在長三角地區(qū)協(xié)同推進建設開放新高地

黃奇帆

一個國家的開放高地，一般具有五個基礎條件：

一是具有較大的城市群體系，有發(fā)展的比較優(yōu)勢和較強的腹地優(yōu)勢，連接產(chǎn)品供給和市場、消費地區(qū)。

二是具有聯(lián)通全球的交通樞紐（航運、航空、鐵路），在國內(nèi)外經(jīng)濟中發(fā)揮樞紐功能。

三是具有國際競爭力的政策體系，既有海關商檢國家一類口岸功能，又有保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，在財政政策、法律法規(guī)等方面形成與國際接軌的營商環(huán)境。

四是具有與國際市場融合的全球化大產(chǎn)業(yè)，形成獨具特色、產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

五是集聚了一批具有全球視野和領導能力的人才，在技術管理方面與國際接軌。

長三角地區(qū)的“三省一市”就是我國具有這五大條件的開放高地，長三角以占全國1/26的土地（25.9萬平方公里）、占全國1/6的人口（2.2億），產(chǎn)出了全國1/4的GDP、1/4的財政稅收、1/3的進出口貿(mào)易和58%的外資利用，是我國區(qū)域經(jīng)濟最發(fā)達、經(jīng)濟體量最大、綜合競爭力最強的重要經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心，是全球重要的制造業(yè)基地。

在2018年11月5日首屆中國進口博覽會上，習近平總書記提出“支持長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”“同‘一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。”習總書記還進一步提出了下一步中國對外開放的任務，是要重點抓好激發(fā)進口潛力、擴大外資準入、改善營商環(huán)境、建設對外開放新高地、做好多邊和雙邊合作等五方面的工作。

長三角地區(qū)作為當前中國的對外開放高地，進一步按照總書記要求，建設對外開放新高地，責無旁貸。要全力以赴實現(xiàn)總書記關于開放的五大任務，就要在開放的高度、深度、廣度上下功夫、做文章。高度就是指與國際市場相通的制造業(yè)、服務業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實力和能力，深度就是指與WTO、FTA等全球多邊與雙邊的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定相融合的營商環(huán)境、制度安排，廣度就是指各種開放、改革和產(chǎn)業(yè)升級的措施形成可復制、可推廣的成果。

形成與國際市場相通的產(chǎn)業(yè)體系

高度方面。長三角地區(qū)要形成與國際市場相通的、占有相應比重的產(chǎn)業(yè)體系和市場輻射體系，至少包括五個方面：

一是在戰(zhàn)略新興制造業(yè)和戰(zhàn)略新興服務業(yè)方面，形成富有競爭力的上中下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群。伴隨這種制造業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈集群化會形成研發(fā)、設計、物流、配送、銷售等生產(chǎn)性服務業(yè)配套的供應鏈系統(tǒng)化，以及由總部協(xié)調(diào)控制的、分布在全球各地區(qū)各環(huán)節(jié)的貿(mào)易清算、結算價值鏈的樞紐化。這種產(chǎn)業(yè)鏈集群化、供應鏈系統(tǒng)化、價值鏈樞紐化，正是現(xiàn)代國際化大產(chǎn)業(yè)的核心競爭力之一，現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟的全球競爭力，一靠技術，二靠資本，三靠產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的全球化運作能力。

二是充分發(fā)揮長三角良好的航運、空運樞紐條件，建設全球航運和航空的核心樞紐，以進出口貿(mào)易、轉口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商為重點，打造新型國際貿(mào)易中心和物流中心。

三是發(fā)揮中國的資本市場、金融市場、外匯市場、大宗商品期貨市場、貿(mào)易清算結算系統(tǒng)、跨境人民幣交易等要素市場云集在長三角地區(qū)的優(yōu)勢條件，打造與香港、倫敦及世界其他城市相聯(lián)通的全球化資本市場和離岸金融服務中心，把以上海為龍頭的長三角地區(qū)建成亞洲最具規(guī)模的、重要的金融中心。

四是當前國際貿(mào)易已進入數(shù)字貿(mào)易時代，統(tǒng)計顯示全球服務貿(mào)易中有50%以上已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)，預計今后10～15年時間，全球貨物貿(mào)易呈2%左右的增長、服務貿(mào)易量15%左右的增長，而數(shù)字貿(mào)易則是25%左右的高速增長，20年后世界貿(mào)易格局將形成1/3貨物貿(mào)易、1/3服務貿(mào)易、1/3數(shù)字貿(mào)易的格局。數(shù)字技術不僅對貨物貿(mào)易有利，還促進服務貿(mào)易便利化，催生新的服務業(yè)態(tài)。長三角地區(qū)應以上海和杭州在數(shù)字經(jīng)濟領域的實力和基礎，建成具全球競爭力的數(shù)字貿(mào)易中心。要抓住數(shù)字經(jīng)濟機遇，創(chuàng)新思路，挖掘和培育數(shù)字經(jīng)濟新增長點，大力發(fā)展以數(shù)字技術為支撐、高端服務為先導的數(shù)字服務出口，擴大數(shù)字經(jīng)濟領域的服務出口，包括云服務等。積極培育服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動形成數(shù)字服務貿(mào)易集群。要發(fā)揮中國和世界最大的數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)的優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)（大智移云）的發(fā)展，并以大智移云的顛覆性功能，提升推動智慧城市、工業(yè)制造4.0體系等方面的發(fā)展。

五是發(fā)揮長三角地區(qū)大專院校密集云集的條件，實施創(chuàng)新驅動，形成0～1的原創(chuàng)成果不斷發(fā)明、發(fā)現(xiàn);1～100的科研成果不斷被轉化孵化;100～100萬的孵化成果不斷被大規(guī)模投資投產(chǎn)、兼并收購、上市發(fā)展、獨角獸不斷生成的局面，形成良好的創(chuàng)新驅動體系。

形成與國際貿(mào)易規(guī)則相對應的營商環(huán)境

深度方面。長三角地區(qū)要深入研究全球多邊雙邊已經(jīng)形成的貿(mào)易規(guī)則，密切跟蹤這些規(guī)則的變革趨勢和談判重點，并形成與國際貿(mào)易規(guī)則相對應的營商環(huán)境。

以產(chǎn)業(yè)鏈全球一體化為特征的國際貿(mào)易模式要求國際貿(mào)易規(guī)則也發(fā)生相應變革。隨著全球化不斷發(fā)展、國際分工日益深化，一種產(chǎn)品生產(chǎn)分工在一個地區(qū)或一個國家內(nèi)部完成逐步變成全球范圍內(nèi)跨國分工完成，形成了全球化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，一個產(chǎn)品生產(chǎn)由一個企業(yè)、一個地方生產(chǎn)變成全球生產(chǎn)、全球銷售，商品貿(mào)易不再是簡單的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，而是產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展造成了中間品貿(mào)易在國際貿(mào)易體系中迅速增長，國際貿(mào)易的重心從最終品貿(mào)易轉移到中間品貿(mào)易。

2010年以來，全球貿(mào)易中約有60%來自中間商品和服務貿(mào)易，它們分布在最終商品生產(chǎn)和服務生產(chǎn)的不同階段。生產(chǎn)力變化會推動生產(chǎn)關系調(diào)整。全球價值鏈對傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出新挑戰(zhàn)。

一是在全球產(chǎn)業(yè)鏈背景下中間品貿(mào)易壁壘會產(chǎn)生累積效應，極大地提高貿(mào)易成本。中間品要多次跨境貿(mào)易，即使關稅和非關稅壁壘很低，其貿(mào)易保護程度也會被放大。

為此，零關稅、零補貼、零非關稅壁壘“三零”規(guī)則凸顯。全球價值鏈要求高效的貿(mào)易便利措施，由于生產(chǎn)要素的跨境自由流動，跨境貿(mào)易迅速增長，降低通關與物流費用，節(jié)省貿(mào)易的時間成本，增加透明度和可預測性顯得尤為重要。這就提出了營商環(huán)境公平透明、政府服務便捷務實、海關通關不重復關檢，實施“關檢互認、執(zhí)法互助、信息共享”。

二是全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工模式不僅要求產(chǎn)品標準趨同，而且對生產(chǎn)經(jīng)營、管理模式的一體化提出更高要求，國際貿(mào)易投資規(guī)則競爭重心逐漸從“邊境規(guī)則”轉移到“邊境內(nèi)規(guī)則”。

原來通過關稅、配額、數(shù)量限制、海關監(jiān)管等措施，在“三零”自貿(mào)協(xié)議后，經(jīng)貿(mào)規(guī)則的領域從邊境上延伸到邊境后，原先各國單方面自主制定、執(zhí)行的規(guī)則如有關知識產(chǎn)權保護、環(huán)境和勞工標準、國有企業(yè)行為、競爭中性等規(guī)則都受到國際規(guī)則的規(guī)范和約束，要求做到公平公正不歧視。

長三角地區(qū)作為當前中國的對外開放高地，要在開放的高度、深度、廣度上下功夫、做文章。

全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的發(fā)展，要求把國際投資、服務貿(mào)易、勞工和技術標準、國內(nèi)管制、中間品貿(mào)易都納入到談判議題中。由于貿(mào)易、投資和服務的高度關聯(lián)性，制定統(tǒng)一的高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成了題中應有之義。

三是放開市場準入不僅僅是工業(yè)體系開放，還包括金融、物流、研發(fā)、銷售等生產(chǎn)性服務業(yè)的市場準入放開，以及涉及人才吸引力的教育、衛(wèi)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的開放。相比工業(yè)經(jīng)濟領域，我們目前這方面開放度較低。大量到海外治病、大量孩子和青年海外讀書，既流失了教育衛(wèi)生的GDP，也不利于吸引外資和改善營商環(huán)境。

四是對服務貿(mào)易、金融業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈與國際接軌的問題。比如，我國加工貿(mào)易產(chǎn)生的大量金融結算業(yè)務流失境外。我國4萬多億美元的進出口貿(mào)易中有大約1.8萬億美元的加工貿(mào)易結算是離岸金融結算，由于內(nèi)地條件不許可、不適應，這1.8萬億美元的離岸金融結算量中，香港3000多億美元、新加坡4000多億美元、愛爾蘭4000多億美元，還有一些在臺灣、韓國、日本。

這方面，只要我們的離岸賬戶能夠允許開放，并有與國外自貿(mào)區(qū)相同的稅制，就能夠促使上萬億美元的加工貿(mào)易離岸金融結算量回流，相應會產(chǎn)生相當體量的銀行收入、就業(yè)和稅收。

五是數(shù)字貿(mào)易領域的接軌問題。

招商引資方面，比如由于外商投資企業(yè)管理人員和工作人員上境外的郵箱和交流軟件不太方便，影響跨國資料和數(shù)據(jù)交換，外資研發(fā)機構在長三角設立公司就是一個考量因素。

我國互聯(lián)網(wǎng)公司電子商務走向世界有很多與國際規(guī)則不接軌的問題，比如國際上互聯(lián)網(wǎng)平臺公司不跨界壟斷、不搞金融、網(wǎng)絡交易交稅、網(wǎng)絡支付與信用卡體系競爭問題、涉及共享經(jīng)營平臺發(fā)展的約束規(guī)則等等都與我國國內(nèi)發(fā)展的狀況不同。

為此，深入研究解決數(shù)字貿(mào)易的市場集中度、隱私保護和安全威脅等國際規(guī)則，一要加強國際間數(shù)字貿(mào)易合作，確保網(wǎng)絡開放、自由和安全，支持國際數(shù)字貿(mào)易自由化和便捷化;二要確保雙方數(shù)字經(jīng)濟政策處于全球合理共識;三要通過雙邊多邊合作確保構建堅實的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

長三角地區(qū)要成為開放新高地，在這些方面已經(jīng)捷足先登，未來如何深化，亟須繼續(xù)努力，再上一層樓。

要為全國提供可復制的方案和經(jīng)驗

廣度方面。既要為FTA和WTO談判探索合理的基礎，又要為沿海、內(nèi)陸其他地區(qū)的開放提供有價值、可復制、可推廣的方案和經(jīng)驗。

長三角地區(qū)在建設開放新高地過程中，不論是保稅區(qū)還是自貿(mào)區(qū)，不論是工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)還是城市新區(qū)，關鍵不在于搞政策洼地，重在市場制度建設。自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的探索活動既不在于搞一些碎片化的政策設計或創(chuàng)新，也不在于把省市政府的權力幾十項、幾百項地都賦予它搞一站式的政府服務改革，而是要切入FTA協(xié)定談判關注的內(nèi)容，切入WTO條款修改所關注的內(nèi)容有針對性地做實驗、搞改革。

比如，在120平方公里的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)擴大外資投資領域，試辦一些原來限制設立的外資學校、醫(yī)院、文化傳媒機構，并予以負面清單管理。又比如，在數(shù)字貿(mào)易領域，允許在自貿(mào)試驗區(qū)里設立由外資投資的、數(shù)據(jù)來源于國外、數(shù)據(jù)處理服務對象在國外，并且不與中國國內(nèi)的政府、事業(yè)單位、企業(yè)和老百姓有物理通道聯(lián)系的云數(shù)據(jù)處理中心，類似于保稅區(qū)兩頭在外的外資企業(yè)和離岸金融系統(tǒng)的不與國內(nèi)人民幣系統(tǒng)聯(lián)系的外匯交易市場。

在這方面，要從合理的國際慣例入手，從有利于開放發(fā)展的角度，做出一些實質(zhì)性的開發(fā)試驗。要像上世紀90年代浦東外高橋保稅區(qū)那樣改革開放創(chuàng)新。中國目前有138個海關特殊監(jiān)管區(qū)，共分六類：包括保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū)等，涉及貨物進出口的都可以在保稅區(qū)之外的五類保稅監(jiān)管區(qū)分門別類地監(jiān)管。

那么，保稅區(qū)人員進出為什么要設卡監(jiān)管呢？徒生不便。為此，上海外高橋保稅區(qū)早在上世紀90年代就做了試驗。1990年國家批準了上海外高橋保稅區(qū)，賦予了七條政策：一是實行免關稅、免許可證;二是允許入駐保稅區(qū)的國內(nèi)外企業(yè)從事進出口貿(mào)易;三是可以從事轉口貿(mào)易;四是區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯全額留成;五是各國貨幣流通;六是設立生產(chǎn)資料交易中心;七是對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)實行15%企業(yè)所得稅政策。由于這些政策，外高橋保稅區(qū)很快集聚了國內(nèi)外上萬個內(nèi)外資貿(mào)易公司，不僅從事著一般貿(mào)易、加工貿(mào)易，還從事著轉口貿(mào)易、服務貿(mào)易、生產(chǎn)資料交易市場的貿(mào)易，多元化貿(mào)易、多元化經(jīng)營程度非常高。

外高橋保稅區(qū)自1991年開業(yè)后，最初保稅區(qū)里有貨物進出，海關封關運行、專設卡口，24小時有海關人員值守。后來隨著貿(mào)易活動的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性的貨物進出口可在外高橋保稅港區(qū)實施封閉管理，外高橋保稅區(qū)從事的是多元化貿(mào)易、服務貿(mào)易，并沒有實質(zhì)性貨物進出，因此，為了方便人員進出，提高工作效率、擴大保稅區(qū)的貿(mào)易功能，上世紀90年代后期，浦東新區(qū)和海關解放思想，實事求是，外高橋保稅區(qū)不再設卡關檢，成了全國唯一沒有圍網(wǎng)、不設卡口、沒有海關24小時值守的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，這是它與其他130多個海關特殊監(jiān)管區(qū)最大的不同，由于它是最為開放的保稅區(qū)，這十多年來外高橋保稅區(qū)進出口貿(mào)易額占全國全部138個海關特殊監(jiān)管區(qū)進出口總額的25%，占全國13家保稅區(qū)進出口總額的比例超過50%。

這種試驗，完全可以在全國比照推開?，F(xiàn)在，有的地方的保稅區(qū)像出口加工區(qū)那樣在鐵絲網(wǎng)內(nèi)建工廠，是政策的浪費。同樣的道理，自貿(mào)試驗區(qū)建設不能簡單地當成新區(qū)、當成一般的城市化地區(qū)來建，如果這樣，120平方公里搞征地拆遷、七通一平至少要花兩三年，樓堂館所等城市功能開發(fā)至少又是兩三年，真正的招商引資、制度建設、探索試驗都等到猴年馬月了。因此，上海、浙江、江蘇的自貿(mào)區(qū)內(nèi)就是要率先探索在現(xiàn)有的保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)，在現(xiàn)有的航空、鐵路、港區(qū)等交通樞紐內(nèi)，在現(xiàn)有的中央商務區(qū)內(nèi)，利用現(xiàn)有的設施條件，劃出范圍，直接進行自貿(mào)試驗區(qū)的政策制度試驗。

與此同時，建議在長三角進行自由貿(mào)易港試驗。在長三角地區(qū)建設自由貿(mào)易港，以上海港、寧波—舟山港和南京—南通港為依托，由上海、浙江、江蘇共建自由貿(mào)易港，圍繞全球一流的航空航運能力，以離岸貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商等為重點，打造國際貿(mào)易中心、經(jīng)濟中心和金融中心。

責編：陳棟棟