交易費用理論下農(nóng)村環(huán)境治理的困境及對策

李永生

(渭南師范學院 東盟博仁財經(jīng)學院， 陜西 渭南 714099)

長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展造成生產(chǎn)方式粗放化、產(chǎn)業(yè)布局分散化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)混沌化，使經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模逐漸超過了資源環(huán)境的承載力，環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的不平衡，資源環(huán)境的破壞超過了環(huán)境治理效應，由此出現(xiàn)了空氣污染、水質(zhì)污染、土地污染、森林破壞、草場退化、動植物滅絕、食品不安全等一系列問題。環(huán)境污染給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來較大危害，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。因此，黨和政府積極采取措施改善農(nóng)村環(huán)境，并提出將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)體系，提出“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”、“加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”等口號。黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將生態(tài)宜居作為戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性，這在一定程度上為農(nóng)村環(huán)境改善、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了方向性引導。

交易費用，即市場環(huán)境主體在交易過程中針對成本、利益、責任及義務(wù)等方面，從約定價格或金額費用的角度劃分主體間的利益和責任，從而實現(xiàn)主體均衡發(fā)展，有效解決特定領(lǐng)域的問題。說明交易費用可發(fā)生在各個社會領(lǐng)域，并在各主體的市場行為中發(fā)揮作用，各項經(jīng)濟活動都可以通過交易費用解釋其行為。交易費用理論是市場經(jīng)濟條件下分析和研究不同主體在資源消耗特定、利益分配均衡、產(chǎn)權(quán)責任明確的基礎(chǔ)上，雙方預期收益最大化的有效理論，需要在各主體協(xié)商交流的過程中，從成本和利益出發(fā)實現(xiàn)交易費用的大體平衡。通過市場化運行手段實現(xiàn)交易的合理化，是多方交易主體在談判中達成的契約，以交易費用理論分析我國農(nóng)村環(huán)境治理的困境，采取市場化原則澄清影響農(nóng)村環(huán)境治理的因素，才能理順相關(guān)主體的責任、豐富農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理措施、推動農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展[1]。

與城市相比，農(nóng)村環(huán)境治理問題更加突出，主要因為農(nóng)村環(huán)境治理不僅涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，也關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，目前的農(nóng)村環(huán)境治理存在資金投入少、監(jiān)管控制松、制度推進慢、部門合作弱及信息渠道窄等問題，一定程度上也影響了我國環(huán)境質(zhì)量的整體改善。當前，農(nóng)村環(huán)境治理需要從交易費用理論深入反思環(huán)境治理的成效和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，才能不斷改善農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的好壞影響到我國環(huán)境質(zhì)量的整體改善，除了農(nóng)民受益外、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方政府乃至國家都受益。以交易費用理論為視角，明確農(nóng)村環(huán)境治理過程中的主體責任義務(wù)，在加強監(jiān)管和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，加大財政投入力度、建立常態(tài)化環(huán)境治理機制，推動農(nóng)村環(huán)境治理的持續(xù)運行，有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，有必要在交易費用理論視角下分析農(nóng)村環(huán)境治理的交易成本和費用涉及的部門利益，從而按照現(xiàn)實情況和市場需要調(diào)動各主體的積極性，積極治理農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境治理的效率。

1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境造成的影響

隨著“三農(nóng)”政策、新農(nóng)村建設(shè)政策的實施，農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，各項事業(yè)得到了長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了較大幅度的提高，但農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整對環(huán)境卻造成了巨大的壓力。

1.1第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展破壞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模日益壯大，特別是近幾年農(nóng)村依托其擁有的田園風光、鄉(xiāng)土氣息、青山綠水和清新空氣，大規(guī)模發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)采摘、休閑養(yǎng)生、觀光度假等旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)也隨之興起，以此引導和帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，但不容忽視的是，如此的發(fā)展規(guī)模對停車場、衛(wèi)生間、采摘園、河流、道路等公共區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施也造成了嚴重的污染和破壞，直接危及農(nóng)村的自然環(huán)境[2]。

1.2農(nóng)民消費水平的提升產(chǎn)生更多生活垃圾

國家和地方政府對農(nóng)村建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)民生活水平改善，消費水平明顯提高。2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入達13 432元，增速7.3%；2018年啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)業(yè)投資獲得重大戰(zhàn)略機遇，更多的農(nóng)民和集體產(chǎn)權(quán)下的合作社開辟市場路徑，整體消費水平達新高。在國家政策的帶動下，農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)及物流運輸業(yè)發(fā)展迅速、道路得到修繕，農(nóng)村電商進入“快車道”，在縮小城鄉(xiāng)差距的同時也間接提升了農(nóng)民的消費檔次和水平，隨著消費數(shù)量的激增和消費比例的擴大，大量的包裝袋、塑料盒、電子電器廢品等成為農(nóng)村新的生活垃圾，又在一定程度上惡化了農(nóng)村生活環(huán)境。

1.3城鎮(zhèn)化進程加快影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化進程的加快使城市工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大量城市生產(chǎn)項目延伸至農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村逐漸成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移場所，造成城市建設(shè)中的建筑垃圾、有毒有害的工業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生垃圾等都由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。由此還造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕種過程中的化肥和農(nóng)藥頻繁使用，嚴重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，由于農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，造成柴草亂堆焚燒、污水肆意排放、糞土亂倒亂丟、雜物隨意亂放、家禽滿街散養(yǎng)等現(xiàn)象，其產(chǎn)生的污染物不能及時降解，以至于越堆越多，既影響了農(nóng)村的整體村容村貌，也破壞了農(nóng)村的現(xiàn)有資源和環(huán)境。

1.4種植業(yè)對農(nóng)用物資依賴性高

農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)目前依然以種植業(yè)為主，限于技術(shù)和研發(fā)水平的滯后，農(nóng)村普遍使用的農(nóng)藥、塑料薄膜、化肥等數(shù)量相對較大，種植業(yè)的面積總量增加，降低了對化肥和農(nóng)藥的使用，但這些農(nóng)用物資的使用量卻沒有大幅度下降，從數(shù)據(jù)看，2016生產(chǎn)的化肥折純量為7 128.6萬t，1-8月化學農(nóng)藥生產(chǎn)量為249.17萬t[3]，使用量有減少的趨勢，但總量依然很高，說明農(nóng)用物資在較長一段時間內(nèi)仍然是農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展的主要來源，這種長期的過度依賴必然給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。

可見，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城市壓力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民環(huán)保意識不強及農(nóng)用物資的不可替代性都是農(nóng)村資源和環(huán)境惡化的根源，這對農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟長效發(fā)展極為不利。

2農(nóng)村環(huán)境治理過程中的交易費用困境解析

農(nóng)村資源破壞和環(huán)境惡化是受經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局農(nóng)村化出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，從交易費用理論反思，主要是環(huán)境治理中的成本收益及交易費用在地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民自身之間的博弈分配不均衡，造成相關(guān)責任主體忽視了環(huán)境保護對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的影響。農(nóng)村環(huán)境治理的困境既有政府管控缺失、資金不足的原因，也有信息溝通不暢、農(nóng)民不配合的原因，從根源來看在于交易費用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)和農(nóng)民之間利益均攤不合理，難以達成默契所致。

2.1地方政府部門環(huán)境合作治理缺失

農(nóng)村的環(huán)境治理需要地方環(huán)保、財政、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水利、交通等相關(guān)部門的通力合作、協(xié)調(diào)管理才能實現(xiàn)源頭、過程和終端治理的目標，部門之間的默契配合是農(nóng)村環(huán)境治理的重要推動力。但地方政府部門在農(nóng)村環(huán)境治理方面沒有明確的責任劃分，各部門的協(xié)調(diào)合作治理相對較弱，表現(xiàn)在部門之間的溝通交流少、工作分工不明確、考核業(yè)績指標不具體等方面，特別是當農(nóng)村環(huán)境治理涉及多部門時，各部門往往根據(jù)自己職能范圍對所管轄領(lǐng)域的環(huán)境事務(wù)“依法處理”、“照章辦事”，部門之間的溝通與交流則較少，易出現(xiàn)資源浪費、辦事重復、效率低的現(xiàn)象。各部門在遇到嚴重或緊急的環(huán)境問題時又出現(xiàn)多頭共管、相關(guān)推諉和推卸責任的情況，職權(quán)、責任、利益和形象等方面的協(xié)調(diào)不一致，難以出臺有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理方面的統(tǒng)一、可行的法律法規(guī)，業(yè)績考核沒有明確將環(huán)境治理納入范圍，從交易費用角度來說，治理則意味著支出，而收益卻沒有過多硬性規(guī)定，合作治理自然缺失[4]。

2.2農(nóng)村環(huán)境治理的資金相對不足

長期以來，各級地方政府的環(huán)境治理重心都在城市，給城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整等投入充足的資金，以保證城市化的快速發(fā)展，但對農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入?yún)s相對不足。我國環(huán)保部在環(huán)境狀況和治理政策中要求或規(guī)定下?lián)軐ｍ椯Y金支持農(nóng)村環(huán)境改善、生活污水處理、垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖規(guī)范、秸稈焚燒控制等，保障農(nóng)村水質(zhì)、大氣和環(huán)境的安全，2008年至2016年7月，中央安排農(nóng)村環(huán)保專項資金315億元，2016年下拔專項整治資金195億元，實現(xiàn)13萬農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治[5]。盡管得到中央財政的大力支持，但各級地方政府財政資金的支持力度仍然較小，資金投入存在較大缺口甚至嚴重不足，無法滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的需要，在資金有限的前提下，投向農(nóng)村的財政資金主要用于精準扶貧、改善農(nóng)民生活、提高技術(shù)等方面，對生活污水處理、垃圾無害處理的覆蓋面較低，對環(huán)境治理的資金投入則更少，這與環(huán)境治理的長期性和政府任期的短期性不協(xié)調(diào)有關(guān)，也反映了交易費用的短期不成比例，造成農(nóng)村環(huán)境治理在短時期內(nèi)的改善效果并不明顯。

2.3獲取治理信息的渠道和途徑不暢通

農(nóng)村環(huán)境治理工作涉及的單位、部門和領(lǐng)域較多，治理過程又需要實現(xiàn)信息公開，保證信息暢通才能有效解決資源保護和環(huán)境惡化等問題。從目前情況看，我國農(nóng)村資源和環(huán)境由于治理難度大、資金耗費多、涉及部門廣，仍存在信息獲取不通暢的問題。環(huán)境監(jiān)測需要相關(guān)的精密儀器設(shè)備來輔助完成，而農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、相關(guān)精密儀器缺乏等問題，無法獲取生態(tài)環(huán)境的真實信息和資料，更談不上有針對性的治理和防護。另外，我國農(nóng)村環(huán)保檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)也不夠完善，特別是西部地區(qū)、偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)還沒有真正建立環(huán)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息更新較慢，也導致政府有關(guān)部門無法獲取準確的數(shù)據(jù)和信息，無法采取有效措施實施科學治理，多數(shù)情況是憑經(jīng)驗判斷，缺乏科學途徑和標準，環(huán)境治理方式方法比較隨意，影響了農(nóng)村環(huán)境治理的效果?？梢?，硬件設(shè)施的投入需要大量的經(jīng)費保證，而經(jīng)費投入方向和用途由于主體和部門之間的交易權(quán)、實施權(quán)和收益權(quán)不明確而造成事實上的擱置，各主體和部門的信息渠道和途徑更加不通暢，資源和環(huán)境問題必然陷入“盲區(qū)”。

2.4農(nóng)民參與環(huán)境治理的主動性不強

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理盡管涉及政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民自身等部門主體，但歸根結(jié)底還是靠廣大農(nóng)民的支持和配合，在地方政府資金投入不足、企業(yè)污染防控力度不強和公益組織服務(wù)范圍有限的情況下，農(nóng)民應該從維護權(quán)益、保衛(wèi)家園出發(fā)，積極投身于環(huán)境治理中。但事實上，多數(shù)農(nóng)民通過庇護性政策開展多種經(jīng)營活動并從中受益，地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在利益鏈中分享到物質(zhì)回報和表面的經(jīng)濟繁榮，沒有考慮到資源的保護利用和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展；廣大農(nóng)民主動參與農(nóng)村環(huán)境治理的意識和責任感不強，普遍由于利益劃分不均衡、成本和效果不匹配而主要按照利益導向和需求滿足原則服務(wù)于農(nóng)民需求。在這樣的發(fā)展格局下，農(nóng)民經(jīng)常認為農(nóng)村環(huán)境治理是政府的事，不需要農(nóng)民參與，造成農(nóng)民長期以來參與農(nóng)村環(huán)境治理的惰性，共同利益和長效觀念都比較薄弱，無法做好農(nóng)村環(huán)境治理的保護者[6]，政府只以農(nóng)民生活水平、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)村繁榮為政績，資源和環(huán)境問題與農(nóng)民參與還未形成有效的交易鏈，重視程度不夠也不利于農(nóng)村環(huán)境的根本性改觀。

3交易費用理論下農(nóng)村環(huán)境治理的對策建議

按照交易費用理論，農(nóng)村環(huán)境治理的困境由環(huán)境治理的交易主體、交易范圍、交易成本、交易收益等不明確因素導致，與資金投入總量和利益分配不均有關(guān)，要在市場經(jīng)濟條件下完善制度，將農(nóng)村環(huán)境治理納入政府績效體系和市場軌道，按照交易費用理論實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)范化，真正達到滿足農(nóng)民利益的目的，才能改善農(nóng)村環(huán)境、推動農(nóng)村經(jīng)濟長效發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

3.1繼續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境治理的財政投入力度

農(nóng)村環(huán)境治理事關(guān)地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益組織、農(nóng)民社團和農(nóng)民的根本利益，無論是環(huán)境治理的項目內(nèi)容，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要資金保障。從交易費用角度看，擴大財政資金的投入力度，需要政府擴大交易范圍、細化交易項目、提高交易水平，從根本上解決資金不足造成的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境治理觀念滯后、參與性不強等問題，各級地方政府要在繼續(xù)加大財政投入力度的基礎(chǔ)上，針對地方農(nóng)村環(huán)境治理中的具體問題，下?lián)軐ｍ椫卫斫?jīng)費，根據(jù)環(huán)境治理出現(xiàn)的新情況、新特點、新問題，按比例投放資金，將農(nóng)村環(huán)境治理納入與城市環(huán)境治理同步發(fā)展的水平[7]。

3.2引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民有序參與農(nóng)村環(huán)境治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，政府除了要制定優(yōu)惠政策和措施，吸引各類企業(yè)利用農(nóng)村得天獨厚的資源和環(huán)境，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富外，還要鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將更多民間社會資金投入到農(nóng)村環(huán)境治理中，特別是大型生態(tài)環(huán)保治理，更需要民間資本的介入。政府還要設(shè)立獎勵基金，對保護農(nóng)村環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民給予一定比例的獎勵，讓更多企業(yè)和農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。對污染企業(yè)和犧牲環(huán)境滿足個人利益的農(nóng)民，則通過物質(zhì)懲罰，減少其對環(huán)境的破壞，企業(yè)和農(nóng)民在此交易環(huán)境中考慮費用及成本，從收益角度逐漸減少環(huán)境污染，主動參與環(huán)境治理[8]。

3.3利用第三方組織加強環(huán)境治理的監(jiān)管建設(shè)

直接交易費用的比例要控制在合理的水平上，相關(guān)責任主體會從成本利益角度考慮環(huán)境污染及其可能后果，但在特定市場環(huán)境下，第三方組織或中介機構(gòu)作為市場交易的中間力量也要發(fā)揮積極作用，通過他們的力量監(jiān)管和控制環(huán)境治理過程和程序，實現(xiàn)源頭、過程和終端綜合協(xié)調(diào)的治理目標。第三方組織可以在地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民之間建立交易平臺，保證第三方監(jiān)測組織從中獲取交易費用，人才素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平在得到責任主體的考核和認可的基礎(chǔ)上，由他們構(gòu)建污染源檢測體系，采取相應設(shè)備和標準檢測污水排放、垃圾處理、施肥過度和地膜用量大等問題，定期向有關(guān)組織和農(nóng)民提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，真正發(fā)揮其監(jiān)測作用和價值。

3.4建立農(nóng)村環(huán)境治理的常態(tài)化管理機制

農(nóng)村環(huán)境治理涉及生產(chǎn)生活各個方面，為了穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境治理，就要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理工作的常態(tài)化，在資金投入充足、責任主體積極、環(huán)境監(jiān)測完善的基礎(chǔ)上，交易費用經(jīng)過各主體的協(xié)商已取得一致，達到了均衡態(tài)勢，逐漸形成了良性的運行機制，為發(fā)揮各責任主體的積極性和主動參與性，在常態(tài)化管理機制的建設(shè)過程中，要健全農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管隊伍、整合和配備相關(guān)專業(yè)人才，使各責任主體的職能延伸至農(nóng)村，明確各責任主體的權(quán)利義務(wù)，正確引導農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)主動投身于農(nóng)村環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮各主體治理的主動性，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的長效發(fā)展[9]。

4結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府提出的農(nóng)村發(fā)展的重要導向性策略，目前，農(nóng)村各項工作的發(fā)展較過去有較大幅度提升，但農(nóng)村環(huán)境在不斷惡化，這與農(nóng)村長期發(fā)展經(jīng)濟過程中的利益劃分不清晰、方向趨勢不明確有關(guān)，而在交易費用理論框架下，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、農(nóng)民合作社，還是農(nóng)民個體都在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著交易的行為，也必然會涉及到交易費用的問題，才使人們更愿意從成本和收益角度思考科學有效的運行方式，從而為實現(xiàn)低成本、低投入、高效益、高產(chǎn)出的目標，不斷節(jié)省成本、降低交易費用，從個人效用最大化假設(shè)出發(fā)，揭示了產(chǎn)權(quán)、制度在經(jīng)濟生活中的功能，通過闡釋這些功能，發(fā)揮其對資產(chǎn)配置和經(jīng)濟增長的作用。農(nóng)村市場各方為了交易達成需要耗費的社會資源，現(xiàn)實生活中的交易方需求：一方面希望交易能夠順利達成，保證實現(xiàn)收益遞增；另一方面又希望產(chǎn)權(quán)得以準確定位，使交易費用的數(shù)額和總量最小，即交易費用是由成本的搜尋發(fā)現(xiàn)、協(xié)商談判、履行實施及違約處理4個環(huán)節(jié)組成的動態(tài)過程，其以成本的控制和把握為核心，偏離成本的交易是不存在也是不切實際的。因此，在對農(nóng)村環(huán)境治理研究的過程中，以交易費用理論為支撐，明確區(qū)分農(nóng)村環(huán)境治理過程中涉及的各類機構(gòu)、組織和個人，從而采取有效對策，明確主體責任義務(wù)、加強監(jiān)管服務(wù)水平、加大財政投入力度、建立常態(tài)運行機制等方面深化農(nóng)村的環(huán)境治理工作，按照現(xiàn)實情況和市場需要調(diào)動各主體的積極性，積極治理農(nóng)村環(huán)境，從而提高農(nóng)村環(huán)境治理的效率，進而不斷改善農(nóng)村環(huán)境，有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。