國有企業(yè)物資采購招投標(biāo)問題研究

李 東

中國水利水電第七工程局成都水電建設(shè)工程有限公司 四川 成都 611130

1、前言

物資采購是國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要組成部分。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能否健康可持續(xù)發(fā)展與物資采購有密切的關(guān)系，而物資采購的關(guān)鍵在于招投標(biāo)管理。然而目前有些企業(yè)采購管理不到位，招投標(biāo)過程不規(guī)范，致使招標(biāo)工作起不到應(yīng)有的效果，甚至于出現(xiàn)了一些虛假的、非法的招投標(biāo)。

2、國有企業(yè)物資采購招標(biāo)中的問題

2.1 思維定勢(shì)缺乏招標(biāo)思維

國有企業(yè)經(jīng)常有慣性，相關(guān)單位、部門采購計(jì)劃不強(qiáng)，習(xí)慣“隨用隨買”，本來可以一次性組織招標(biāo)的一批物資，因?yàn)槿狈y(tǒng)一計(jì)劃，分成了多次采購，降低了一次性招標(biāo)采購的規(guī)模效益。另外，招標(biāo)需要很長(zhǎng)時(shí)間，有很多程序，而且工作量很大，因此，企業(yè)在采購的過程中害怕麻煩，經(jīng)常簡(jiǎn)化采購方式，尤其是小額采購。有些企業(yè)相關(guān)的管理部門不重視企業(yè)整體利益，為了部門的利益，項(xiàng)目的利益，甚至于個(gè)人的利益，不愿意招標(biāo)采購，這在國有企業(yè)的物資采購過程中是經(jīng)常存在的。

2.2 內(nèi)部管理機(jī)制不完善

國有企業(yè)物資招標(biāo)一般由物資部門的經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員負(fù)責(zé)組織，大多未進(jìn)行過專業(yè)的招投標(biāo)培訓(xùn)，缺乏招標(biāo)專業(yè)知識(shí)，對(duì)招投標(biāo)的程序細(xì)節(jié)了解不充分。盡管有其他的業(yè)務(wù)部門來監(jiān)督，但實(shí)際中作中存在多種控制上的偏差，組織原則和操作程序不統(tǒng)一。一些國有企業(yè)缺乏責(zé)任、權(quán)益的評(píng)價(jià)和約束機(jī)制，責(zé)任追究相對(duì)較少[3]。主管部門和監(jiān)督者的主動(dòng)性沒有得到充分利用。

2.3 供應(yīng)資源不充分、供應(yīng)商管理不完善

供應(yīng)商對(duì)于采購企業(yè)，是一個(gè)寶貴資源，擁有一定數(shù)量的資質(zhì)優(yōu)良的、講信譽(yù)和供貨實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商資源庫，是確保企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)成功的保障。目前，一些采購項(xiàng)目供應(yīng)資源缺乏，投標(biāo)人資質(zhì)不對(duì)等，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力懸殊，競(jìng)爭(zhēng)不充分，大廠、小廠、優(yōu)質(zhì)、劣質(zhì)魚龍混雜；串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；供應(yīng)商隊(duì)伍中間，代理商較多，直供廠家少不能充分發(fā)揮招標(biāo)效益；供應(yīng)商評(píng)價(jià)體制不完善，對(duì)供應(yīng)商履約能力、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的考核不到位，對(duì)以后的招標(biāo)提供依據(jù)不足，不利于企業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

2.4 招標(biāo)評(píng)審不科學(xué)、不規(guī)范

國有企業(yè)在采購招標(biāo)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的問題還有評(píng)標(biāo)方式不科學(xué)、評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范。首先是招標(biāo)文件編制不合理，評(píng)審辦法不科學(xué)。再加上國有企業(yè)采購招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員成員組成中，大多是行政管理人員，在對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審過程中，評(píng)委缺乏技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)的充分了解，很難確保能評(píng)審和選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。

3、解決國有企業(yè)物資采購招標(biāo)相關(guān)問題的措施

科學(xué)的招標(biāo)方法、規(guī)范的招標(biāo)流程，不僅可以節(jié)約采購成本，還可以在質(zhì)量、安全、售后服務(wù)、供貨能力等全方位取得是佳效果，獲得最高的性價(jià)比。

3.1 借鑒先進(jìn)的物資采購管理模式

要解決企業(yè)招投標(biāo)存在的問題，就要建立先進(jìn)的物資采購管理模式。一是建立完善的集中采購管理制度，按照相應(yīng)的采購權(quán)限實(shí)行集中管理。集中采購計(jì)劃，統(tǒng)一采購規(guī)劃，集中招標(biāo)，集中采購，統(tǒng)一配送。發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，管理優(yōu)勢(shì)，專業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是將使用、采購和管理三個(gè)獨(dú)立的權(quán)利平衡管理。使用單位負(fù)責(zé)制定、上報(bào)采購計(jì)劃，管理部門負(fù)責(zé)集中規(guī)劃、審批，再由采購部門專業(yè)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購、統(tǒng)一供應(yīng)。

3.2 完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?、?guī)范評(píng)審

企業(yè)應(yīng)建立完善評(píng)標(biāo)專家?guī)齑?，改善評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)人員結(jié)構(gòu)的合理性，確保技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家數(shù)量的比例要求。加強(qiáng)采購、招投標(biāo)專業(yè)人才培訓(xùn)，提高招標(biāo)、評(píng)標(biāo)人員專業(yè)知識(shí)水平，保證評(píng)標(biāo)的權(quán)威性、有效性和合理性。招標(biāo)文件的編制要由精通招標(biāo)專業(yè)知識(shí)的相關(guān)人員負(fù)責(zé)，編制要嚴(yán)格、細(xì)致，要有完善的審查制度。要制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，針對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求、產(chǎn)品的性能指標(biāo)、質(zhì)量要求、產(chǎn)品價(jià)格、付款條件、售后服務(wù)等方面設(shè)定合理的商務(wù)、技術(shù)評(píng)審項(xiàng)目。通過科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)，以確保最終選擇產(chǎn)品質(zhì)量可靠，技術(shù)先進(jìn)， 價(jià)格合理，有實(shí)力、信譽(yù)好的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督、防止腐敗

采購領(lǐng)域很容易產(chǎn)生腐敗，這也是長(zhǎng)期以來國家整頓的重點(diǎn)。規(guī)范的招標(biāo)采購以其科學(xué)的機(jī)制和嚴(yán)格的程序，能夠有效抑制了腐敗的滋生。在物資采購過程中，我們應(yīng)盡量多采用電子平臺(tái)公開招標(biāo)，確保采購過程的透明化。另外我們還可以建立廉政準(zhǔn)入制，推行供應(yīng)商廉政承諾制，對(duì)在采購過程中有行賄等廉政劣跡的供應(yīng)商堅(jiān)決禁止入庫。然后我們采購過程還應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)察部門的全程監(jiān)督，變事后審計(jì)檢查為事前預(yù)防、事中監(jiān)督。最后我們應(yīng)圍繞物資采購招標(biāo)管理開展多種形式的宣傳教育，從防止腐敗、管理創(chuàng)新、提高效益的高度，對(duì)招標(biāo)采購的目的、意義、原則和工作流程進(jìn)行深入宣傳，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為物資采購招標(biāo)工作營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)供應(yīng)商管理、改善市場(chǎng)配置

我們應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商調(diào)查，引入足夠數(shù)量的、優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商資源。同時(shí)定期進(jìn)行合格供應(yīng)商評(píng)價(jià)，年終對(duì)供應(yīng)商業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)誠信度差的供應(yīng)商及時(shí)清理出局。盡量與廠家建立直供關(guān)系。適度引進(jìn)新廠家，加大供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，遏制供貨價(jià)格。通過招投標(biāo)程序透明、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，削弱行政行為的影響，使資源快速有效地進(jìn)行最佳配置，并作出快速的市場(chǎng)反應(yīng)。使資源分配符合最大化社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4、結(jié)束語

國有企業(yè)在物資采購過程中，招標(biāo)采購作為主要的物資采購方式，已被證明是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保證采購過程公開透明、降低企業(yè)成本、提高采購質(zhì)量以及從源頭上預(yù)防腐敗的有效方法之一。雖然由于一些主觀和客觀原因，導(dǎo)致采購過程中還存在以上一些問題，但通過相應(yīng)的對(duì)策來進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理，使招標(biāo)采購程序更加合規(guī)，評(píng)標(biāo)更加科學(xué)合理，充分發(fā)揮其在國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要作用。