以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打造基層人大工作升級(jí)版

走進(jìn)嘉興市平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)人大代表之家，桌上一本本裝訂完備的冊(cè)子便映入眼簾，這些冊(cè)子中涵蓋了《人大代表議案建議》《人大主席團(tuán)文件》《人大代表培訓(xùn)資料》等材料，每一份材料都寫(xiě)得滿滿當(dāng)當(dāng)，新倉(cāng)鎮(zhèn)人大一年開(kāi)展的工作一目了然。

在桌子的另一邊是一份份檔案袋，里面裝的是每一位代表的檔案?！皺n案記錄的是代表自本屆以來(lái)在參與各類活動(dòng)、領(lǐng)銜議案建議、接待聯(lián)系選民、開(kāi)展履職述職和獲得榮譽(yù)等情況，墻上張貼著13項(xiàng)人大標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)，還有代表風(fēng)采等等。”新倉(cāng)鎮(zhèn)人大主席沈永良介紹道。

看似一間小小的人大代表之家讓基層人大和人大代表的工作有了方向，有了抓手，也有了評(píng)定和考核的標(biāo)準(zhǔn)，充分展示了基層人大的工作績(jī)效。這是嘉興市人大常委會(huì)推進(jìn)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個(gè)縮影。

2017年下半年，嘉興市人大常委會(huì)明確各縣（市、區(qū)）選擇若干鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，迅速確定試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）先行先試，探索形成了不少可操作、可復(fù)制、可推廣的鎮(zhèn)（街道）人大工作標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)。

平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)人大完善制度、狠抓落實(shí)，制定了涵蓋人大日常工作方方面面的13項(xiàng)人大工作標(biāo)準(zhǔn)，突出代表工作和監(jiān)督工作兩個(gè)重點(diǎn)，并將這13項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)全部表格化。同時(shí)率先建立了“代表之家”，把已經(jīng)制定好的工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制作、統(tǒng)一上墻，通過(guò)管理痕跡化，對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及時(shí)記錄，并建立臺(tái)賬資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)人大工作的實(shí)時(shí)自查自檢，為提高新形勢(shì)下鎮(zhèn)人大工作水平創(chuàng)設(shè)制度規(guī)范。

嘉善縣西塘鎮(zhèn)人大抓住建議撰寫(xiě)、交辦、督辦、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行“435”辦理工作法，即開(kāi)好“四個(gè)會(huì)”：交辦前開(kāi)好鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，交辦時(shí)開(kāi)好代表建議交辦會(huì)，辦理中開(kāi)好代表建議辦理情況匯報(bào)會(huì)，辦理后開(kāi)好代表建議反饋?zhàn)剷?huì)；實(shí)行“三個(gè)公開(kāi)”：公開(kāi)代表建議的內(nèi)容、提議人，公開(kāi)建議的承辦單位和責(zé)任人，公開(kāi)辦理情況滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果；落實(shí)“五個(gè)到位”：領(lǐng)導(dǎo)重視到位、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；工作責(zé)任落實(shí)到位，簽訂辦理承諾責(zé)任書(shū)；監(jiān)督檢查到位，對(duì)反映比較集中的問(wèn)題重點(diǎn)督查；工作機(jī)制到位，建立辦理工作滿意度測(cè)評(píng)和回訪機(jī)制；指導(dǎo)服務(wù)到位，對(duì)承辦單位責(zé)任人和經(jīng)辦人進(jìn)行培訓(xùn)。這樣，有效破解意見(jiàn)建議辦理難題，實(shí)現(xiàn)從答復(fù)型向落實(shí)型的根本轉(zhuǎn)變。

秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)人大提升代表履職能力，完善代表考核機(jī)制。通過(guò)劃分代表團(tuán)，建立代表團(tuán)季度例會(huì)制及團(tuán)長(zhǎng)交流會(huì)制度、代表目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建了鎮(zhèn)人大辦公室和各代表團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，形成代表互比互學(xué)互看的長(zhǎng)效機(jī)制，提升代表責(zé)任意識(shí)，確保鎮(zhèn)人大工作有序、高效開(kāi)展。組織代表以述職評(píng)議的形式，為代表年度工作進(jìn)行賦分評(píng)價(jià)；設(shè)立年度代表之星，評(píng)選優(yōu)秀代表，通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)代表典型，提升代表的身份擔(dān)當(dāng)意識(shí)，激發(fā)代表依法履職的積極性和主動(dòng)性。

嘉善縣姚莊鎮(zhèn)人大在“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)“自選動(dòng)作”彰顯標(biāo)準(zhǔn)特色。如在專項(xiàng)工作規(guī)范上，固化“一次票決、兩輪評(píng)議”評(píng)議部門(mén)辦法；在代表工作規(guī)范上，固化“四片六組五式”工作機(jī)制，建立“代表課堂”工作制度等，形成自己獨(dú)有的工作特色。

桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大搭乘信息化快車，依托“烏鎮(zhèn)民情”“烏鎮(zhèn)發(fā)布”微信公眾號(hào)，設(shè)立“人大之窗”“人大與法”“我有民情”等版塊，推進(jìn)智慧人大建設(shè)。

人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)全新的課題，雖已有一些人大探索實(shí)踐，但不能千篇一律，簡(jiǎn)單模仿，“復(fù)制、粘貼”。嘉興市人大常委會(huì)在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化探索，不“搞花架子”“玩概念”，而是通過(guò)試點(diǎn)，逐步探索創(chuàng)新，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)實(shí)在在地解決基層人大工作中存在的困難和問(wèn)題。 （趙曉思）