關于金融支持煤層氣開發(fā)利用的幾點思考

徐鋒

摘 要：六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，是國家“三線”建設時期發(fā)展起來的一座能源原材料工業(yè)城市。當?shù)卣畬⒕o緊依托六盤水市豐富的煤層氣資源，以及國有某省屬企業(yè)”低濃度瓦斯提純利用先進經(jīng)驗，打造煤層氣“開采—提純—輸送—加工利用”產(chǎn)業(yè)鏈，扶持煤層氣加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，六盤水位于我國14個大型煤炭基地之一（云貴基地），煤種以氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、貧煤和無煙煤為主，煤種較為齊全。全市煤炭保有儲量550億元噸左右，可采儲量140億噸左右，豐富的煤炭資源儲備為煤層氣的發(fā)展提供先決條件。

關鍵詞：煤層氣;開發(fā);利用

一、六盤水市煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

煤層氣（煤礦瓦斯）是煤炭共生資源，其隸屬于天然氣，是十分常見的化工原料且節(jié)能無污染。但是，在實際的煤礦施工過程中，煤層氣能夠產(chǎn)生很大的安全隱患。因此，積極的推動煤礦瓦斯資源的開發(fā)和利用，加強安全保護的意識，減少煤礦的安全隱患，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，可以有效的推動經(jīng)濟的增長，能夠更好的進行環(huán)境保護，總體來說，其具有重要得到發(fā)展意義。六盤水市煤層氣資源是十分豐富的，埋深2000米以淺的煤層氣資源量約為14200億立方米，幾乎可以達到全省煤層氣資源總量的二分之一，而且還具有很高的開發(fā)價值。

隨著社會的進步和時代的發(fā)展，市委、市政府提出“煤與瓦斯共采一體化”的發(fā)展思路，有效的轉變了傳統(tǒng)的思想觀念，能夠將一些天然氣規(guī)劃為有價值的新興產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟建設，相繼出臺了《六盤水加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》《六盤水市推進煤與瓦斯共采一體化改革實施方案》等一系列政策措施，并且取得了一定的成績。

據(jù)統(tǒng)計，截止到2019年九月份低，在九個月的時間里整個六盤水市的抽采量可以達到8.33億立方米，同比增長13.5%，利用率達到44.7%。建成煤礦瓦斯發(fā)電站47座，裝機容量18.04萬千瓦，新增裝機0.28萬千瓦。累計實施建設煤層氣地面井132口，新增51口，其中建成排采井36口，部分排采井日產(chǎn)氣量能穩(wěn)定在1000立方以上，排采技術水平得到提高。

二、金融機構支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及主要做法

（一）2016年以來信貸投放情況

自2016年以來，國有股份銀行為某投資控股（集團）有限公司提供信貸支持40000萬元，而該公司作為貴州盤江煤層氣開發(fā)利用有限責任公司第一大股東，持股比例71.74%。

（二）國有股份銀行支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

需要結合企業(yè)發(fā)展的基本情況和發(fā)展前景綜合考慮，能夠明確信貸支持的著力點。煤層氣產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，但是其自身的發(fā)展前景切合全球經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，因此其的前景是十分廣闊的，針對于煤氣層企業(yè)而言，抽采環(huán)節(jié)是整個產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，資金需求量大。因此，建行在煤炭采掘企業(yè)作為信貸支持的重點。

建立健全信貸管理制度，提高信貸支持質(zhì)量，加強企業(yè)的審查標準，針對煤氣層企業(yè)的特點，建立健全核查標準，能夠針對各個方面做出詳細的規(guī)定，提高信貸支持質(zhì)量。

三、金融機構支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)權重疊，氣煤開采缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

就煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況而言，存在著十分嚴重的產(chǎn)權重疊的問題，能在很大的程度上影響到煤炭和煤氣的開采和利用。一方面，煤層氣的煤炭的開發(fā)權往往是分開設置了，這樣很容易導致采氣權和采煤權在一定的范疇內(nèi)發(fā)生重疊。其次，往往綜合各方面的因素，很多地區(qū)政府對于煤層氣的管理不夠嚴格和規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理機制，因此導致煤炭資源與煤氣層資源的開采和開發(fā)發(fā)生脫節(jié)的問題，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）煤層氣開發(fā)周期長，投資回報慢

煤氣層的開采工作對于土壤用地量的需求是十分大的，而相對應的土地指標在一定程度上又是十分的有效，因此指標用地上的投入資金量也是十分的大。不僅如此，想要安全合法的進行煤氣層資源的開采，其的要求是多而雜的，往往需要十分多的證照，手續(xù)十分的繁瑣。另外，其的開采往往是在兩三年后才開始回本，前期具有很大的風險，這樣一來很多的企業(yè)投資周期過長，而回報慢，使得煤氣層產(chǎn)業(yè)招資困難，制約行業(yè)發(fā)展。

（三）煤層氣價格機制不完善，企業(yè)投資和收益失衡

煤氣層產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，因此其還沒有形成十分完善的價格市場機制，因此其的定價是較低的，但是政府部門會針對煤氣層企業(yè)的銷售給予一定的補貼，但財政補貼激勵效果被生產(chǎn)成本等因素上漲抵消，所以在很多情況下企業(yè)的投資和收益處于失衡的狀態(tài)，限制了企業(yè)的良好發(fā)展。

四、政策建議

（一）加強對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控

在新的時代背景下，政府需要積極的加強煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，能夠根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行綜合的考慮，能夠針對天然氣資源進行合理的分類指導，能夠積極的發(fā)揮政府的市場調(diào)控等作用，能夠有效的化解采氣權和采礦權兩者之間的主要矛盾。需要能夠結合煤氣層產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展現(xiàn)狀和問題進行考慮，能夠有效的實現(xiàn)宏觀的調(diào)控，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，能夠明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，積極的構建協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機制，只有這樣才能夠有效的推動煤氣層資源的合理開發(fā)利用，推動產(chǎn)業(yè)的安全高效發(fā)展。

（二）逐步推進煤層氣價格改革

能夠充分的考量煤氣層企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷的建設和加強煤氣層上中下游氣價體制，能夠適當?shù)奶岣呙簹鈱觾r格的補貼，積極的調(diào)動煤氣層開采、運輸、加工以及銷售等不同類型企業(yè)的積極性，推動煤氣層產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）拓寬煤層氣企業(yè)的融資渠道

能夠積極的拓寬煤氣層企業(yè)的融資渠道，政府可以通過其他專項資金的方法來實現(xiàn)融資，這樣一來可以有效得到發(fā)展一些煤氣層的重點建設。不僅如此，還要積極的鼓勵民間對于煤氣層的融資，加強企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。近幾年來，金融行業(yè)的快速發(fā)展，政府需要進行大力的宣傳，能夠加強社會對于煤氣層產(chǎn)業(yè)的關注度，其次還需要能夠加強行業(yè)的規(guī)劃，能夠有效的避免市場的波動，能夠針對煤氣層產(chǎn)業(yè)市場變化進行實時檢測，有效的規(guī)避信貸風險，進一步創(chuàng)新適合煤層氣企業(yè)的融資模式，推動煤氣層企業(yè)的發(fā)展。