淺談地方預(yù)決算公開(kāi)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

曹志強(qiáng)

地方政府預(yù)決算的公開(kāi)是國(guó)家財(cái)政制度的要求，符合公共財(cái)政的內(nèi)涵，有利于提高人們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高地方財(cái)政透明性，加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)符合新時(shí)期的法制需求，開(kāi)展針對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的監(jiān)督檢查有利于建立科學(xué)合理的預(yù)決算制度。近年來(lái)，在各方面的努力下，地方政府預(yù)決算的公開(kāi)情況得到了改善，逐漸構(gòu)建了法律框架，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題。要求地方預(yù)決算制度進(jìn)一步的加強(qiáng)與發(fā)展，設(shè)立網(wǎng)站公開(kāi)系統(tǒng)，保證預(yù)決算公開(kāi)的完整性和真實(shí)性，推進(jìn)公開(kāi)透明性，保證人們知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府效能。

一、地方預(yù)決算公開(kāi)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)的預(yù)決算公開(kāi)制度由最開(kāi)始的完全不公開(kāi)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄虿糠秩后w公開(kāi)，最終完成向社會(huì)完全公開(kāi)，在預(yù)決算公開(kāi)方面取得了巨大的成就。1951 年我國(guó)條例認(rèn)為國(guó)家的財(cái)政計(jì)劃，預(yù)算以及決算是國(guó)家的機(jī)密事務(wù)，不能公開(kāi)，屬于國(guó)家機(jī)密。到1982 年，財(cái)政事務(wù)準(zhǔn)許向人大代表公開(kāi)，于人大會(huì)議上進(jìn)行報(bào)告。1999 年開(kāi)始，我國(guó)地方預(yù)決算情況決定開(kāi)始逐步公開(kāi)。頒布了《預(yù)算法》確定預(yù)決算公開(kāi)的強(qiáng)制性和必要性，《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求公開(kāi)制度進(jìn)行改革，《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》則細(xì)化了公開(kāi)程序的具體流程。經(jīng)歷了細(xì)化收入支出，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，向民眾進(jìn)行公開(kāi)，開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)公布等完善過(guò)程，現(xiàn)如今除去規(guī)定不能公開(kāi)的機(jī)密內(nèi)容外，預(yù)決算的公開(kāi)已得到了極大的進(jìn)步，形成了公開(kāi)責(zé)任體系，涵蓋內(nèi)容不斷完善，極大地提高了政府部門(mén)財(cái)政的透明性，向中國(guó)特色社會(huì)主義邁出了一大步。

二、存在的問(wèn)題

1.預(yù)決算公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，信息滯后

根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，要求部門(mén)預(yù)決算應(yīng)該在批準(zhǔn)或批復(fù)后20 日內(nèi)公開(kāi)，但目前實(shí)際的公開(kāi)時(shí)間比較滯后，部門(mén)做法通常是在當(dāng)年的第一季度公開(kāi)預(yù)算，次年第三季度公開(kāi)決算。對(duì)多個(gè)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)情況的抽查顯示預(yù)算公開(kāi)時(shí)間多為3 月，但有延期至5 月，7 月公開(kāi)者，甚至查出未進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)的部門(mén)，而決算多在次年的9 月份左右公開(kāi)。目前省級(jí)部門(mén)的預(yù)決算公開(kāi)情況已經(jīng)基本達(dá)到了以同一時(shí)間，同一模式向社會(huì)公開(kāi)，但部分下級(jí)部門(mén)的公開(kāi)時(shí)間仍較混亂。 由于部門(mén)單位工作效率低，對(duì)公開(kāi)工作的不重視，導(dǎo)致了預(yù)決算公開(kāi)時(shí)間滯后。公開(kāi)不及時(shí)使得公眾對(duì)于政府的預(yù)算及決算情況不能切實(shí)掌握，信息獲取滯后，損害了公眾的知情權(quán)，降低了社會(huì)監(jiān)督的效果。

2.預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容不完善，缺乏規(guī)范性

由于目前對(duì)于財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)格式未能進(jìn)行統(tǒng)一，政府下發(fā)文件沒(méi)有提供完整的公開(kāi)格式，沒(méi)有公開(kāi)表格的設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致缺乏地方財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的統(tǒng)一范本。部分地方的公開(kāi)情況不佳，內(nèi)容五花八門(mén)，內(nèi)容不夠細(xì)化完整，有時(shí)會(huì)故意隱去重要的內(nèi)容，對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目的說(shuō)明不夠明確，公眾不能理解全部?jī)?nèi)容，公開(kāi)效果大大降低。特別是在下級(jí)部門(mén)相關(guān)人員編制不足，業(yè)務(wù)能力低，使得公開(kāi)的報(bào)表存在低級(jí)錯(cuò)誤，賬目不準(zhǔn)確，項(xiàng)目有缺失等，降低了預(yù)決算公開(kāi)的質(zhì)量。從政府的檢查結(jié)果來(lái)看，目前地方財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)還存在基礎(chǔ)性的問(wèn)題，還不夠完善真實(shí)。

一些部門(mén)單位對(duì)預(yù)決算公布不重視，敷衍了事，數(shù)據(jù)計(jì)算不認(rèn)真，內(nèi)容審核走形式，使得公開(kāi)內(nèi)容隨心所欲，缺乏規(guī)范性。另外個(gè)別部門(mén)將基本支出的費(fèi)用添加到項(xiàng)目支出之中，目的在于表面增加了項(xiàng)目資金，實(shí)際卻將費(fèi)用使用在基本支出中。對(duì)于報(bào)表的可靠性，法律規(guī)定應(yīng)該由審計(jì)部門(mén)審計(jì)，再三的核對(duì)以確保真實(shí)性。但在目前的實(shí)際情況中，審計(jì)步驟經(jīng)常被省略，且由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，真實(shí)性一直得不到保證。

3.預(yù)決算公開(kāi)后公眾參與度不高

當(dāng)前地方財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)之后，只有部分相關(guān)人員及少數(shù)媒體會(huì)予以關(guān)注，大多數(shù)情況下公眾對(duì)公布的報(bào)表關(guān)注度不高，由于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，宣傳不足，老百姓看不懂，也不想看，認(rèn)為事不關(guān)己，這些報(bào)表與自己的利益無(wú)關(guān)，因此關(guān)注度不高，沒(méi)能起到社會(huì)監(jiān)督的效果。此外，預(yù)決算公開(kāi)通常都是一方通行，政府部門(mén)把預(yù)決算公布出來(lái)，工作就算完成，而公眾對(duì)于公布的結(jié)果如何看待，有何意見(jiàn)，都無(wú)法通過(guò)快捷的通道傳達(dá)給部門(mén)，缺乏有效的互動(dòng)，降低了公開(kāi)的意義。

三、改善對(duì)策

1.完善預(yù)決算公開(kāi)體系，改進(jìn)公開(kāi)流程

2014 年我國(guó)頒布了新的《預(yù)算法》，明確了預(yù)算公開(kāi)的必要性，但對(duì)于預(yù)算公開(kāi)的實(shí)施細(xì)則，尚未有明確的法案進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于復(fù)雜的預(yù)決算公開(kāi)工作，僅按照《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》的要求，是不能實(shí)現(xiàn)全面的約束的。因此應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)決算公開(kāi)辦法，建立預(yù)決算公開(kāi)的群眾反饋路徑，解答人們對(duì)于公開(kāi)內(nèi)容提出的問(wèn)題和建議。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭進(jìn)行預(yù)決算公開(kāi)工作，進(jìn)行監(jiān)管抽查，并對(duì)預(yù)決算公開(kāi)工作中的違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。加強(qiáng)審計(jì)，對(duì)部門(mén)提交的報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性。

2.統(tǒng)一公開(kāi)形式，提高公開(kāi)質(zhì)量

地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)于預(yù)決算公開(kāi)的重視程度，強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)。應(yīng)該統(tǒng)一預(yù)決算公開(kāi)的方式方法，制定規(guī)范的格式，明確要求應(yīng)有的模塊和說(shuō)明解釋?zhuān)约皯?yīng)確保公開(kāi)數(shù)據(jù)的真是，資料完整，時(shí)間及時(shí)。不能在公開(kāi)內(nèi)容上隨意發(fā)揮，或根據(jù)利益需求有所隱瞞篡改，一方面利于老百姓讀懂公開(kāi)的內(nèi)容，及時(shí)了解政府政策方向，提高公眾認(rèn)知。另一方面，也要便于部門(mén)的統(tǒng)計(jì)填表工作，根據(jù)既定的流程及格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，提高了公開(kāi)質(zhì)量，也方便部門(mén)預(yù)決算工作人員的制表填表。

3.加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知

為了要提高公眾對(duì)于預(yù)決算公開(kāi)的認(rèn)知，增加關(guān)注度，首先應(yīng)該要加強(qiáng)宣傳，多開(kāi)展公益廣告的宣傳，讓人們意識(shí)到社會(huì)對(duì)于地方財(cái)政預(yù)決算關(guān)注的必要性，向人們科普政府部門(mén)的運(yùn)作方式，讓人們想看，能看懂，不要把人們拒之門(mén)外，要打開(kāi)大門(mén)，讓人們切實(shí)了解到我國(guó)地方部分財(cái)政，提高參與度。其次，要加強(qiáng)對(duì)于政府文件的解讀，讓公眾了解時(shí)政，知道時(shí)政，讓人們意識(shí)到地方財(cái)政是與人們生活息息相關(guān)的，讀懂財(cái)政報(bào)表，不但能得知將來(lái)政府部門(mén)的發(fā)展方向，讓人們知道錢(qián)花在哪兒，還能起到一定的社會(huì)監(jiān)督作用，提高財(cái)政的透明性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)地方財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)近年來(lái)已經(jīng)得到了初步的發(fā)展，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題，包括預(yù)決算公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，信息滯后，預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容不完善，缺乏規(guī)范性，預(yù)決算公開(kāi)后公眾參與度不高等。我們應(yīng)該積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善預(yù)決算公開(kāi)體系，改進(jìn)公開(kāi)流程，統(tǒng)一公開(kāi)形式，提高公開(kāi)質(zhì)量，加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知，讓預(yù)決算的公開(kāi)更高效，更切合實(shí)際，讓老百姓了解部門(mén)財(cái)政，提高政府財(cái)政透明性，造福百姓。