跨境購物走向規(guī)范

張程

歷經(jīng)五年、四審草案最終定稿的電子商務(wù)法于2019年1月1日起施行。有聲音稱，電商法落地，海外代購“壓力山大”。那么跨境購物究竟將受到怎樣的影響，代購時(shí)代真的要終結(jié)了嗎？

隨著人們生活水平的提升，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求也不斷提高，因此越來越多國外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入國人眼簾。

根據(jù)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2018年（上）中國跨境電商市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告》顯示，2018年上半年中國跨境電商交易規(guī)模為4.5萬億元，同比增長25%。其中進(jìn)口電商交易規(guī)模達(dá)到1.03萬億元，同比增長19.4%，國內(nèi)經(jīng)常進(jìn)行網(wǎng)上跨境購物的人數(shù)達(dá)到7500萬人。

面對這樣一個(gè)日益擴(kuò)大和增長的跨境購物市場和需求，隨之而來的問題是如何對這個(gè)市場進(jìn)行規(guī)范，以及如何保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。從這個(gè)角度而言，電商法的落地，恰逢其時(shí)。

“海淘”的興起與發(fā)展

近年來，中國跨境電商發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模。

不過，有過海淘經(jīng)歷的人都有一個(gè)困惑，那就是跨境購物靠譜渠道的缺乏。這個(gè)“靠譜”，包括幾個(gè)維度。首先是商品靠譜，與當(dāng)?shù)厥袌錾狭魍ǖ纳唐肥且粯拥钠焚|(zhì)，得到的是一樣的服務(wù)；其次是價(jià)格靠譜，不會高出市價(jià)太多；再次是物流靠譜，除了保證時(shí)效之外，還應(yīng)保證商品的安全完好，不出現(xiàn)包裹損壞、丟失等情況；最后是售后服務(wù)靠譜，退換貨、保修等方便快捷。

然而，國內(nèi)的購物渠道能夠在以上各個(gè)方面都做到的并不太多。一個(gè)不爭的事實(shí)是，隨著跨境購物人數(shù)的增多和交易金額的擴(kuò)大，近年來“海淘”過程中出現(xiàn)的問題日益突出，涉及跨境購物的消費(fèi)類投訴占整個(gè)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴的比重不斷上升。

以2017年“黑五節(jié)”期間中國消費(fèi)者海外購物的情況為例。2017年11月1日至30日，中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺接到的全國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)用戶維權(quán)案例同比增長109%，增速明顯。其中，跨境進(jìn)口電商占比為17.01%?？缇尺M(jìn)口電商由于“黑五節(jié)”網(wǎng)購，正成為僅次于中國“雙十一”網(wǎng)購節(jié)的第二大消費(fèi)投訴熱點(diǎn)。

首先是假貨問題。由于網(wǎng)絡(luò)購物無法看到實(shí)體，消費(fèi)者往往只能憑借網(wǎng)絡(luò)上有限的信息做出判斷，一旦這些信息存在虛構(gòu)成分，例如賣家有“刷信譽(yù)”“刷評價(jià)”的行為，那么消費(fèi)者很容易就會上當(dāng)。

其次物流也是問題高發(fā)領(lǐng)域。由于海外購物的商品遞送往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，有不同的物流服務(wù)商參與其中，同時(shí)還要經(jīng)過海關(guān)，所以一旦出現(xiàn)包裹損壞和丟失，消費(fèi)者很難找到責(zé)任人。

最后是售后服務(wù)問題。由于商品是在境外購買，即使有售后服務(wù)，國內(nèi)消費(fèi)者也很難享受到。

問題多多，但一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)卻是，由于目前國內(nèi)跨境購的主要模式有海外代購、直郵、保稅倉發(fā)貨等幾種主要形式，消費(fèi)行為地不在國內(nèi)，所以不在本地監(jiān)管部門消費(fèi)投訴受理范圍。也就是說，消費(fèi)者海外購物一旦出現(xiàn)問題，需要向消費(fèi)行為發(fā)生地的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)投訴。然而由于語言、文化等方面的障礙，這類維權(quán)行動往往耗時(shí)耗力，成效也并不顯著。對許多消費(fèi)者而言，一旦出現(xiàn)問題，實(shí)際上很難進(jìn)行有效維權(quán)。

這些不靠譜的現(xiàn)象也讓許多消費(fèi)者對跨境購物心存顧忌，從而制約著跨境購物市場的健康發(fā)展。

電商法“應(yīng)運(yùn)而生”

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國電子商務(wù)法》，明確將個(gè)人代購納入監(jiān)管范疇，要求實(shí)質(zhì)上是從事跨境購物經(jīng)營活動的要納入電子商務(wù)經(jīng)營者范疇，“應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記”“依法履行納稅義務(wù)”，報(bào)送身份信息和納稅相關(guān)信息。

這也意味著，電子商務(wù)法施行后，代購將要以商務(wù)經(jīng)營者為主體運(yùn)作，而且需要采購國和中國雙方的營業(yè)執(zhí)照。

不過，電商法也明確了適用除外的情況，即個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。

中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會常務(wù)副會長周漢華在接受媒體采訪時(shí)表示，如果海外代購進(jìn)行的是大規(guī)模的商業(yè)行為，就是市場主體，超過一定數(shù)額需要依法納稅；如果是偶爾出國幫家人朋友代購少量東西，則不需要登記。

值得一提的是，在電子商務(wù)法正式施行前，國內(nèi)已經(jīng)對“海淘”“代購”行為加強(qiáng)了監(jiān)管。2018年7月，廣東省高級人民法院對一起“海淘”走私案做出終審判決，被告人游某因走私進(jìn)境的服飾偷逃稅額共計(jì)300余萬元，被法院以犯走私普通貨物罪，判刑10年，并處罰金550萬元。

游某從香港多家服裝公司大量采購各種服飾，然后通過快遞郵寄、雇請“水客”偷帶及自行攜帶等方式帶至境內(nèi)，之后通過其在淘寶上設(shè)立的進(jìn)口高檔服裝店進(jìn)行銷售。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，被告人游某在香港刷卡購買并走私進(jìn)境的服飾金額共計(jì)人民幣1140余萬元。經(jīng)核定，上述服飾偷逃稅款共計(jì)人民幣300余萬元。該案一時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，也對整個(gè)海淘、代購行業(yè)從業(yè)者產(chǎn)生了極大的影響。

代購在境內(nèi)外也引發(fā)了很多其他問題。香港嚴(yán)查代購引發(fā)洋奶粉漲價(jià)；韓國第二大航空公司韓亞航空此前表示，出于安全原因，自2018年10月22日起，將不再為飛往中國大陸和香港的乘客提供“以商業(yè)為目的”的行李托運(yùn)服務(wù)；日本旅館提出代購人員給旅館帶來大量垃圾的意見等等。

那么，在電商法實(shí)施之后，從事海外代購的個(gè)人將何去何從？

電商研究中心特約研究員、億達(dá)律師事務(wù)所律師董毅智表示，目前看來，要么轉(zhuǎn)型為從事跨境電商的小微企業(yè)，要么偶爾少量進(jìn)行代購。

他分析說，目前代購們的利潤點(diǎn)在于免交關(guān)稅、消費(fèi)稅，這與以往的執(zhí)法依據(jù)不夠明確、執(zhí)法程度不夠到位有關(guān)，“現(xiàn)在立法已經(jīng)明確，執(zhí)行上也沒有技術(shù)阻礙，一旦成本上去了，代購們的優(yōu)勢就會不復(fù)存在”。

“因此從長遠(yuǎn)來看，個(gè)人代購生存的空間是越來越小?！倍阒钦f。

“跨境購”面臨轉(zhuǎn)型

毫無疑問，包括個(gè)人代購在內(nèi)的“跨境購”正面臨轉(zhuǎn)型。

一個(gè)普遍的共識是，以往跨境購物的以個(gè)人代購為主體的渠道將會逐漸被企業(yè)主體所取代。目前，國內(nèi)比較規(guī)范的跨境購物渠道主要有天貓國際、網(wǎng)易考拉海淘、京東全球購等，這些平臺共同的特點(diǎn)就是采用以“保稅倉”為主要形式的跨境購物模式。

跨境電商保稅直郵模式始于2013年，當(dāng)時(shí)政府從全國8個(gè)試點(diǎn)城市開始跨境電商服務(wù)，主要是依托中國海關(guān)與郵政合作，建立一個(gè)自貿(mào)區(qū)。商家提前備貨到保稅倉，消費(fèi)者下訂單后，再分揀成小包后以個(gè)人物品清關(guān)發(fā)貨，這種模式大幅降低了企業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)的賦稅。對于消費(fèi)者而言，從國內(nèi)保稅倉發(fā)貨，由商家進(jìn)行電子報(bào)關(guān)，大大簡化了海淘流程，縮短了物流時(shí)間。同時(shí)消費(fèi)者相當(dāng)于是向這些平臺購買商品，商品質(zhì)量和服務(wù)都有了保障。

以天貓國際為例，消費(fèi)者在平臺上購買的商品基本上可以享受到阿里巴巴成熟的售后服務(wù)體系，即支持7天無理由退貨，或者支持簽收30天內(nèi)質(zhì)量問題無憂退貨。這無疑為消費(fèi)者提供了一層很有力的保障，同時(shí)如果后期產(chǎn)生消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者還可以向本地區(qū)的有關(guān)部門進(jìn)行投訴維權(quán)。

除了國內(nèi)保稅倉之外，為了滿足消費(fèi)者對更為豐富多樣和新鮮的海外商品的需求，這些平臺又紛紛在海外建立了“海外倉”，即在商品原產(chǎn)地建立倉庫進(jìn)行集中的采購、備貨，同時(shí)海外倉也允許海外商家的入駐，進(jìn)行統(tǒng)一存儲、調(diào)撥、分揀。其模式是消費(fèi)者下單，商家采購，然后清關(guān)入境，遞送到消費(fèi)者手中。

以京東為例。目前，京東物流國際供應(yīng)鏈已在五大洲設(shè)立超過110多個(gè)海外倉，原產(chǎn)地覆蓋達(dá)到100%。通過海外倉進(jìn)行供應(yīng)鏈前置，能夠避免增加商品不必要的物流成本，在原產(chǎn)地即開啟商品的溯源追蹤，也為打擊假貨和用戶的購物安全提供了保障。據(jù)悉，依靠京東成熟的物流體系，京東的這種模式已經(jīng)使海外直郵的進(jìn)口商品平均時(shí)效提升至3.9天。

除了保稅倉模式之外，還有“買手模式”，即由海外買手通過平臺為國內(nèi)買家代購。不少平臺為保證質(zhì)量推出了直播賣貨的形式，即由買手通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式為買家展示商品和價(jià)格。買家下單后，通過物流寄遞、報(bào)關(guān)入境。這種模式隨著電商法實(shí)施，可能面臨一些變化，即買手或許需要進(jìn)行工商注冊成為電商經(jīng)營者，而不再是以個(gè)人身份進(jìn)行經(jīng)營。買手模式的平臺，平臺對買手進(jìn)行制約，同時(shí)對買家做出一定的保障承諾，從而來保障消費(fèi)者的權(quán)益。

2018年11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海舉辦，會上中國政府釋放出了擴(kuò)大進(jìn)口的利好消息。在此之前的2018年11月1日，調(diào)整后的進(jìn)境物品進(jìn)口稅開始施行，大量與民生密切相關(guān)的進(jìn)境物品的稅率大幅降低。進(jìn)境物品進(jìn)口稅率由15%、30%和60%三檔調(diào)整為15%、25%和50%三檔。

“無論是從政策導(dǎo)向，還是從實(shí)際操作的層面，普通消費(fèi)者跨境購物無疑都將越來越便捷，越來越實(shí)惠，我國的跨境購物也必將越來越規(guī)范?！毕嚓P(guān)人士表示。