(jì)分類(lèi)為基礎(chǔ)，對(duì)遷出地的歷史遺跡、傳統(tǒng)風(fēng)俗、手工技藝、藝術(shù)留存等民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行鑒別、梳理和統(tǒng)計(jì)，安置時(shí)優(yōu)先將具有同類(lèi)文化傳承技藝的群眾相對(duì)集中安置，尋求能夠讓少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和增值的更好方式，讓民族文化在易地搬遷過(guò)程中得到更好的保護(hù)、更大的利益增值、更廣的傳承和弘揚(yáng)。

（一）尋求專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，摸清文化家底

搬出文化，首先要做到摸清文化家底，對(duì)搬遷群眾的文化遺產(chǎn)進(jìn)行梳理。黔西南州在易地扶貧搬遷工作中注重少數(shù)民族文化的保護(hù)，將“搬出文化”作為搬遷工作重點(diǎn)，開(kāi)展了一系列的保護(hù)工作。2016年黔西南州政府正式與中國(guó)藝術(shù)研究院（中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心）簽署“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化扶貧合作協(xié)議”，對(duì)州內(nèi)各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行深度挖掘和整理，打造民族文化資源產(chǎn)業(yè)。全州組織9000余名“五人小組”（由第一書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村支部書(shū)記、黨建扶貧和駐村工作組人員組成的工作組）成員，逐村逐戶開(kāi)展文化資源普查工作，整理出13大類(lèi)139項(xiàng)非物質(zhì)文化資源，以及4大類(lèi)109項(xiàng)物質(zhì)文化遺存，為搬出文化提供第一手資料[4]。此外，黔西南州還專(zhuān)門(mén)組建隊(duì)伍，挖掘和編寫(xiě)搬出地村史、村志，成立搬入地區(qū)志工作小組，確保搬遷過(guò)程中“人脈”不斷，歷史“文脈”延續(xù)[5]。

（二）文化融入生活，釋放移民鄉(xiāng)愁

文化具有高度的凝聚力，是各族人民的記憶、血脈和靈魂。文化在，心則安，人即穩(wěn)。文化沒(méi)有搬出來(lái)，沒(méi)有得到認(rèn)同和表達(dá)、沒(méi)有被傳承，人就不可能搬得出、穩(wěn)得住，更不可能實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)?shù)卦谖幕徇w實(shí)踐中，為解決背井離鄉(xiāng)的搬遷群眾的鄉(xiāng)愁難題，將帶有鮮明文化記憶的傳統(tǒng)技藝、風(fēng)俗習(xí)慣等遷移到新建居住地，讓群眾有獲得感和安全感。將搬遷群眾的文化記憶、文化形象和文化符號(hào)原態(tài)原樣地移植到安置區(qū)，采取相對(duì)集中的方式安置具有同類(lèi)文化技能的群眾，將傳統(tǒng)文化技藝轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)技能，讓民族文化在搬遷中得以延續(xù)、融入生活、形成產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)倍增。政府在對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，就刻意將少數(shù)民族遷入地的圖騰石、圖騰樹(shù)搬入安置點(diǎn)，并配套建設(shè)鄉(xiāng)愁館、民族文化展區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等，將原生態(tài)的文化遺存原汁原味地復(fù)制過(guò)來(lái)，這些具有文化認(rèn)同功能的文化符號(hào)和標(biāo)志物讓文化基因在安置地有歸屬、有凝聚、有傳承。

（三）深入挖掘精髓，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黔西南政府在搬遷過(guò)程中結(jié)合文化治理的“多元主體”論，充分發(fā)揮多個(gè)主體的參與積極性，采取“四方五共”（由政府、工商聯(lián)盟、搬遷戶以及社會(huì)中介組織共同組成“四方聯(lián)盟”，遇事“共商、共建、共識(shí)、共擔(dān)、共享”）的工作方法，廣泛吸收工商聯(lián)盟、社會(huì)中介、搬遷群眾的意見(jiàn)和建議，激活搬遷群眾的內(nèi)生動(dòng)力。把大山里的傳統(tǒng)文化資源和符號(hào)通過(guò)移植、嫁接，融入進(jìn)各個(gè)安置點(diǎn)，讓遠(yuǎn)在深山無(wú)人知的文化資源演變成為文化產(chǎn)品，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈。沉香書(shū)畫(huà)院位于貞豐縣者相鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園內(nèi)，以當(dāng)?shù)氐墓欧ㄔ旒埞に嚕▏?guó)家級(jí)非遺）生產(chǎn)出的“沉香書(shū)畫(huà)紙”市場(chǎng)前景十分看好。搬遷的少數(shù)民族群眾具有制作民族服飾的傳統(tǒng)手工藝，冊(cè)亨縣的納福安置區(qū)充分利用傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，打造出具有民族特色的“中華布依錦繡坊”，將色澤古樸、花紋典雅的布依族土布重新進(jìn)行包裝和設(shè)計(jì)，以提升傳統(tǒng)文化品質(zhì)和實(shí)用性為特征，制作出具有現(xiàn)代生活氣息的各式繡品繡件、家居用品、服飾、領(lǐng)帶等系列產(chǎn)品，使傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)鏈條得到延展，不但解決了當(dāng)?shù)?000多名搬遷群眾就業(yè)，而且輻射帶動(dòng)2000余人增收。黔西南州在易地扶貧搬遷工作中，將“搬人”、“搬產(chǎn)”變?yōu)椤鞍嵛幕?、“搬出心”、“穩(wěn)住神（韻）”?？绲貐^(qū)易地搬遷通過(guò)合作共商，與群眾達(dá)成共識(shí)，在新居住地復(fù)制建設(shè)原有文化，讓具有文化記憶的文化符號(hào)融入日常生活，留住故土情、鄉(xiāng)愁味的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增強(qiáng)民族自信心和獲得感，從而實(shí)現(xiàn)本民族文化認(rèn)同，堅(jiān)定對(duì)今后生活的信心。

三、“難搬出、難穩(wěn)住”的文化制約因素

貧困人口具有絕大多數(shù)人文化程度低的特點(diǎn)，多數(shù)為文盲、半文盲或小學(xué)畢業(yè)，常年居住在自然條件惡劣的環(huán)境中，過(guò)慣了只需要掌握簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能、使用簡(jiǎn)易勞動(dòng)工具、通過(guò)粗放型的經(jīng)營(yíng)方式就能維持生存的生活狀態(tài)。通過(guò)國(guó)家實(shí)施易地扶貧搬遷，他們才得以離開(kāi)生活了多年的故土，去到一個(gè)生活條件較為舒適、現(xiàn)代化程度較高但是又完全陌生的環(huán)境中生活。生活環(huán)境的變化意味著必須選擇一種全新的生活方式去適應(yīng)，通過(guò)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能才能轉(zhuǎn)化出生產(chǎn)力，而這些知識(shí)和技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前的知識(shí)和能力范疇。適應(yīng)這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化變遷，必定需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的一段適應(yīng)過(guò)程，搬遷群眾也不可避免地將遭遇到因文化變遷而引起的碰撞和沖突及融合，并不得不經(jīng)歷由此產(chǎn)生的文化轉(zhuǎn)型陣痛。

（一）傳統(tǒng)文化觀念影響，文化轉(zhuǎn)型面臨陣痛

在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，“安居樂(lè)業(yè)”被公認(rèn)為一種理想的生活狀態(tài)，因而成為一種文化觀念得到普遍認(rèn)可和推崇?！鞍徇w”意味著背井又離鄉(xiāng)，脫離了傳統(tǒng)的生計(jì)方式，面對(duì)的將是不可預(yù)知的未來(lái)，一切都充滿了不確定，是一種迫不得已的無(wú)奈之舉。費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“我們很可以相信，以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)?！盵6]“生于斯死于斯”的觀念同樣也深深地植根于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化之中。在少數(shù)民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗里，只有犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤的人，才會(huì)被驅(qū)逐出故土。

苗族鼓社是源于同一個(gè)男性祖先、以血緣關(guān)系而結(jié)合起來(lái)的村落共同體，是一個(gè)結(jié)合得十分緊密的親緣集團(tuán)，共同舉行祭祀、政治、經(jīng)濟(jì)與教育等活動(dòng)。鼓社成員違犯社規(guī)族約，將受到懲罰。驅(qū)逐出鼓社，是一種最嚴(yán)厲的處罰?！斑^(guò)去人們都認(rèn)為，一個(gè)不屬于任何鼓社的人，就被剝奪了防御和被保護(hù)的權(quán)利，這種人被害時(shí)，殺人者沒(méi)有責(zé)任，因?yàn)闆](méi)有人為被害者做主去處理殺人者。因此被開(kāi)除出鼓社的人，只能聽(tīng)任各種可能的災(zāi)害的擺布。被驅(qū)逐出鼓社實(shí)際等于被判處死刑?！盵7]無(wú)獨(dú)有偶，在侗族的傳統(tǒng)文化中也有同樣的規(guī)約：“過(guò)去，只有犯了款規(guī)或榔規(guī)的人才被驅(qū)除出村，而驅(qū)除出村比死亡更可怕?！盵8]胡惠林教授認(rèn)為：“易地移民搬遷的本質(zhì)是一個(gè)文明生產(chǎn)力的重大轉(zhuǎn)移問(wèn)題，移民由一個(gè)刀耕火種的較為低級(jí)的農(nóng)耕文明形態(tài)跨越式地過(guò)渡到一個(gè)較為高級(jí)的文明形態(tài)，在遷移過(guò)程中對(duì)新形態(tài)的生產(chǎn)力不適應(yīng)，因而對(duì)新的生活方式將難以適從?！币椎胤鲐毎徇w，是一個(gè)文明生產(chǎn)力的重大轉(zhuǎn)移問(wèn)題，文化因素在其中起著關(guān)鍵性作用。正是這種對(duì)“故土”的依賴和文化認(rèn)同，造成了易地扶貧搬遷貧困群眾在遭遇生計(jì)和文化形態(tài)轉(zhuǎn)移時(shí)的陣痛。這樣的被動(dòng)轉(zhuǎn)型方式，不但是對(duì)搬遷群眾心理調(diào)適能力的考驗(yàn)，更是對(duì)他們今后生產(chǎn)和生活能力的挑戰(zhàn)。

（二）生產(chǎn)方式發(fā)生改變，身份轉(zhuǎn)變難以適應(yīng)

易地扶貧搬遷是一個(gè)急促的文明形態(tài)轉(zhuǎn)移過(guò)程。如果單憑貧困群眾自身的力量，可能往往需要一兩代甚至是幾代人共同的奮斗和努力，才能夠擺脫貧困山區(qū)的惡劣環(huán)境并有能力搬到城鎮(zhèn)去生活。但易地扶貧搬遷極大地縮短了這一時(shí)間進(jìn)程，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程最為顯著的特征就是生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)耕國(guó)家，農(nóng)民對(duì)土地有著幾千年的依賴和感情，他們自有一套適合于農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式。“土地對(duì)于中國(guó)有著幾千年“重農(nóng)”思想的農(nóng)業(yè)大國(guó)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，它意味著不僅僅是收入，而且是生存和身份的象征，一個(gè)農(nóng)民的孩子一落地，就意味著有屬于他的一份土地和土地給予他的一個(gè)身份?！盵9]而易地扶貧搬遷打破了這種格局，他們離開(kāi)賴以生存的土地，由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變成為“市民”，原本“上山下地”的勞作方式變成了“上班務(wù)工”，一直以來(lái)“慢節(jié)奏、少收入、低消費(fèi)”的生活節(jié)奏也隨之被打破。這種身份的快速轉(zhuǎn)變和“被市民化”不僅意味著農(nóng)民與傳統(tǒng)的生計(jì)方式?jīng)Q裂，而且直接地體現(xiàn)在衣、食、住、行等日常生活中，這些原本住在大山里是不需要支出的，但是如今都成為需要付費(fèi)才能購(gòu)買(mǎi)到的消費(fèi)品。

貧困群眾不論是人力資本、社會(huì)資本等方面都決定了他們?cè)诔擎?zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位，原本就面臨增收乏力的困境，在城市維持生活還需要更多的支出，顯然是讓人難以承受的。生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變必然需要一個(gè)適應(yīng)期，在這方面青壯年勞動(dòng)力的適應(yīng)性明顯好于老年人。老年人口在農(nóng)村可以通過(guò)田耕地作而獲取收入，仍舊能夠通過(guò)發(fā)揮余熱來(lái)減輕家庭負(fù)擔(dān)。而進(jìn)入城鎮(zhèn)后，他們處于勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的末端位置。在城鎮(zhèn)生活只能增加消費(fèi)而徒增家庭負(fù)擔(dān)，他們內(nèi)心大多是充滿焦慮的，許多老人于是選擇返鄉(xiāng)生活，這無(wú)疑將會(huì)引發(fā)后續(xù)的養(yǎng)老問(wèn)題。

筆者訪談的搬遷戶李某，小學(xué)文化，靠在周邊做泥水匠賺錢(qián)，但活不多，不是每天都去做，一月收入2500-3000元。妻子半文盲，在政府保障性兜底的就業(yè)安排下在小區(qū)做清潔工，月工資1600左右。一家共有7口人，3個(gè)孩子在當(dāng)?shù)厣铣踔泻托W(xué)。父65歲、母62歲，到新居生活大概一個(gè)月后返回原住地生活。根據(jù)李某敘述，父母不愿意在新居住，因?yàn)樵瓉?lái)在老家都自種蔬菜，日常生活開(kāi)支中只購(gòu)買(mǎi)鹽巴、味精等調(diào)味品，生活開(kāi)支費(fèi)用極少。遷入安置點(diǎn)后買(mǎi)菜成為家庭生活中的一大支出?，F(xiàn)在什么都要花錢(qián)買(mǎi)，連吃一棵蔥都要花錢(qián)。老人家覺(jué)得年紀(jì)大了，在城里掙不來(lái)錢(qián)而且生活開(kāi)銷(xiāo)很大，舍不得老房子和那些土地，又返回遷出地的老家務(wù)農(nóng)了。

（三）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重建，遭遇陌生世界封鎖

在農(nóng)村，親戚、鄰里等熟人群體之間因?yàn)橄嗷头龆鴺?gòu)成一種非正式的互助網(wǎng)絡(luò)。例如，通過(guò)交換食物、生產(chǎn)工具、互換勞動(dòng)力等方式用于耕種、建房、婚喪宴席等等。這種非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)互助進(jìn)行資本轉(zhuǎn)移和交換，在減少自身開(kāi)支的同時(shí)也奠定了牢固的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)，對(duì)于維持貧困群眾的日常經(jīng)濟(jì)生活以及群體社會(huì)關(guān)系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到重要的作用。農(nóng)村的建筑格局雖是由一個(gè)個(gè)的院落而組成，但卻有著廣闊的公共空間，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜但是較為開(kāi)放，這種開(kāi)放的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)隨著搬遷轉(zhuǎn)為封閉。在這樣的封閉關(guān)系中，意味著原有社會(huì)組織體系和互助網(wǎng)絡(luò)被打破，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是維持原來(lái)貧困生活的成本隨之增加。熟人社會(huì)組織的瓦解，成為搬遷群眾日常生活社會(huì)交往障礙的重要因素。

筆者走訪的搬遷戶說(shuō)道：現(xiàn)在居住的都是單元樓，平時(shí)都各自忙著討生活，下班回家后都很累了，一起搬來(lái)的老鄉(xiāng)因?yàn)椴煌姆课菝娣e，居住在一個(gè)安置點(diǎn)但并非在同一棟樓里，平時(shí)有事的時(shí)候就打電話聯(lián)系，基本沒(méi)有時(shí)間和精力去相互串門(mén)?，F(xiàn)在家家戶戶都隔著一扇防盜門(mén)，樓上樓下住的是誰(shuí)都搞不太清楚。

四、后續(xù)“發(fā)展、融入”的文化治理建議

經(jīng)濟(jì)與文化之間有著緊密的聯(lián)系。以自然資源和歷史形態(tài)存在的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源具有歷史稀缺性和不可再生的特點(diǎn)，以文化資源為載體的文化產(chǎn)業(yè)兼具創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生產(chǎn)文化價(jià)值的雙重屬性。黔西南州在易地扶貧搬遷工作中，認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化這一特點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，創(chuàng)造性地提出“搬出文化”的文化治理模式，以此為依據(jù)制定出特色文化資源優(yōu)勢(shì)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的脫貧發(fā)展規(guī)劃，成效顯著。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，易地扶貧搬遷工作仍需要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)治理。

（一）進(jìn)一步加大教育投入，用教育來(lái)發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化

通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)脫貧，毫無(wú)疑問(wèn)是斬?cái)嘭毨ТH傳遞的有效方式。搬遷群眾的子女入學(xué)一般是選擇安置點(diǎn)的配套學(xué)校，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。易地扶貧搬遷面臨著“時(shí)間緊、任務(wù)重”的行政壓力，而周邊配套的學(xué)校要在短時(shí)間內(nèi)吸納較多的移民子女入學(xué)，學(xué)校無(wú)論是硬件設(shè)施設(shè)備的配套還是師資力量的補(bǔ)充等軟件上都滯后。因此，需要加大配套教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。此外，搬遷的移民中少數(shù)民族群眾占半數(shù)以上，有必要將當(dāng)?shù)孛褡逄厣Y源融入基礎(chǔ)教育工作，增加少數(shù)民族傳統(tǒng)文化教育。一方面“外來(lái)人員”和“貧困移民”的帽子讓隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐用衩媲半y免會(huì)不自信，在教學(xué)中增設(shè)傳統(tǒng)文化教育，可增強(qiáng)少數(shù)民族文化認(rèn)同感，讓隨遷子女樹(shù)立文化自信；另一方面民族傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，也更有利于促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。

（二）放緩舊房拆除速度，因地制宜處置舊房

修建房屋在農(nóng)村無(wú)疑是人生中最重要的大事之一，很多地方農(nóng)民出去打工之后都必須回鄉(xiāng)修建新房。房屋在村莊里不但是主人財(cái)富和資產(chǎn)的象征，同時(shí)表明主人在村莊中的成員身份，具有一種身份認(rèn)同的功能。易地扶貧搬遷中，地方政府迫于城鎮(zhèn)安置點(diǎn)用地指標(biāo)的壓力，急切地需要搬遷戶拆除舊房[10]。搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定只有拆除舊房才能拿到人均1.5萬(wàn)的補(bǔ)助款。貧困群眾為了拿到拆遷補(bǔ)助不得不拆除舊房。但適應(yīng)新環(huán)境的生活需要一個(gè)過(guò)程，如果不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活需要返鄉(xiāng)生活時(shí)，保留的舊房仍可以成為他們生活的保障，在適應(yīng)生活的過(guò)渡期內(nèi)，舊房仍然具有保留的價(jià)值。在訪談的群眾中他們普遍認(rèn)為：農(nóng)村的房屋在修建時(shí)傾注了大量心血，相比起安置點(diǎn)的新居，舊屋更能給他們帶來(lái)“鄉(xiāng)愁記憶”和返鄉(xiāng)生活的“安全感”，絕大多數(shù)人都舍不得拆除舊房。新華每日電訊曾報(bào)道過(guò)，老宅應(yīng)因地制宜地考慮，該復(fù)墾的復(fù)墾，適合開(kāi)發(fā)的可以開(kāi)發(fā)，不能“一刀切”[11]。因此，建議放緩舊房拆除的速度，為貧困戶的返鄉(xiāng)生活留足（一到兩年）過(guò)渡期，根據(jù)搬出地的具體生態(tài)環(huán)境情況，綜合考慮后續(xù)的土地使用規(guī)劃，再對(duì)舊房進(jìn)行處置。

（三）引導(dǎo)民族融合，促進(jìn)和諧發(fā)展

搬遷后原有的以地緣、血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被打破，取而代之的是來(lái)自不同地域群眾組成的新共同體，在尊重、保護(hù)和發(fā)展不同民族文化的同時(shí)，需要積極引導(dǎo)民族融合。移民的文化適應(yīng)是一個(gè)相互的過(guò)程，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)移民也有一個(gè)了解、認(rèn)可和接納的過(guò)渡期。建議由政府、當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)和社區(qū)共同負(fù)責(zé)，通過(guò)舉辦集體節(jié)慶活動(dòng)的方式使移民之間相互加深了解，也增強(qiáng)同當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤?，營(yíng)造和諧的人際關(guān)系氛圍，促進(jìn)共同的和諧發(fā)展。

（四）注入城市文化，引領(lǐng)文化健康發(fā)展

文化本身具有極強(qiáng)的適應(yīng)性，少數(shù)民族群體對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)的適應(yīng)相互累積形成了獨(dú)特的民族傳統(tǒng)文化。生存環(huán)境的改變驅(qū)使人們不斷地調(diào)整文化體系，從而適應(yīng)新的文化發(fā)展需求。一個(gè)民族所創(chuàng)造出來(lái)的文化是攜帶著本民族的基因、體現(xiàn)民族性格的。環(huán)境的變化必然會(huì)引起文化變遷，導(dǎo)致一部分傳統(tǒng)文化流失，但是流失并不代表文化會(huì)消逝。文化是生活在獨(dú)特地域環(huán)境中，形成與眾不同生活習(xí)俗的衍生物，是為人的，也是人為的。從這個(gè)意義上說(shuō)，易地移民搬遷給貧困群眾帶來(lái)的文化沖擊，也將隨著他們對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)而逐漸沉淀下來(lái)?，F(xiàn)代的城市文化也需要被注入進(jìn)他們的生活之中，比如法律法規(guī)、文明習(xí)慣、生活交往，甚至娛樂(lè)消費(fèi)等，都需要經(jīng)過(guò)合理的引領(lǐng)，慢慢融入新市民的生活。少數(shù)民族文化不應(yīng)該再成為貧窮、落后的代名詞，而是能在現(xiàn)代的城市文明環(huán)境中汲取養(yǎng)分、生根、發(fā)芽，生長(zhǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的、健康的新民族文化形態(tài)，這將是一個(gè)更加漫長(zhǎng)的過(guò)程。

五、結(jié)論

文化治理運(yùn)用于易地扶貧搬遷，對(duì)于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、留存、遷移和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用無(wú)疑是巨大的。與以往搬遷經(jīng)驗(yàn)不同的是，黔西南州在易地扶貧搬遷中從“文化”上追根溯源，找到阻礙搬遷的主要因素，發(fā)動(dòng)多個(gè)主體的參與積極性，滿足不同主體的現(xiàn)實(shí)需求，以少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保留、創(chuàng)新和發(fā)展為抓手，在留住“文化”血脈的同時(shí)，充分挖掘、創(chuàng)新和大力發(fā)展以傳統(tǒng)民族文化為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)尋求少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的一種創(chuàng)造性文化增生和包容性發(fā)展。同時(shí)，也為有一技之長(zhǎng)的少數(shù)民族群眾的后續(xù)生活提供了保障。

易地扶貧搬遷作為國(guó)家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要手段之一，在其發(fā)展歷程中發(fā)揮了巨大的作用。從目前的搬遷成效來(lái)看，黔西南州在實(shí)施易地搬遷過(guò)程中，多元主體的積極性得到充分的調(diào)動(dòng)，同時(shí)群策群力建言獻(xiàn)策，保證了搬遷的有序進(jìn)行，可為其他地區(qū)的扶貧工作尤其是少數(shù)民族地區(qū)易地扶貧搬遷工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考，但其后續(xù)發(fā)展效應(yīng)如何仍有待于接受市場(chǎng)的考驗(yàn)和時(shí)間的檢驗(yàn)。

少數(shù)民族地區(qū)的易地扶貧搬遷工作面臨著較為復(fù)雜的綜合因素影響，重視文化因素、采取因勢(shì)利導(dǎo)的文化治理政策在其中將會(huì)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。扶貧不能止于搬遷，更重要的是后續(xù)的融入和發(fā)展。讓群眾能盡快融入并適應(yīng)新生活，平穩(wěn)度過(guò)因“文化”因素而產(chǎn)生的“陣痛期”，需要通過(guò)政府引導(dǎo)和激發(fā)搬遷群眾的主動(dòng)性、積極性，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，樹(shù)立能過(guò)上幸福生活的自信心，激勵(lì)他們靠自己的努力去改變貧困的命運(yùn)，才能真正達(dá)到“搬得出、留的住、過(guò)得好”的易地扶貧搬遷目的。