社區(qū)教育助力社會治理的實(shí)踐與反思
——以中山市為例

高明鳴

(中山開放大學(xué)，廣東中山，528400)

當(dāng)前，國內(nèi)社區(qū)教育在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些地方存在未能與社會治理深度融合的問題。具體表現(xiàn)在：（1）定位上，社區(qū)教育未能真正扎根社區(qū)，異化為變相的學(xué)校教育或者一般意義的繼續(xù)教育培訓(xùn)；（2）認(rèn)識上，仍停留在“讓居民有事可做”的層面，未能充分意識到社區(qū)教育對促進(jìn)社會治理的重要作用；（3）實(shí)踐上，社區(qū)教育的內(nèi)容局限于滿足生活技能、養(yǎng)生保健、休閑藝術(shù)等個(gè)人需求層面，未能提升至服務(wù)社區(qū)整體發(fā)展需求層面；（4）管理體制上，存在條塊分割的現(xiàn)象，相關(guān)部門缺乏有效協(xié)同，不利于社區(qū)資源的高效調(diào)度，也不利于社區(qū)教育深度融入社會治理體系。要解決上述問題，需要在認(rèn)識和實(shí)踐層面回歸社區(qū)教育的“社區(qū)性”，豐富社區(qū)教育的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)形式，挖掘社區(qū)教育助推社會治理的深層價(jià)值，并在管理體制與政策層面推動(dòng)社區(qū)教育與社會治理有機(jī)融合。

一、社區(qū)教育與社會治理的相容性

（一）“社區(qū)性”是社區(qū)教育的內(nèi)在要求

社區(qū)教育兼具“社區(qū)性”與“教育性”的雙重屬性。其中，“教育性”是對社區(qū)教育內(nèi)容、形式及功能的基本限定，使其區(qū)別于其他社區(qū)活動(dòng)，也要求社區(qū)教育行為應(yīng)符合教育教學(xué)的共性規(guī)律?！吧鐓^(qū)性”是社區(qū)教育的另一重要屬性，隱含了對社區(qū)教育理念、場所、對象、手段等方面的要求，是其區(qū)別于其他教育形式的關(guān)鍵特性[1]。

教職成教司〔2000〕14號文《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》中指出：“社區(qū)教育是在一定區(qū)域利用各類教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動(dòng)?！眹覙?biāo)準(zhǔn)化管理委員會進(jìn)一步明確，社區(qū)教育是指“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)”[2]。可見，上述兩項(xiàng)具有較高權(quán)威性的定義，均對社區(qū)教育的“社區(qū)性”有所要求，即要求社區(qū)教育在滿足社區(qū)成員個(gè)體學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)揮對社區(qū)或社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二）社區(qū)教育是社會治理的重要手段

滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求是社區(qū)教育最基本的功能，也是所有社區(qū)教育工作的出發(fā)點(diǎn)。然而，社區(qū)教育不等于“在社區(qū)里開展的教育活動(dòng)”?！吧鐓^(qū)性”是其關(guān)鍵特性，故社區(qū)教育不應(yīng)僅僅停留于讓居民“有課可學(xué)”、“有事可做”這一價(jià)值訴求，否則將無異于一般的繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，大大降低其作為社會治理重要手段的獨(dú)特價(jià)值。

黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！薄督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號）明確要求，要充分發(fā)揮社區(qū)教育在“推動(dòng)社會治理體系建設(shè)”等方面的作用，“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”。民政部等16個(gè)部門在其聯(lián)合頒發(fā)的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（民發(fā)〔2016〕191號）中將“統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”作為擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給及創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容之一。可見，在當(dāng)前的制度層面，社區(qū)教育已經(jīng)不再是局限于單純教育范疇內(nèi)的行動(dòng)，而是被賦予了更多社會性的社會實(shí)踐[3]。

社區(qū)教育可視作一種隱性的社會公共空間，天然具有促進(jìn)社會交往、聯(lián)結(jié)社會主體、提供交流平臺、匯集社情民意等社會功能[4]，與“共建共治共享”的社會治理理念不謀而合，是行之有效的社會治理手段。推動(dòng)社區(qū)教育與社會治理深度融合，既是社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是社區(qū)教育深層次發(fā)展的必由之路，從而為社區(qū)教育贏得更為廣闊的發(fā)展空間。

二、社區(qū)教育助力社會治理的中山實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過近十年的發(fā)展，中山基本形成了由市委市政府牽頭、以開放大學(xué)為主力、相關(guān)職能部門和群團(tuán)組織協(xié)同、各鎮(zhèn)區(qū)和基層社區(qū)積極探索、廣大企事業(yè)單位大力支持的“大社區(qū)教育”網(wǎng)絡(luò)格局，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會打下了良好的基礎(chǔ)。自始至終，中山將社區(qū)教育作為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理的重要手段，形成了獨(dú)特的中山經(jīng)驗(yàn)。

（一）首推“2+8+N”模式：社區(qū)教育嵌入社區(qū)建設(shè)工作體系

早在2008年，中山市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)，由市委牽頭組建社區(qū)建設(shè)委員會，聯(lián)合相關(guān)職能部門率先在全市范圍內(nèi)推行“2+8+N”城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)模式（注：“2”指建立一個(gè)社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)委員會和建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心；“8”指社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)民政、文體教育、計(jì)劃生育、治安等八項(xiàng)基本公共服務(wù)職能；“N”指各村居根據(jù)實(shí)際需要培育的社區(qū)社會組織）。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)區(qū)以及社區(qū)以“全民公益園”和“黨群服務(wù)中心”等載體形式，為社區(qū)教育的場地設(shè)施、服務(wù)對象、工作機(jī)制等提供了基本的保障。盡管初期尚未有“社區(qū)學(xué)院”等實(shí)體，但此舉實(shí)質(zhì)上已將社區(qū)教育落實(shí)成為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的有機(jī)組成部分。

（二）全民修身行動(dòng)：社區(qū)教育融入社會治理的鮮活實(shí)踐

從2011年9月開始，中山市在全國率先開展為期五年的全民修身行動(dòng)，并將其作為全民參與社會治理的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代精神“以文化人”的教化功能，引導(dǎo)市民修養(yǎng)身心、涵養(yǎng)德性，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)。全民修身行動(dòng)由十大領(lǐng)域組成，包含了：公民意識培育、城市精神光大、優(yōu)良品德倡導(dǎo)、公共文明實(shí)踐、傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)、幸福能力提升、新中山人融合、陽光少年自強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部尚德以及和美環(huán)境營造等。

在此期間，中山市依托村居、學(xué)校、廠企在全市范圍內(nèi)成立了1100多所修身學(xué)堂，圍繞十大領(lǐng)域開展修身教育活動(dòng)1.5萬多場次，群眾參與達(dá)300多萬人次，成為全民終身學(xué)習(xí)和社會建設(shè)的有效載體。以修身學(xué)堂為典型的全民修身行動(dòng)是社區(qū)教育融入社會治理的具體實(shí)踐，對弘揚(yáng)社會公德、倡導(dǎo)現(xiàn)代公益、塑造城市精神、促進(jìn)新老中山人融合等起到了顯著的作用，也為社區(qū)教育在基層的鋪展打下了良好的基礎(chǔ)。中山的做法得到了中央文明委、中宣部和省委、省政府的高度關(guān)注和肯定，省委宣傳部曾在中山召開現(xiàn)場會，面向全省發(fā)文推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）青年社區(qū)學(xué)院：青年群體參與社會治理的基礎(chǔ)和先導(dǎo)

在推進(jìn)社區(qū)教育的進(jìn)程中，中山的教育、民政、工青婦等系統(tǒng)均運(yùn)用自身政策資源，在各自的職能范疇推動(dòng)社區(qū)教育融入社會治理，其中尤以團(tuán)市委建立的青年社區(qū)學(xué)院為典型。

2012年，中山市成為廣東省共青團(tuán)樞紐型社會組織綜合改革試驗(yàn)區(qū)，團(tuán)中山市委確立以“三駕馬車”的路徑推動(dòng)綜合改革，即：以青年社區(qū)學(xué)院（修身學(xué)院）實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)集群效應(yīng)；以樞紐型社會組織重構(gòu)共青團(tuán)社會資本；以社會企業(yè)建設(shè)激發(fā)社會活力。在隨后的兩年內(nèi)，團(tuán)市委依托鎮(zhèn)區(qū)團(tuán)（工）委，通過直接管理或購買服務(wù)的方式，在全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)均建立起青年社區(qū)學(xué)院。青年社區(qū)學(xué)院以公益課程和專題活動(dòng)為主要形式，一方面豐富青年群體的業(yè)余生活，另一方面培育青年社會建設(shè)人才，助力社區(qū)和諧穩(wěn)定，在“三駕馬車”中發(fā)揮基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用；社會組織的人才來源于青年社區(qū)學(xué)院，吸引、服務(wù)青少年，促進(jìn)自我提升；社會企業(yè)運(yùn)用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會公益目的，不斷反饋青年社區(qū)學(xué)院和社會組織，促進(jìn)兩者可持續(xù)發(fā)展?！叭{馬車”相互支撐，形成良性的自我循環(huán)體系，是推動(dòng)青年群體參與社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的重要抓手，使得抽象的“社會”與“社區(qū)教育”概念在現(xiàn)實(shí)工作層面落地生根。

三、中山開放大學(xué)開展社區(qū)教育的探索實(shí)踐案例

中山開放大學(xué)是中山市社區(qū)教育事業(yè)的先行者和主力軍，其堅(jiān)持以社區(qū)為根、特色發(fā)展，利用自身在辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、師資力量、教育技術(shù)等方面優(yōu)勢，逐漸摸索出一套通過社區(qū)教育助推社會治理的方式方法，并積累了一系列特色鮮明、成效顯著的實(shí)踐案例。

（一）走讀鄉(xiāng)土文化：引導(dǎo)市民探尋家鄉(xiāng)之美

“走讀鄉(xiāng)土文化”是中山開放大學(xué)于2016年下半年推出的社區(qū)教育特色研學(xué)活動(dòng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在通過線上學(xué)習(xí)、線下活動(dòng)和閱讀等形式，引領(lǐng)市民探究和體會中山的人文之美、生態(tài)之美，幫助市民特別是新中山人認(rèn)識家鄉(xiāng)，融入社會，并陶冶積極向上的情懷，從而推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，傳承香山文化，助力社會治理。目前，學(xué)校已先后在市內(nèi)的南區(qū)、民眾、翠亨新區(qū)、五桂山、沙溪、新平鄉(xiāng)等鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)村）舉辦6期走讀鄉(xiāng)土文化活動(dòng)，并完成首批研學(xué)項(xiàng)目指南編寫共7項(xiàng)，相關(guān)活動(dòng)和指南編寫將在近期覆蓋全市25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，并完成相關(guān)的微視頻教學(xué)資源制作。

為了突出“鄉(xiāng)土文化”和“社會治理”的元素，每期研學(xué)活動(dòng)的主題、參與群體、活動(dòng)形式各不相同。（1）主題多樣化：項(xiàng)目深入挖掘并融入當(dāng)?shù)赝怀龅奈幕?，如“走讀南區(qū)”主打“僑鄉(xiāng)”元素，“走讀民眾”以“水鄉(xiāng)文化”為主題，“走讀沙溪”以探尋古村落為主題。各主題緊扣時(shí)代熱點(diǎn)，將鄉(xiāng)村振興、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、新區(qū)建設(shè)等元素融入到研學(xué)活動(dòng)中。（2）參與人群多元化：如“走讀南區(qū)”、“走讀五桂山”以新中山人、大齡青年為主，“走讀翠亨新區(qū)”、“走讀沙溪”以黨員志愿者、社區(qū)學(xué)院優(yōu)秀學(xué)員為主，“走讀新平鄉(xiāng)”以入黨積極分子為主。涵蓋從小孩到老年的不同年齡層，并根據(jù)主題有所側(cè)重，體現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的意涵。（3）活動(dòng)形式多樣化：靈活運(yùn)用實(shí)地探訪、鄉(xiāng)村講堂、口述歷史、體驗(yàn)式實(shí)踐、互動(dòng)游戲等教學(xué)方式，結(jié)合事先編印的學(xué)習(xí)資料，達(dá)到寓教于樂的效果，特別是邀請電視臺知名主持人和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢現(xiàn)場講解，增強(qiáng)活動(dòng)的趣味性和參與度。

“走讀鄉(xiāng)土文化”項(xiàng)目特色鮮明，助力社會治理效果顯著。調(diào)查顯示，參加該系列活動(dòng)的市民有近60%為新中山人，參與者普遍認(rèn)為在“熟悉家鄉(xiāng)”、“融入當(dāng)?shù)厣鐣?、“結(jié)識新朋友”等方面獲益最為明顯?！吨猩饺請?bào)》、中山電視臺等主流媒體均對該系列活動(dòng)進(jìn)行過多次報(bào)道，該項(xiàng)目也被評為“全國終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”。

（二）百萬職工大培訓(xùn)：助力新市民快速融入社會

中山是外向型的沿海工業(yè)城市，全市常住人口中近一半是外來人口。幫助數(shù)量龐大的新市民快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?，是中山社會治理工作的重中之重?/p>

從2014年下半年開始，中山開放大學(xué)連續(xù)多年承辦市總工會的“百萬職工大培訓(xùn)”和“女職工修身學(xué)堂”項(xiàng)目。學(xué)校整合校內(nèi)師資和校外專家合共240多人，組建“社區(qū)教育智庫導(dǎo)師”團(tuán)隊(duì)，開發(fā)出職業(yè)素養(yǎng)提升、身心保健、粵語、嶺南文化等200多種講座主題以及相關(guān)微視頻資源。截止2018年底，學(xué)校以校本部“職工大講堂”和企業(yè)“流動(dòng)修身學(xué)堂”的形式，面向全市職工開展修身講座1100多場，服務(wù)企業(yè)職工近12萬人次，其中絕大多數(shù)是新中山人。修身講座深受企業(yè)和職工歡迎，報(bào)名經(jīng)常不到一小時(shí)即爆滿。這種直接深入到各大廠企開展公益培訓(xùn)的做法，既大大方便了職工的終身學(xué)習(xí)，也十分有助于廣大的外來務(wù)工人員提升自我并快速融入社會。以此為基礎(chǔ)，中山開放大學(xué)獲得全國總工會“職工培訓(xùn)示范點(diǎn)”以及中國成人教育協(xié)會“全國首批城鄉(xiāng)社區(qū)教育特色學(xué)校”等稱號。

此外，中山開放大學(xué)還與部分鎮(zhèn)區(qū)政府合作舉辦“黨員志愿者學(xué)院”和“文體志愿者學(xué)院”，通過社區(qū)教育提升志愿者綜合素養(yǎng)和服務(wù)技能，發(fā)展社會公益事業(yè)。市民參加中山開放大學(xué)舉辦的社區(qū)教育活動(dòng)達(dá)一定時(shí)數(shù)可獲取結(jié)業(yè)證書，證書可作為新中山人入戶及子女入學(xué)的積分依據(jù)。

四、反思與討論

上述案例只是社區(qū)教育融入社會治理的較為初步的嘗試，雖取得一定成效，但在深度和系統(tǒng)性方面仍需提升。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社會治理的深度融合，在理論和實(shí)踐層面還需進(jìn)行更深入的探討和嘗試。

（一）社區(qū)教育應(yīng)如何突顯社會治理元素

社區(qū)教育要融入社會治理，其方式方法應(yīng)是多種多樣的，不存在固定的模式和普適的路徑。從社會學(xué)的視角來看，社會治理是政府、市場、社會組織、公民等多元主體的合作性社會行動(dòng)過程，其目標(biāo)在于解決社會問題、實(shí)現(xiàn)社會公正、激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會和諧發(fā)展[5]。歸根到底，社區(qū)教育要深度融入社會治理，核心在于從傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)本位意識躍遷至社會問題導(dǎo)向，即“議題導(dǎo)向”[6]的發(fā)展策略。其關(guān)鍵點(diǎn)在于從參與主體、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式等層面突顯社會治理元素，圍繞“通過社區(qū)教育促進(jìn)多元社會主體合作，提升居民參與社會治理的能力”這一主線做文章，進(jìn)而與“鄉(xiāng)村振興”、“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”等國家宏觀戰(zhàn)略相契合。

首先，在參與主體方面，社區(qū)教育應(yīng)最大限度保持開放的格局，廣泛吸納政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理者、學(xué)校、社會組織等作為社區(qū)教育的供給主體，充分發(fā)揮各自在把握方向、資源提供、組織動(dòng)員、專業(yè)支持等方面的優(yōu)勢，共同參與課程建設(shè)及活動(dòng)實(shí)施。而且，社區(qū)居民并非只是被動(dòng)參與教育活動(dòng)的對象，其同樣也應(yīng)當(dāng)作為社區(qū)教育的施教主體。這一由多元主體構(gòu)成的社區(qū)教育治理體系，本身就是社會治理體系的重要組成部分，是社區(qū)治理的基石。

其次，在教學(xué)內(nèi)容方面，除了傳統(tǒng)的以提高學(xué)習(xí)者個(gè)體知識技能的內(nèi)容以外，有必要設(shè)計(jì)以社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展為首要目標(biāo)的教學(xué)內(nèi)容，如有關(guān)社區(qū)環(huán)境美化、社區(qū)文化創(chuàng)意、社區(qū)非遺傳承、社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、街區(qū)更新等方面的內(nèi)容，盡可能貼近社區(qū)自身需求，體現(xiàn)社區(qū)特色，聚焦社區(qū)公共議題。

再次，在實(shí)現(xiàn)形式方面，可以考慮對社區(qū)教育活動(dòng)所涉及的各種元素圍繞特定的主題進(jìn)行有機(jī)的重組，從而實(shí)現(xiàn)課程、講座、實(shí)踐活動(dòng)、線上學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)等各種學(xué)習(xí)形式相互融合，而非孤立的一門課、一場講座或一次活動(dòng)。社區(qū)營造是社區(qū)教育助力社會治理的絕佳載體。居民在導(dǎo)師或社工的輔導(dǎo)下，圍繞共同關(guān)切的社區(qū)議題，共同學(xué)習(xí)，共同協(xié)商，共同探究，共同實(shí)踐，最終解決社區(qū)問題，促成社區(qū)文化、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等方面的提升。在此過程中培育的學(xué)習(xí)型組織、志愿者團(tuán)體，將反哺社區(qū)教育和社區(qū)服務(wù)，壯大社區(qū)工作力量，形成社區(qū)治理的良性循環(huán)。

（二）社區(qū)教育應(yīng)如何扎根社區(qū)基層

以筆者所在的中山市為例，盡管社區(qū)教育實(shí)際上早在十多年前已全面鋪開，在促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)和社會治理等方面也取得較顯著的成效，但截至目前，由于管理架構(gòu)和系統(tǒng)建設(shè)的欠缺，其社區(qū)教育仍未能完全下沉至社區(qū)末端。無論是開放大學(xué)，抑或是工青婦、鎮(zhèn)區(qū)政府等系統(tǒng)，其開展社區(qū)教育的“主戰(zhàn)場”仍集中在鎮(zhèn)（街）一級，在社區(qū)層面的投入仍比較零散，缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性。由于社區(qū)教育主要停留在中間層次，致使其與社區(qū)事務(wù)仍有一段距離，與基層社會治理的融合程度仍不夠深入直接。

從行政管理的角度，由于社區(qū)教育的主體、內(nèi)容和受眾都十分多元化，一套完整的社區(qū)教育頂層治理架構(gòu)離不開地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也離不開教育行政、民政、財(cái)政、人社等部門的協(xié)同支持?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》也有相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，并將教育行政部門明確作為社區(qū)教育主管部門。在實(shí)踐中，除了重點(diǎn)發(fā)揮教育行政部門的規(guī)劃、督導(dǎo)和統(tǒng)籌職能，民政部門的職能作用也至關(guān)重要。在我國的政府職能體系中，民政部門是指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的歸口管理部門。相較于其他職能部門，其對基層社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)福利等工作更具有直接性和系統(tǒng)性。

因此，無論采取何種管理體制，社區(qū)教育要想真正扎根社區(qū)、面向社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，亟需建立包含教育和民政兩大系統(tǒng)在內(nèi)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。特別是要注重發(fā)揮和吸納民政部門的職能優(yōu)勢，確保社區(qū)教育所需的政策資源能暢順通達(dá)至基層社區(qū)的“最后一百米”，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合。

（三）開放大學(xué)應(yīng)扮演何種角色

開放大學(xué)（含廣播電視大學(xué)，下同）作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高校，理應(yīng)將社區(qū)教育作為當(dāng)前和今后的辦學(xué)方向之一?，F(xiàn)實(shí)中，由于各地社區(qū)教育的發(fā)展模式和發(fā)展程度各不相同，開放大學(xué)在當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)地位和辦學(xué)模式也各有差異，導(dǎo)致開放大學(xué)在其中扮演的角色也不盡相同，大致可歸納為三種類型：（1）指導(dǎo)型。以江浙滬地區(qū)為典型，普遍賦予開放大學(xué)部分原本應(yīng)由政府承擔(dān)的“準(zhǔn)行政職權(quán)”，具備對地方社區(qū)教育事務(wù)的指導(dǎo)、督導(dǎo)、評價(jià)等職能。（2）服務(wù)型。開放大學(xué)在社區(qū)教育領(lǐng)域不具備法定意義的指導(dǎo)性地位，只作為地方社區(qū)教育供給體系中的其中一員，借助學(xué)校自身資源或受政府委托提供社會服務(wù)。目前這一類型占大多數(shù)。（3）全能型。不僅兼具“指導(dǎo)型”和“服務(wù)型”的職能，而且作為以社區(qū)教育為主業(yè)的辦學(xué)實(shí)體，全面舉辦和統(tǒng)籌管理當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育事務(wù)。以脫胎自廣播電視大學(xué)的溫州城市大學(xué)最為典型、最為徹底。

上述三種類型不宜簡單進(jìn)行優(yōu)劣比較，只要能與當(dāng)?shù)匦姓芾眢w制相適應(yīng)，有助于社區(qū)教育在全社會廣泛深入開展，就不失為行之有效的模式。實(shí)際上，由于有能力提供社區(qū)教育的社會主體十分多元，涵蓋內(nèi)容非常廣泛，開放大學(xué)要統(tǒng)籌全區(qū)域的社區(qū)教育事務(wù)也絕非易事。若外部支持或自身?xiàng)l件不具備，與其面面俱到，不如找準(zhǔn)切入點(diǎn)，結(jié)合自身專長，在“內(nèi)容”層面做文章，主攻師資建設(shè)、課程設(shè)計(jì)和資源開發(fā)。在發(fā)展方向上，應(yīng)逐步深化與社會治理的相互融合，通過內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，力求突顯社會治理元素，體現(xiàn)社區(qū)教育對提升社會治理能力的支持。具體實(shí)踐可選取個(gè)別城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再作示范和推廣。這一策略定位實(shí)際上賦予開放大學(xué)參與社區(qū)教育的另一種可能性，即社區(qū)教育的“研發(fā)者”和“實(shí)驗(yàn)者”，并將拓寬開放大學(xué)以及社區(qū)教育的發(fā)展空間。

總體而言，我國當(dāng)前社區(qū)教育政策具有“沖突性低-模糊性高”[7]的特征，實(shí)踐中各部門之間不存在明確的權(quán)屬主張以及明顯的利益沖突，社區(qū)教育邊界的模糊也為多元主體的廣泛參與提供了可能性。這一特征意味著我國社區(qū)教育存在較大的試驗(yàn)空間，也為進(jìn)一步豐富社區(qū)教育內(nèi)涵、創(chuàng)新社區(qū)教育形式提供了有利的條件。也只有實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社會治理的深度融合，才能更充分地體現(xiàn)社區(qū)教育的獨(dú)特價(jià)值，對社會發(fā)展產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的意義。