“人民至上”理念與社會(huì)治理創(chuàng)新

王云駿

“人民至上”，是中國共產(chǎn)黨有別于西方政黨最顯著的標(biāo)志。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“始終要把人民放在心中最高的位置”，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。這些重要論述，堅(jiān)持了馬克思主義群眾史觀，堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，充分展現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的出發(fā)點(diǎn)是人民、落腳點(diǎn)是人民，始終把人民作為決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持一代代中國共產(chǎn)黨人始終傳承的為民謀幸福、為民族謀復(fù)興的“人民至上論”。

南京市建鄴區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，精心打造“五微共享社區(qū)”平臺(tái)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)治理有機(jī)融合，探索走出了一條共建共治共享的社會(huì)治理新路子?！拔逦⑸鐓^(qū)”的基層黨建模式，給我們帶來的啟示是深刻的。

基層黨建應(yīng)成為黨的“人民觀”的物化形式

觀念是實(shí)踐的產(chǎn)物，同時(shí)對(duì)實(shí)踐有著無可爭辯的反作用。觀念的效用必須在實(shí)踐中落實(shí)、在實(shí)踐中彰顯。因此觀念的力量從來就不僅僅是邏輯的力量，只有在實(shí)踐中不斷地顯現(xiàn)它的效用，才能最終被廣大民眾在思想上所接受。

因此任何觀念的傳播和生長都需要它的物化形式，一切制度和工作的創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上都是在為思想觀念的創(chuàng)新，探索其可能的物化形式。對(duì)城市而言，基層黨建的基礎(chǔ)工作就是社區(qū)黨建。社區(qū)是城市黨建的基層單位，有著復(fù)雜的組成和全新的特點(diǎn)。社區(qū)黨建工作的基本動(dòng)力就是社區(qū)居民對(duì)于建設(shè)共同的美好家園具有大體一致的需求和目標(biāo)?！拔逦⑸鐓^(qū)”基層黨建的實(shí)踐，就是一個(gè)旨在體現(xiàn)黨的“人民至上”觀念的實(shí)踐探索。它以黨員干部通過“微平臺(tái)”發(fā)布“微行動(dòng)”“微實(shí)事”，認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”，點(diǎn)亮基層“微星光”，搭建起黨組織聯(lián)系群眾的“連心橋”“直通車”。在社區(qū)活動(dòng)中，社區(qū)黨組織和黨員以平等的身份自愿參與社區(qū)工作，直接與群眾的衣食住行日常生活打交道，拓寬了群眾利益表達(dá)的途徑，規(guī)范了利益表達(dá)的方式。通過構(gòu)建人民群眾訴求反映機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾有序加入公共生活、參與社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾，具體而有效地增強(qiáng)了黨和群眾的血肉聯(lián)系，加深了黨和人民的魚水深情。讓社區(qū)群眾真切地感受到，“人民至上”不是口號(hào)，而是看得見摸得著的物質(zhì)化的行動(dòng)。

基層黨建應(yīng)著力于多樣化民眾利益的實(shí)現(xiàn)

黨的建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中新的偉大工程，是中國政治生活的最頂層設(shè)計(jì)。毫不夸張地說，這個(gè)工程質(zhì)量的成與敗，直接制約著中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。但這個(gè)宏大的使命性任務(wù)，是需要基層黨建點(diǎn)點(diǎn)滴滴的工作作為支撐的。基層黨建所面臨的具體任務(wù)，遠(yuǎn)不是頂層設(shè)計(jì)中“中華民族偉大復(fù)興中國夢”的整體性表達(dá)可以抽象顯現(xiàn)的。我們必須深刻地理解，中華民族人群組成的多樣性、個(gè)體性、復(fù)雜性與這個(gè)民族的整體性特征一同存在，基層黨建如果不能正視這種人群組成的多樣性、個(gè)體性、復(fù)雜性，就看不到基層黨建的特殊性，也就無法將基層黨建與社區(qū)治理有效融合，也無法得到社區(qū)群眾的真心支持。有效的社會(huì)治理是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。中國共產(chǎn)黨探索執(zhí)政方式的過程，也是尋求執(zhí)政合法性的過程。一般而言，政黨的執(zhí)政合法性有四大來源“執(zhí)政績效、領(lǐng)袖魅力、意識(shí)形態(tài)和民主制度”。民眾利益的獲得感是有效的社會(huì)治理的根本標(biāo)志，它也從根本上反映了執(zhí)政黨的執(zhí)政績效，從根本上鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此“五微社區(qū)”基層黨建模式在建鄴區(qū)，資源向街道、社區(qū)下沉，向民生領(lǐng)域集聚的制度框架下沉，讓服務(wù)跟著居民走、資源跟著需求轉(zhuǎn)，充分運(yùn)用這些下沉的人力和資源，利用互聯(lián)網(wǎng)的信息集聚優(yōu)勢，滿足不同人群的真實(shí)需求，真正提升居民群眾的幸福感和滿意度，這無疑是抓住了基層黨建的核心特征。通過這些微小的努力，通過對(duì)個(gè)別民眾具體需求的回應(yīng)，讓黨的“人民觀”通過千千萬萬民眾的個(gè)體性的體驗(yàn)真正注入社會(huì)的毛細(xì)血管，滲透進(jìn)社會(huì)肌體，在全社會(huì)得到傳播和認(rèn)同。

基層黨建的可持續(xù)動(dòng)力來自黨員個(gè)體的使命自覺

黨的十九大報(bào)告對(duì)基層黨建和社區(qū)治理發(fā)展提出了新的具體的要求，明確指出基層黨組織“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。打造這樣的戰(zhàn)斗堡壘，重點(diǎn)就是要將社區(qū)范圍內(nèi)不同行政隸屬單位的黨組織整合形成一致性的力量。其中有一個(gè)關(guān)鍵，就是激發(fā)社區(qū)內(nèi)黨員個(gè)體使命自覺，激發(fā)他們的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

“五微社區(qū)”模式較好地解決了社區(qū)黨建力量薄弱、黨建力量組織化程度不高的問題。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)使命自覺的政黨，“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力是黨具有強(qiáng)大生命力的奧秘所在，也是黨的生存發(fā)展之道，而這“四自”能力的源頭來自于每一個(gè)普通的黨員?！拔⑵脚_(tái)”發(fā)布“微行動(dòng)”“微實(shí)事”，群眾的“微心愿”，基層黨員的“微星光”都是與人民群眾密切相關(guān)的社會(huì)瑣事，基層黨組織在主動(dòng)承擔(dān)這些社會(huì)管理職能。黨員干部、普通黨員以及預(yù)備黨員、入黨積極分子參與其中，在治理中發(fā)揮先鋒模范作用，從而增強(qiáng)黨對(duì)一般群眾的吸引力，同時(shí)在無形中擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。許多在職黨員、年輕黨員利用“碎片化”時(shí)間參與社會(huì)服務(wù)，線上認(rèn)領(lǐng)、線下服務(wù)，促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員干部借助平臺(tái)深入一線、深入基層、做實(shí)服務(wù)，真正打通為群眾服務(wù)的“最后一厘米”。由于社區(qū)黨員個(gè)體植根在社區(qū)廣大民眾之中，同思想、同命運(yùn)、共生活，他們的自發(fā)行為從根本上改變了傳統(tǒng)社會(huì)管理的基本邏輯，使得社會(huì)治理改變了重事后處置、輕源頭管理的做法，樹立了關(guān)口前移、源頭治理的理念，也從根本上改變了傳統(tǒng)社會(huì)管理重防范、輕服務(wù)的思想，使得“以人為本、服務(wù)為先”的理念持續(xù)地在社會(huì)治理中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。黨員個(gè)體的群眾意識(shí)轉(zhuǎn)化為自身的使命自覺，成為基層黨建的可持續(xù)動(dòng)力。

基層黨建應(yīng)側(cè)重運(yùn)用黨的社會(huì)性功能

一般政黨理論認(rèn)為，政黨的功能分為行政性功能和社會(huì)性功能。前者表現(xiàn)為政黨執(zhí)掌公共權(quán)力的能力，主要指制定法律法規(guī)、構(gòu)建制度機(jī)制、運(yùn)用暴力與強(qiáng)制等能力；后者表現(xiàn)為政黨動(dòng)員社會(huì)力量的能力，主要指思想意識(shí)感召、溝通社會(huì)組織、動(dòng)員民眾力量、協(xié)調(diào)多樣利益和勸解社會(huì)矛盾等能力。毋庸諱言，在長期的執(zhí)政過程中，一些黨組織特別是與民眾利益關(guān)系密切的基層黨組織因承擔(dān)過多的行政事務(wù)而造成自身社會(huì)性功能的萎縮與退化，而且習(xí)慣于利用行政手段處理與社會(huì)各類人群的關(guān)系，導(dǎo)致獲取人民群眾認(rèn)同的愿望和能力有所下降。黨的社會(huì)性功能所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值感召、利益激勵(lì)、思想動(dòng)員、說服勸導(dǎo)等手段，與基層黨建要克服的黨的組織機(jī)構(gòu)科層化傾向具有異曲同工之處。實(shí)證研究表明，由于社區(qū)生活管理的復(fù)雜性，運(yùn)用政府的科層制手段管理社區(qū)的微觀事務(wù)普遍低效?；鶎狱h組織的社會(huì)性功能恰恰可以在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，即主要運(yùn)用價(jià)值宣導(dǎo)、說服溝通、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解等方式聚合社區(qū)力量，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

我們正處于前所未有的新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了我們?cè)?jīng)熟悉的工作環(huán)境和生活環(huán)境。基層黨建也必須在這樣的環(huán)境中找到我們新的工作方式?！拔逦⑸鐓^(qū)”借助互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，形成網(wǎng)上黨組織“連鎖店”，把黨建陣地筑牢在線上。既通過“鍵對(duì)鍵”的方式讓群眾“下單點(diǎn)菜”，又提供更高質(zhì)量的“面對(duì)面”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿，進(jìn)而提高基層黨組織工作水平和效率。“五微社區(qū)”通過“黨建+社建”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“線上+線下”協(xié)同發(fā)力，使得執(zhí)政黨的社會(huì)性功能找到了“用武之地”。

發(fā)揮黨的社會(huì)性功能要求最優(yōu)秀的黨務(wù)工作者工作在基層的第一線。它要求基層黨務(wù)工作者除了具備一定的黨性修養(yǎng)外，更要具有勝任社會(huì)性功能的工作技能，如思想教育技能、演講表達(dá)技能、判斷溝通技能和概念分析技能，還要加上互聯(lián)網(wǎng)技能。從某種意義上說，這種人與人、面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的工作，才是黨的社會(huì)性功能發(fā)揮作用的典型狀態(tài)。

基層黨建的過程是黨的“人民至上”觀念現(xiàn)實(shí)化的過程，也是黨的“人民觀”傳播和弘揚(yáng)的過程，更是實(shí)現(xiàn)人民利益、回應(yīng)民眾需求、完成黨的根本使命的過程。我們需要胸懷宏大的目標(biāo)，立足實(shí)在的土地，關(guān)注細(xì)微的民眾生活，讓基層黨建成為黨的意志聯(lián)系社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（作者系南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：張 杰