中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩中的老齡化因素

易富賢

2012年以來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷下行，很多人聚焦于經(jīng)濟(jì)政策，其實(shí)重要原因之一是人口老化。

以日本為例，看人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

人口（生產(chǎn)、消費(fèi)、創(chuàng)新）是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。年輕人越多，創(chuàng)新活力就越強(qiáng)，所以中位年齡反映了一個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，影響著技術(shù)進(jìn)步率，從而影響了經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，老年化則是阻力，老年撫養(yǎng)比是指100個(gè)20-64歲勞動(dòng)力所要負(fù)擔(dān)的65+歲的老人數(shù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率直線強(qiáng)負(fù)相關(guān)。老齡化指數(shù)是指100個(gè)0-14歲兒童對(duì)應(yīng)的65+歲老人數(shù)，數(shù)字越高說明老齡化越嚴(yán)重。

本文的國(guó)際人口數(shù)據(jù)，過去的是采納各地區(qū)官方公布數(shù)據(jù)，未來的是將聯(lián)合國(guó)《世界人口展望-2017》中、低方案平均。中國(guó)未來的人口數(shù)據(jù)則是假設(shè)通過鼓勵(lì)生育，將生育率穩(wěn)定在1.2。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來自世界銀行。

1947年日本的中位年齡只有22歲，而美國(guó)為30歲。青年日本追趕中年美國(guó)，1947年-1973年、1974年-1991年日本的GDP分別年均增長(zhǎng)9.0%、4.0%，美國(guó)年均只增長(zhǎng)3.9%、2.8%。在1990年前后，日本的經(jīng)濟(jì)如“日”中天（就像 2012年前的中國(guó)）。

但是1992年日本經(jīng)濟(jì)開始“日”薄西山。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)政策失誤，是周期性的衰退。但哪有20多年還走不出來的周期？有人將日本的衰退歸罪于1985年的“廣場(chǎng)協(xié)議”；但事實(shí)上日本GDP在協(xié)議簽署前六年年均增長(zhǎng)3.9%，在后六年年均增長(zhǎng)4.7%。

其實(shí)日本是無“人”為力了。日本的生育率（婦女人均生孩子數(shù)）在1951年開始低于美國(guó)，1951年-2017年平均只有1.77，美國(guó)是2.33。日本的人口快速老化，中位年齡、老齡化指數(shù)、65+歲老人比例、老年撫養(yǎng)比分別在1967年、1988年、1992年、1993年開始超過美國(guó)，人均GDP增速也在1992年開始低于美國(guó)和世界平均水平。2017年日本的中位年齡高達(dá)48歲，美國(guó)只有38歲。1992年-2017年日本GDP年均只增長(zhǎng)0.9%，而美國(guó)則增長(zhǎng)2.5%。從1994年到2017年，日本的經(jīng)濟(jì)占全球比例從17.7%降到6.0%，相當(dāng)于美國(guó)的比例從67%降到25%。

年輕勞動(dòng)力減少導(dǎo)致制造業(yè)補(bǔ)員不足，從事工業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比例從1992年的35%降至2018年的25%，2018年從事工業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量比1992年下降了27%，并且結(jié)構(gòu)老化，生產(chǎn)和創(chuàng)新能力都下降，從而使得制造業(yè)出口占全球比例從1993年的12.5%下降到2017年的4.8%，全球500強(qiáng)企業(yè)中的日企從1992年的149家減少到2018年的52家。

老人的增加會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率下降和投資來源減少，勞動(dòng)力減少則會(huì)導(dǎo)致投資回報(bào)率下降，這樣投資率也必然降低。日本的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率、投資率分別從1991年的36%、34%降至2016年的25%、24%。

年輕勞動(dòng)力減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)減速和財(cái)經(jīng)收入減少，老人增加使得醫(yī)療、社保等開銷增加，從而增加政府債務(wù)，然后通過稅收增加企業(yè)和家庭的負(fù)擔(dān)。比如日本用于醫(yī)療的公共支出占GDP比例從1990年的4.4%增加到2014年的8.6%，用于退休金的公共支出占GDP的比例從1991年的4.9%增加到2013年的10.2%，政府債務(wù)占GDP比例從1991年的63%提高到2016年的236%。日本政府為了鼓勵(lì)生育，只好在2014年將消費(fèi)稅率從5%提高至8%，2019年再提高到10%；但是提高稅率，會(huì)降低經(jīng)濟(jì)活力和養(yǎng)育能力。

2030年、2050年日本的中位年齡將高達(dá)52歲、55歲，美國(guó)則只有40歲、44歲；日本的65+歲老人比例將高達(dá)31%、38%，美國(guó)只有21%、23%。今后日本經(jīng)濟(jì)將“日”暮途窮。

低生育率陷阱比中等收入陷阱更可怕

中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)憑借年輕的人口結(jié)構(gòu)，與美國(guó)的人均GDP差距不斷縮小，但是生育率分別在1986年、1984年開始低于美國(guó)，1985年-2017年平均只有1.43、1.38，而美國(guó)則還有1.97。中位年齡、老齡化指數(shù)、65+歲老人比例、老年撫養(yǎng)比開始超過美國(guó)的時(shí)間，中國(guó)臺(tái)灣分別是2010年、2009年、2022年、2028年，韓國(guó)分別是2009年、2009年、2023年、2027年；達(dá)到日本1992年的時(shí)間，中國(guó)臺(tái)灣分別是2012年、2013年、2016年、2017年，韓國(guó)分別是2010年、2012年、2015年、2017年。臺(tái)、韓已經(jīng)開始陷入日本1992年后那樣的經(jīng)濟(jì)困境。2012年-2017年臺(tái)、韓的年均GDP增長(zhǎng)率分別只有2.3%、2.9%，只略高于美國(guó)的2.2%，2018年則都低于美國(guó)，預(yù)計(jì)幾年后人均GDP增速也將低于美國(guó)。

由于人口結(jié)構(gòu)比美國(guó)老，經(jīng)濟(jì)活力低于美國(guó)，人均GDP相當(dāng)于美國(guó)的比例，日本從1995年的151%降至2017年的65%，意大利從1992年的91%降至2017年的54%，希臘從2009年的63%降至2017年的31%。1960年臺(tái)、韓的人均GDP都只相當(dāng)于美國(guó)的5%，2011年分別增至42%、48%，然后徘徊不前；由于人口結(jié)構(gòu)即將全面惡化于美國(guó)，今后人均GDP可能將降至美國(guó)的30%以下?？邕^了中等收入陷阱的日、臺(tái)、韓，由于深陷低生育率陷阱，可能將重陷中等收入陷阱。

中國(guó)大陸由于計(jì)劃生育，生育率在1991年就開始低于更替水平和美國(guó)，1991年-2016年中國(guó)平均只有1.39，而美國(guó)卻有1.99。中國(guó)的中位年齡、老齡化指數(shù)、65+歲老人比例、老年撫養(yǎng)比分別在2014年、2020年、2033年、2036年開始超過美國(guó)，分別在2015年、2017年、2021年、2023年達(dá)到日本1992年的水平。

也就是說，中國(guó)大陸目前的年齡結(jié)構(gòu)非常類似于日本1992年。中國(guó)的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率也從2010年的52%降至2017年的47%，投資率從2013年的47%降至2017年的44%，地方債務(wù)開始增加。20歲-49歲的勞動(dòng)力在2013年開始負(fù)增長(zhǎng)，從事工業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比例從2010年的30%降至2018年的26%，2018年從事工業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量比2010年下降了12%，并且結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮，制造業(yè)出口占全球比例從2015年的18.8%下降到2017年的16.6%，可能還將繼續(xù)下降。

從年齡結(jié)構(gòu)看2019年全國(guó)和各省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

比較日本、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，發(fā)現(xiàn)隨著中位年齡、60+歲老人比例、老齡化指數(shù)的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率直線下降，呈強(qiáng)相關(guān)。

中國(guó)大陸由于勞動(dòng)力流動(dòng)，又進(jìn)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等，降低了老齡化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，但是2016年-2018年的各省的中位年齡、60+歲老人比例、老齡化指數(shù)仍與這三年的平均GDP增長(zhǎng)率呈中等程度的相關(guān)。

比如，根據(jù)全國(guó)2016年-2018年這三年的人口參數(shù)，以中位年齡、60+歲老人比例、老齡化指數(shù)與GDP增長(zhǎng)率的相關(guān)性公式，分別推算GDP增長(zhǎng)率為2.67%、3.33%、2.90%，平均為2.97%（推測(cè)），但是“公布”數(shù)據(jù)卻為6.73%，是“推測(cè)”的2.27倍，原因有四：第一，出臺(tái)了有效的經(jīng)濟(jì)政策，減緩了老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。第二，還有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。第三，有人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)。第四，各省的統(tǒng)計(jì)方法有異。

用同樣的方法，發(fā)現(xiàn)2008年-2015年全國(guó)的“公布/推測(cè)”分別為1.91、1.93、2.29、2.14、1.86、1.95、1.95、1.99，平均為2.00，而2016年、2017年、2018年卻增加到2.08、2.32、2.43，可能是因?yàn)槌雠_(tái)了更有效的經(jīng)濟(jì)政策。如果“公布/推測(cè)”也為2.00，那么2016年、2017年、2018年的GDP增長(zhǎng)率只應(yīng)為6.4%、6.0%、5.4%。

人口并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件，基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位、交通、自然條件、資源、創(chuàng)新能力等“非人口因素”也影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此各省的“公布/推測(cè)”差別很大。

2017年?yáng)|北的60+歲老人比例、老齡化指數(shù)、中位年齡在全世界僅低于日本、意大利、德國(guó)、葡萄牙，這四國(guó)2013年-2017年的年均GDP增長(zhǎng)率分別只有1.28%、0.34%、1.67%、1.18%。東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新水平遠(yuǎn)不如這四國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻還如此亮麗，可能因?yàn)椋旱谝?，?jīng)濟(jì)的全國(guó)調(diào)劑緩解了老齡化對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的影響；第二，振興東北政策奏效；第三，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被高估，比如中紀(jì)委公布的報(bào)告中曾提到“一個(gè)時(shí)期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”。

表：根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)估算2019年的GDP增長(zhǎng)率（%）

廣東的“公布/推測(cè)”只有1.48，原因可能有三：第一，經(jīng)濟(jì)的全國(guó)調(diào)劑稀釋了廣東的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；第二，外來勞動(dòng)力多，將工資寄回老家，貢獻(xiàn)了家鄉(xiāng)的內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)；第三，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被低估。

上表的右側(cè)是根據(jù)2019年的中位年齡、60+歲老人比例、老齡化指數(shù)，推測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，全國(guó)的三套數(shù)據(jù)平均為 2.52%（推測(cè)），然后乘以校正參數(shù)。其中“校正1”是各省的“推測(cè)”乘以各自2016年-2018年的“公布/預(yù)測(cè)”，也就是說假設(shè)2019年“非人口因素”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響與2016年-2018年一樣?！靶Ｕ?”是在“校正1”的基礎(chǔ)上乘以1.102?！靶Ｕ?”是所有省份的“推測(cè)”乘以2.0（全國(guó)2008年-2015年平均“公布/推測(cè)”）。

年齡結(jié)構(gòu)與后發(fā)劣勢(shì)

有學(xué)者預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量（現(xiàn)值美元）將在2025年-2030年超過美國(guó)；以購(gòu)買力平價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，2035年、2050年中國(guó)的人均GDP將達(dá)到美國(guó)的50%、70%，2030年、2050年經(jīng)濟(jì)總量將是美國(guó)的2倍、2.8倍。這種預(yù)測(cè)既會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的盲目樂觀，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)際的“戰(zhàn)略焦慮”。其理論是建立在“2050年中國(guó)總?cè)丝谑敲绹?guó)的4.0倍”的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中國(guó)還有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)年日、臺(tái)、韓達(dá)到中國(guó)大陸目前的經(jīng)濟(jì)水平之后，經(jīng)濟(jì)仍高速增長(zhǎng)幾十年。

以現(xiàn)值美元為標(biāo)準(zhǔn)，2018年中國(guó)大陸的人均GDP達(dá)到美國(guó)的16%。日、臺(tái)、韓的人均GDP則分別是在1960年、1979年、1987年達(dá)到美國(guó)的16%，以該年為“起點(diǎn)年”，在此后的第1-17年，GDP年均增長(zhǎng)7.4%、7.9%、7.0%；在此后的第18-32年，GDP年均增長(zhǎng)4.2%、4.6%、3.4%。

其實(shí)，“后發(fā)”不等于必然有“優(yōu)勢(shì)”。有年輕的人口結(jié)構(gòu)為支撐，“后發(fā)”可以變?yōu)椤皟?yōu)勢(shì)”，否則，就會(huì)成為“劣勢(shì)”。中國(guó)大陸由于計(jì)劃生育，2050年總?cè)丝诓⒎鞘敲绹?guó)的4.0倍，而只是2.9倍；年齡老化，打亂了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“自然”趨勢(shì)。

1960年的日本、1979年的中國(guó)臺(tái)灣、1987年的韓國(guó)的中位年齡分別只有26歲、23歲、26歲，美國(guó)分別是29歲、30歲、32歲；65+歲老人比例分別只有6%、4%、5%，美國(guó)分別是9%、11%、12%；日、臺(tái)、韓的20歲-64歲勞動(dòng)力都還在快速增長(zhǎng)。而2018年中國(guó)大陸的中位年齡已達(dá)40歲，美國(guó)只有38歲；中國(guó)大陸的65+歲老人比例為12%，美國(guó)為16%；中國(guó)大陸的20歲-64歲勞動(dòng)力已于2017年開始減少，而美國(guó)則要到2050年前后才會(huì)停止增長(zhǎng)?？梢?，當(dāng)年是青年日、臺(tái)、韓追趕中年美國(guó)，而2018年是中年中國(guó)大陸追趕中年美國(guó)。

在人均GDP達(dá)到美國(guó)16%之后的第17年，日、臺(tái)、韓的中位年齡分別為 31歲、30歲、34歲，美國(guó)分別為29歲、34歲、36歲，差距不大；日、臺(tái)、韓的65+歲老人比例分別只有8%、8%、9%，比美國(guó)的11%、13%、12%要低；日、韓、臺(tái)的20歲-64歲勞動(dòng)力分別是“起點(diǎn)年”的136%、142%、128%，美國(guó)則分別是129%、124%、123%。而2035年中國(guó)大陸的中位年齡超過48歲，美國(guó)不到42歲；中國(guó)大陸的65+歲老人比例為24%，美國(guó)只有22%；中國(guó)大陸的20歲-64歲勞動(dòng)力只是2018年的86%，而美國(guó)是2018年的104%。

在人均GDP達(dá)到美國(guó)16%之后的第32年，日、臺(tái)、韓的中位年齡分別為38歲、38歲、43歲，美國(guó)分別為33歲、38歲、38歲，都屬中年；日、臺(tái)、韓的65+歲老人比例分別為13%、11%、15%，美國(guó)分別為13%、14%、16%；日、韓、臺(tái)的20歲-64歲勞動(dòng)力分別是“起點(diǎn)年”的152%、172%、145%，美國(guó)則分別是160%、147%、136%。而2050年中國(guó)大陸的中位年齡高達(dá)56歲，美國(guó)只有44歲；中國(guó)大陸的65+歲老人比例高達(dá)33%，美國(guó)只有23%；中國(guó)大陸的20歲-64歲勞動(dòng)力只是2018年的67%，美國(guó)是2018年的108%。老年中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)增速不可能超過中年美國(guó)。

根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)判斷今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

日本的65+歲老人比例、老年撫養(yǎng)比分別在1992年、1993年超過美國(guó)，人均GDP增長(zhǎng)率在1992年開始低于美國(guó)，當(dāng)時(shí)中位年齡超過美國(guó)5歲。

2033年、2036年中國(guó)大陸的65+歲老人比例、老年撫養(yǎng)比分別開始超過美國(guó)，中位年齡則分別超出美國(guó)7歲、9歲，那么人均GDP增長(zhǎng)率可能在2035年前后開始低于美國(guó)。

中國(guó)大陸的人口有可能減少到2050年的10.8億。美國(guó)的總?cè)丝趧t將從2018年的3.26億增加到2050年的3.70億。

美國(guó)的人口結(jié)構(gòu)變化平緩，又引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)潮流，但經(jīng)濟(jì)增速仍然隨著老齡化而減速。本文以中、美2018年的GDP總量為預(yù)測(cè)基礎(chǔ)，假設(shè)2019年、2035年、2050年的人均GDP增長(zhǎng)率，美國(guó)分別為2.0%、1.7%、1.3%，中國(guó)分別為6.3%、1.7%、1.0%。那么2020年、2025年、2030年、2035年、2040年、2050年的GDP增長(zhǎng)率，美國(guó)分別為2.6%、2.4%、2.3%、2.1%、1.9%、1.5%，中國(guó)分別為6.0%、4.3%、2.7%、1.2%、0.8%、0%。

以現(xiàn)值美元為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)大陸的GDP總量相當(dāng)于美國(guó)的比例將從2017年的63%增加到2031年的83%，然后下降到2050年的67%，可能無法超過美國(guó)。中國(guó)大陸的人均GDP將在2035年達(dá)到美國(guó)的24%，2050年降至美國(guó)的23%。

以購(gòu)買力平價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于美國(guó)的比例將從2017年的120%提高到2031年的158%，然后下降到2050年的131%；人均購(gòu)買力將在2035年達(dá)到美國(guó)的45%（峰值）。

即便2018年中國(guó)的總?cè)丝跀?shù)采納國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的13.95億，2050年也將降至11.95億。在上述同樣的人均GDP假設(shè)下，中國(guó)的GDP總量相當(dāng)于美國(guó)的比例也只能在2031年達(dá)到83%，然后下降到2050年的69%。

面對(duì)嚴(yán)峻的老齡化危機(jī)，有以下四點(diǎn)建議：1.優(yōu)化“非人口因素”，以緩沖老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊；2.完善教育、醫(yī)療政策，以充分利用現(xiàn)有的人口資源；3.進(jìn)行適度的戰(zhàn)略收縮，以避免社會(huì)、外交危機(jī)；4.最重要的是，出臺(tái)休養(yǎng)生息的政策。

提升生育率對(duì)近期的經(jīng)濟(jì)不一定有立竿見影的功效，但是將給今后幾十年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)注入持續(xù)的活力，將改變社會(huì)的各個(gè)層面，功近而德遠(yuǎn)。

（作者為美國(guó)威斯康星大學(xué)研究員；編輯：蘇琦）