中國行政法的時代記錄 楊海坤

我國以行政法為研究對象的行政法學的最大特點就是與行政法制度完善及行政法治實踐貼近。尤其是黨的十八大及十八屆三中全會、四中全會提出了全面建設小康社會和法治中國，把建設法治政府的目標提升到了一個嶄新的高度。正如《當代中國行政法》一書中所指明的，“中國的依法治國之路即是法治政府之路”。

正是基于這樣的時代責任感，《當代中國行政法》把中國行政法發(fā)展的理論和實踐反映在書中。例如第五章“當代行政法的歷史發(fā)展”，概述了當今時代行政法發(fā)展的嶄新發(fā)展內(nèi)容和特點。尤其是行政行為作為當代行政法發(fā)展最活躍、最豐富的領域，該書增設了行政給付和行政救助，行政確認、行政登記與行政認證，行政處罰和刑事處罰銜接，行政接管，行政應急等章，大大豐富和深化了對于行政行為的研究?？梢哉f，該書對于行政行為概念內(nèi)涵的豐富性、多樣性、動態(tài)性、開放性有著很好的把握和闡述。

在二十世紀八十年代，中國行政法學還處于恢復和初創(chuàng)時期，當時正如行政法學前驅(qū)所言，“中國行政法學還是一片未被開墾的處女地”，在這樣的情況下，認真學習并借鑒外國理論和制度是必要的，細細整理和收集前人的思想資料也是必須的，但是中國行政法學的建設歸根結(jié)底不能躺在前人的功勞簿上，更不能簡單照搬照抄。

本書的重要特色就在于立足現(xiàn)實的基礎上進行理論創(chuàng)新，盡可能地完整地構(gòu)建起中國行政法學學科體系和學術(shù)體系，盡可能地在行政法學這個學科上體現(xiàn)出中國特色、中國風格和中國氣派，盡可能地體現(xiàn)出中國行政法學者的理論自信、制度自信和道路自信。

30多年來，中國行政法的立法成就最為顯著，行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法、立法法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法等大法就是其中的代表，《當代中國行政法》對于這些充滿中國特色的行政法律進行了深刻全面的闡述，對其精髓做出了開掘；同時，當前中國行政法在行政組織、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政救濟等各個領域都存在大量問題，面臨巨大挑戰(zhàn)，問題就是時代的聲音，挑戰(zhàn)就是重要的機遇，《當代中國行政法》的作者們就在自覺回應諸多現(xiàn)實問題中推動了行政法學理論的全方位創(chuàng)新。

本書的明顯優(yōu)勢還在于防止了行政法學研究碎片化的傾向，而是著眼于系統(tǒng)性、宏觀性和整體性的研究。

改革開放以來，中國經(jīng)濟體制與政治體制改革的全面推進，國家治理體系和能力現(xiàn)代化日趨完善，表現(xiàn)在行政法治建設方面就是立足中國行政管理和監(jiān)督方面的實踐，全面揭示我國行政管理的新特點、新規(guī)律，提煉和總結(jié)依法行政實踐中的規(guī)律性成果，把實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的學說。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“哲學社會科學的特色、風格、氣派，是發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是成熟的標志，是實力的象征，也是自信的體現(xiàn)?！敝袊姓▽W作為中國社會科學之組成部分，當然必須向其成熟化、體系化方向努力。本書可以說作了一次最勇敢、最全面的嘗試，它力圖對中國行政法學的發(fā)展與使命作出一個鳥瞰式、全景式的描述，其意義不僅為中國讀者了解和運用行政法提供了百科全書式的閱讀范本，而且在行政法學領域系統(tǒng)表達了中國行政法學的新概念、新范疇、新表述，這對于中國行政法學研究者今后進一步積極參與國際行政法學界話語體系構(gòu)建提供了基礎和條件。

（《當代中國行政法》，應松年 主編，人民出版社2018年8月版）