近年,浙江省衢州市按照“自治法治德治、共建共治共享”的總體要求,以江山市為試點,率先探索村規(guī)民約執(zhí)行委員會制度,通過制定一套村規(guī)、組建一支隊伍、建立一套規(guī)程、瞄準一個目標,實現(xiàn)有規(guī)可依、有人執(zhí)行、有序執(zhí)行、有效執(zhí)行。
收集匯總不同類型鄉(xiāng)村的村規(guī)民約樣本,按照內容具備合法性、廣泛性、針對性、操作性的原則,起草擬定新版村規(guī)民約指導范本。組織召開村民代表會議,征求意見建議,并通過司法等職能部門對條款內容進行合法性審查,反復修改,制定出新版《村規(guī)民約》指導性范本。各村在范本基礎上,結合本村實際情況,修訂完善內容,體現(xiàn)各村特色,打造“一村一規(guī)”特色亮點。
每個村設立一個村規(guī)民約執(zhí)行委員會,由主任和委員3人至7人組成,主任由村(居)委會成員擔任,委員從本村(社區(qū))村(居)民代表、德高望重的老人、鄉(xiāng)賢等人員中推選產生。吸納“有品行、有威望、有能力、有影響、有熱心”的賢達人士,把老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”對象,發(fā)展成為村規(guī)民約執(zhí)行委員會組成人員。任期與村民委員會任期相同,明確執(zhí)行委員會對違反《村規(guī)民約》事件進行調查核實等五方面職責。一旦啟動村規(guī)民約執(zhí)行程序,由村民委員會確定1名至3名村民代表全程參與監(jiān)督執(zhí)行。
執(zhí)行委員會在發(fā)現(xiàn)違反村規(guī)民約的行為,或接到群眾反映、舉報后,由不少于3人組成事件調查小組,查明事實原因。對一些違規(guī)后果不嚴重的,按照村規(guī)民約,執(zhí)行委員會現(xiàn)場提出處理意見,并開展現(xiàn)場執(zhí)行。對一些違約情形復雜且后果特別嚴重的,執(zhí)行委員會在查明事實真相的情況下,提請村民代表會議討論決定,進行民主決策,提出處理意見。對一些違規(guī)后果嚴重、涉及面廣、影響力大的事件,經過村民代表會議決策后依規(guī)執(zhí)行。
在修訂《村規(guī)民約》的過程中,把美麗庭院建設、垃圾分類等中心工作與本村實際結合起來,將具體措施細化到村規(guī)民約中,用村規(guī)作為辦事的依據標準。堅持把鄰里矛盾、農村建房糾紛等一些影響農村社會穩(wěn)定的問題,作為村規(guī)民約執(zhí)行的重點內容,及時化解矛盾糾紛,有效解決一批法律夠不上、道德難約束的問題。
廣東省佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)松塘村的村規(guī)民約寫明“保持嶺南建筑的風格”之際,便宣告了松塘村作為一個共同體的存在。當村民自豪地選擇輕盈且不失古樸的嶺南建筑風格,并以文字的形式刻錄于村規(guī)民約的字里行間時,彼此間的同質性應運而生。松塘村村規(guī)民約不僅規(guī)范了村民言行,還表達了村民對傳統(tǒng)文化的傳承、教化、創(chuàng)新和發(fā)揚。此時此刻,村規(guī)民約恰恰意味著村莊本身。
該村曾有村民在修葺舊房屋時,違反村規(guī)民約建設要求,實施小組迅速約談該村民,并講解村規(guī)民約相關要求,該村民也及時進行了整改。至今,松塘村已先后完成核心區(qū)域的建筑外觀整飾,與古村的嶺南風格整體協(xié)調。
以下是松塘村村規(guī)民約相關條款節(jié)選:
第四條松塘村所在區(qū)域內的土地、祠堂、民居、街巷及其他建筑、池塘、水井、溪流、古樹、文物等資源的保護與利用,包括松塘村四周山崗、閑地的統(tǒng)一綠化美化,適用本村規(guī)民約。在松塘村范圍內進行科學研究、生產經營、文體活動、開發(fā)建設等活動,應當遵守本村規(guī)民約。
第七條松塘村的保護和建設,應當符合《松塘翰林文化村旅游開發(fā)規(guī)劃》。在松塘村內的祠堂、民居及其他建筑等項目的新建、擴建、改建、重建,應當保持古村嶺南建筑風格;管線網安裝等項目,應當與周邊環(huán)境相協(xié)調。相關項目必須經松塘村管理委員會審核后,依法辦理審批手續(xù),取得相應有效許可證件,方可施工。
第八條經批準的建設項目,須按批準的位置、面積、高度、設計造型進行施工,保持嶺南建筑風格。凡不按批準的建筑設計圖紙施工,變動布局,增加高度,改變建筑風格的建筑物和未經報批以及審批手續(xù)不全而施工的工程,一律按違章建筑處理。
第九條松塘村內的土地、祠堂、民居、古街及其他建筑、文物、池塘、溪流、水井、古樹等資源應當予以嚴格保護。松塘村內的古祠堂、書塾等公共建筑及村內池塘由管委會綜合利用,嚴禁任何人以任何名義和方式侵占、出讓或變相出讓國家歷史文化名村的資源。
“村容整潔”是國家一以貫之的鄉(xiāng)村治理目標。廣西壯族自治區(qū)荔浦縣修仁鎮(zhèn)三誥村區(qū)分個人、家庭、水源和田園四維度,以成文的村規(guī)形式,細化和貫徹中央的治村政策。在村規(guī)民約與國法、國家大政方針一致性上,做出積極努力。
三誥村五里排屯原來是臟、亂齊具的落后屯,群眾房前屋后到處亂倒垃圾,自從制定村規(guī)民約,規(guī)定每家每戶做到房前屋后衛(wèi)生整潔后,大部分群眾做得很好,有一小部分不遵守的,經過村委會教育后,也逐漸做得很好?,F(xiàn)在五里排屯是被鎮(zhèn)里評為清潔鄉(xiāng)村示范點。
以下是三誥村村規(guī)民約倡導衛(wèi)生治理內容節(jié)選:
第一條:全體村民認真遵守文明衛(wèi)生“八不準”
1.不準隨地吐痰,亂丟亂扔;2.不準亂貼亂畫,私設廣告;3.不準占道停車,妨礙交通;4.不準亂堆亂放,影響整潔;5.不準亂搭亂建,影響村容;6.不準亂排亂倒,污染環(huán)境;7.不準亂施藥肥,污染水源;8.不準損壞設施,侵占綠地。
第二條:講究家庭衛(wèi)生
1.庭院:經常打掃居室庭院、畜棚禽舍,積極進行綠化美化。2.廚房:要保持清潔、整齊,物品擺放有序。3.廁所:修建衛(wèi)生廁所,正確使用并經常打掃。4.污水垃圾:污水、禽畜糞便須排入沼氣池或化糞池,垃圾要傾倒到垃圾桶或指定位置。
第三條:水源衛(wèi)生
1.做好水源所在區(qū)域的綠化,不要在水源保護區(qū)內種植速生桉等對水源不利的樹種。2.在水源附近耕種,不準施用殘留性大的農藥、化肥和施用除草劑。3.不得在水源保護區(qū)內亂砍濫伐。4.死亡的禽畜要遠離水源深埋或燒毀。
第四條:田園衛(wèi)生
1.按規(guī)定施放農藥肥料,生產綠色產品。2.保持田園環(huán)保,使用后的農藥瓶、塑料膜、塑料袋等雜物,不準丟在田頭地尾、村邊、河邊、溝邊,要自覺丟到垃圾池或燒毀。如某村民砂糖橘發(fā)生黃龍病,應及時砍挖并運離種植區(qū)處理。
浙江省海寧市海洲街道百合社區(qū)的《社區(qū)公約》共計27條?!渡鐓^(qū)公約》之外,還有四個實施細則,分別是《裝修管理細則》《房屋出租轉讓管理細則》 《車輛管理細則》 《樓道管理細則》。
亂停車一直是小區(qū)里的頑疾,道路兩側亂停車,影響居民出行,也帶來極大安全隱患。百合社區(qū)實施車輛管理細則后,第一次違停車窗上貼溫馨提示,第二次上門告知,第三次列入車輛識別系統(tǒng)黑名單,一年內車輛不得進小區(qū)。實施以來,有2輛車被列入黑名單不得入內,車輛違停情況得到有效管理。
百合社區(qū)《車輛管理細則》內容如下:
第一條遵守本小區(qū)車輛管理規(guī)定,按時繳納泊位費及其他相關費用。
第二條業(yè)主車輛由小區(qū)車輛管理系統(tǒng)自動識別放行、計時和收費。業(yè)主車輛變更時應及時到物業(yè)管理處進行變更登記。
第三條車輛進入住宅區(qū)減速慢行,主動避讓行人,不鳴笛。
第四條規(guī)范停車,不得以任何理由搶占車位,嚴禁在規(guī)定單側停車的主干道的另一側停車。
第五條一年內違規(guī)停泊累計超過3次的,取消一年停車資格。對其他違反小區(qū)車輛管理相關規(guī)定的,依規(guī)處罰。
第六條外來車輛16:00至次日5:00原則上禁止入內,其余時間段可以進入小區(qū),按時收費停泊。
第七條停放小區(qū)內的車輛,車內請勿存放貴重物品、重要文件、現(xiàn)金等,離車請鎖好車門窗,否則造成的損失需車主自行承擔。
摘自中國農業(yè)新聞網