政策導(dǎo)向視角下的道路管線綜合規(guī)劃研究

侯典建 張召青 李娜

濟(jì)寧市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東 濟(jì)寧 272000

1、引言

2014年國家出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，按照要求設(shè)市城市、縣城應(yīng)分別在2015年、2017年底前，完成地下管線普查。一些城市投入了大量的人力、物力、財(cái)力建立起了功能完善與科學(xué)合理的管線綜合三維數(shù)據(jù)平臺(tái)。由于政府職能部門的交叉管理，各部門之間的協(xié)調(diào)與配合不到位，原本屬于建設(shè)局管理的地下管線工作內(nèi)容交由規(guī)劃局普查、規(guī)劃重新建立智能管線系統(tǒng)，將會(huì)帶來不必要的浪費(fèi)和信息的不對(duì)稱。決策者的非專業(yè)性與一言堂的權(quán)威性也會(huì)過于解讀國家的政策，不講究實(shí)事求是，因地制宜，處于乙方地位的規(guī)劃師，受制于甲方諸多的無理要求和主觀意愿，根本不能維護(hù)自身的理性立場。這一尷尬即使是完美的規(guī)劃理論也無能為力，以某縣為例，該縣地處微山湖畔，地勢較低，在中心城區(qū)主干路改造的過程，過分強(qiáng)調(diào)“滲、蓄、滯、凈、用、排”的前幾項(xiàng)，而本該重視的“排”卻置之不顧，堅(jiān)持“雨、污不分流”，而過分強(qiáng)調(diào)下滲人行道磚的鋪砌，設(shè)計(jì)單位的多次堅(jiān)持原則無果，今天看來確實(shí)貽笑大方。市政設(shè)施涉及面廣，投資巨大，見效較慢，市政政策的導(dǎo)向性一定要因地制宜，實(shí)事求是，慎重而為。

2、管線綜合規(guī)劃發(fā)展階段

我國管線綜合規(guī)劃的發(fā)展歷程大體經(jīng)過了以下幾個(gè)階段：階段一：新中國成立至改革開放階段，該階段為城市管線綜合技術(shù)的成長階段。新中國成立后，中國成立了負(fù)責(zé)管線設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)國外管線設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的理念和技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，為管線綜合規(guī)劃的的發(fā)展提供了支撐；階段二：改革開放至二零零零年，該階段為城市管線設(shè)施的建設(shè)的發(fā)展階段。隨著城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為了適應(yīng)城市的發(fā)展，根據(jù)科技城建工作者的理論研究，完成了大量的管線綜合規(guī)劃編制工作；階段三：二零零零年至二零一四年，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展。我國的城市管線綜合技術(shù)得到了提升與國外的差距越來越??；第四階段：二零一四年至二零一九年，國家出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，國家層面出臺(tái)了指導(dǎo)意見，全國開始了管線綜合規(guī)劃的熱潮。

3、法規(guī)體系

二零一零年出臺(tái)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線保護(hù)工作的通知》提出“城市人民政府應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，在組織編制城市規(guī)劃時(shí)必須同步編制地下管線綜合規(guī)劃”。二零一五年江蘇省編制了《江蘇省城市地下管線綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行）》，作為我國首部知道城市管線綜合規(guī)劃的地方導(dǎo)則，該導(dǎo)則中列出了管線綜合規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度。江蘇省規(guī)范了管線綜合規(guī)劃的編制內(nèi)容、深度，起到了很到的政策導(dǎo)向功能，而國內(nèi)其他城市亟需管線綜合規(guī)劃導(dǎo)則的支撐。以濟(jì)寧市為例，從修建性規(guī)劃到控制性規(guī)劃再到總歸層面的管線綜合專項(xiàng)規(guī)劃，編制深度深淺不一，成果良莠不齊。有的規(guī)劃做到豎向的層面，有的只是做到標(biāo)準(zhǔn)橫斷面的程度，而作為評(píng)審專家及管理單位卻不能給出一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這就亟需上位技術(shù)導(dǎo)則的支撐，對(duì)規(guī)劃的編制工作進(jìn)行一個(gè)導(dǎo)向性的指導(dǎo)。

4、理論體系

由于城市建設(shè)的不同步性，城市管理部門對(duì)地下管線重視度不夠，規(guī)劃、管理措施相對(duì)滯后，影響了對(duì)城市工程管線綜合規(guī)劃的理論研究。國內(nèi)相關(guān)的研究成果多以設(shè)計(jì)單位的管線綜合設(shè)計(jì)人員總結(jié)工程實(shí)例的經(jīng)驗(yàn)之談，涉及到基礎(chǔ)理論的成果較少，主要有：東北大學(xué)的毛亞純針對(duì)道路交叉口管線豎向設(shè)計(jì)計(jì)算量大，約束條件多等特點(diǎn)，提出了建立豎向設(shè)計(jì)的方案并在AutoCAD平臺(tái)下開發(fā)了道路交叉口綜合管線的豎向設(shè)計(jì)輔助系統(tǒng)；上海城建院的徐炳章比較了城市地下綜合管溝的運(yùn)營管理模式，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院的蔣偉民介紹了管材選用與管線綜合設(shè)計(jì)之間的相互影響；提出建設(shè)與管理分開的新思路。

主要問題如下：

1）目前我國無論是修建性規(guī)劃、控制性規(guī)劃還是管線綜合專項(xiàng)規(guī)劃都沒有界定規(guī)劃需要編制的深度，只是強(qiáng)調(diào)了需要有這么一個(gè)規(guī)劃，這就造成規(guī)劃編制成果可深可淺，在如今的市場經(jīng)濟(jì)條件下，深淺程度那只能有甲方的付費(fèi)來決定了，很大程度上影響了規(guī)劃編制成果的導(dǎo)向功能。

2）雖然近年來我們做了大量的工作，但對(duì)城市管線綜合設(shè)計(jì)重視程度依然不足。規(guī)劃市政設(shè)計(jì)單位幾乎沒有專職的管線綜合設(shè)計(jì)人員，都是由其他專業(yè)臨時(shí)拼湊起來完成設(shè)計(jì)。

3）管線綜合規(guī)劃相關(guān)的理論研究較少，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位缺少參考的案例、經(jīng)驗(yàn)不足，編制成果良莠不齊。

5、結(jié)語

城市建設(shè)規(guī)劃先行，在當(dāng)今這個(gè)人人講規(guī)劃的時(shí)代，城市出了問題總是在城市規(guī)劃上找原因?？瓷先ト巳嗽谥v規(guī)劃，實(shí)際上更多的是一些權(quán)利決策者在借規(guī)劃之手實(shí)現(xiàn)自己的理想與抱負(fù)，這就使規(guī)劃變了味，導(dǎo)向拐了彎。城市規(guī)劃法確定了城市規(guī)劃的授權(quán)，但是為什么還是出現(xiàn)“規(guī)劃、規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的常態(tài)呢？規(guī)劃政策導(dǎo)向功能的弱化實(shí)為其根本原因。伴隨著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合管廊、海綿城市等地下空間規(guī)劃、建設(shè)越來越受到國家層面的重視，地方規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)自身的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，尤其在這種最接“地氣”的市政專項(xiàng)規(guī)劃上面，更要實(shí)事求是，做到基礎(chǔ)資料詳實(shí)，規(guī)劃目的明確，政策導(dǎo)向到位，而不只是解決“有和無”的一個(gè)大而空的概念性規(guī)劃。