人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的嘉興實踐

近年來，嘉興市人大常委會以“抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)履職、促發(fā)展”為工作主線，提出2017—2020年推進(jìn)人大工作“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、常態(tài)化”總體目標(biāo)，通過系統(tǒng)設(shè)計，全面提升基層人大工作的能力和水平。2018年，重點推進(jìn)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。什么是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化該如何抓，本刊特邀嘉興市人大常委會主任劉冬生結(jié)合工作實踐分享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一些經(jīng)驗和感想。

理解人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵需把握三點

人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個全新的課題，各地人大對此的探索不多。您認(rèn)為，人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是什么？

人大工作標(biāo)準(zhǔn)化，就是依據(jù)法律法規(guī)，用科學(xué)的、具體的、可量化的績效指標(biāo)，去規(guī)范、衡量、評價人大工作的內(nèi)容和程序，以獲得最佳的成效。

如何理解這一概念的內(nèi)涵？

需要把握以下三點：

一是標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的。人大工作標(biāo)準(zhǔn)化是為在人大工作和建設(shè)各領(lǐng)域獲得最優(yōu)程序、最優(yōu)成效，對實踐中實際的或潛在的問題制定可重復(fù)使用的規(guī)則的活動，通常它包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布及實施等過程，因此，人大工作標(biāo)準(zhǔn)化必須是科學(xué)的。人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科學(xué)性，一方面體現(xiàn)在它是符合人大工作規(guī)律的。必須把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與人大工作規(guī)律性認(rèn)識，如政治原則、人民立場、法治要求相結(jié)合，與規(guī)則意識、程序意識、服務(wù)意識相統(tǒng)一。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系是開放的、可驗證的。我們的標(biāo)準(zhǔn)體系是隨人大工作與時俱進(jìn)而不斷發(fā)展、不斷優(yōu)化的。我們要建立的人大工作標(biāo)準(zhǔn)體系必須是經(jīng)得起實踐檢驗的，其實際成效是可以重復(fù)驗證的，這樣可以避免因人大換屆、人員變動導(dǎo)致一定程度的工作不持續(xù)、不穩(wěn)定等問題。

二是標(biāo)準(zhǔn)是具體的。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是幾個制度的簡單堆砌，更不是人大知識的“上墻”、人大工作的“歸檔”，而是人大工作標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)制定、有效實施的實踐活動。因此，人大工作標(biāo)準(zhǔn)化不是抽象的，而是具體的。一方面是具體可操作的。我們的指標(biāo)體系不能是一些原則性的規(guī)定，而是要能指導(dǎo)和規(guī)范人大每一項具體工作，實現(xiàn)“工作有目標(biāo)、程序有參照、結(jié)果可預(yù)期”。另一方面是可借鑒可復(fù)制的。前期我們在各縣（市、區(qū)）都確定部分鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，目的就是希望試點鎮(zhèn)和街道探索好的經(jīng)驗和做法，通過學(xué)習(xí)交流后在面上推廣。

三是標(biāo)準(zhǔn)是可量化的。雖然我們不強(qiáng)求人大工作的量化考核，但我們可以借鑒量化管理中好的理念和方法，推進(jìn)人大工作不斷提高質(zhì)量和效率。為此，標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建應(yīng)在依法依規(guī)、定性精準(zhǔn)的前提下，做到定量有度。一方面標(biāo)準(zhǔn)體系中要有定量指標(biāo)。另一方面標(biāo)準(zhǔn)可衡量人大工作。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，人大工作者可對標(biāo)開展工作，可以衡量人大工作的績效優(yōu)劣，可以評價人大工作質(zhì)量的高低。因此，也可以說，標(biāo)準(zhǔn)體系是人大工作的“量角器”和“度量衡”。

推進(jìn)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要做好“4+3+2+1”的文章

我們看到。2017年嘉興開展規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效，目前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)在嘉興市各級人大全面推開。能簡要介紹一下嗎？

2018年上半年，全市各縣（市、區(qū)）人大常委會分別確定基層人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點鎮(zhèn)、街道，開展先行先試。目前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)在嘉興市各級人大全面推開并取得成效。如平湖新倉鎮(zhèn)人大以格式化、痕跡化、實用化、網(wǎng)絡(luò)化為形式，確定鎮(zhèn)人大13項工作標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)湖街道以居民議事會為載體，制定街道人大工作11項標(biāo)準(zhǔn)；嘉善西塘鎮(zhèn)人大從履職行權(quán)、提檔升級等方面形成“十化”、建議辦理“435”工作法；海鹽澉浦鎮(zhèn)人大以“三個規(guī)范”為抓手，制定4大類13項工作標(biāo)準(zhǔn)；海寧黃灣鎮(zhèn)人大工作的“五規(guī)范”“四具體”“三提升”；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大以“三個規(guī)范”促進(jìn)11項標(biāo)準(zhǔn)建制；秀洲新塍鎮(zhèn)的“三制五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，等等?；鶎尤舜蟮墓ぷ骰盍Σ粩嗉ぐl(fā)，人大的依法履職能力得到了提升，人大工作實效明顯增強(qiáng)。

通過這一年的實踐，您認(rèn)為該如何抓好人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？

我認(rèn)為要做好“4+3+2+1”的文章?！?”，就是堅持“四項原則”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、遵循憲法法律原則、講究系統(tǒng)完整原則以及體現(xiàn)簡明管用原則；“3”，就是把握“三個導(dǎo)向”，一要把握問題導(dǎo)向，二要把握個性導(dǎo)向，三要把握績效導(dǎo)向；“2”，就是建設(shè)好工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)“兩個機(jī)關(guān)”；“1”，就是實現(xiàn)“一個目標(biāo)”，即通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高人大工作的整體水平。

能具體談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)好“兩個機(jī)關(guān)”嗎？

黨的十九大報告指出：“要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！蓖七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要緊緊圍繞建設(shè)好“兩個機(jī)關(guān)”這一新方位。

“工作機(jī)關(guān)”是指人大既是履職行權(quán)的國家機(jī)關(guān)，又是保障國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表依法履職的“工作機(jī)構(gòu)”。圍繞“工作機(jī)關(guān)”，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，重點把握四個方面：“一建”“二辦”“三權(quán)”“四服務(wù)”。

所謂“一建”，就是推進(jìn)人大自身建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。人大自身建設(shè)是人大履職的基礎(chǔ)性工作。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要依法建立健全人大及其常委會組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人大專委會工作力量；完善常委會會議、主任會議、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議議事規(guī)則。

所謂“二辦”，就是“辦文”“辦會”工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。人大機(jī)關(guān)公文，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)的依據(jù)和工具，具有法定的權(quán)威性和普遍的約束力。公文處理的質(zhì)量和水平如何，直接影響到人大職權(quán)的準(zhǔn)確有效行使。為此，需要加強(qiáng)對人大公文處理工作的研究，推進(jìn)辦文工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。人大“三會”不同于一般的工作會議，它具有法定的程序和嚴(yán)格的要求，會務(wù)工作直接影響“三會”質(zhì)量，直接影響人大及其常委會權(quán)力的行使。因此，要準(zhǔn)確把握人代會、常委會會議、主任會議、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議等重要人大法定會議特點，從會前會議籌備、擬定會議建議事項到發(fā)出會議通知、準(zhǔn)備會議文字材料，會中的規(guī)范執(zhí)行會議制度，關(guān)注會議進(jìn)程，做好會議記錄，到會后的整理會議記錄，編發(fā)會議紀(jì)要等，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，確保會議籌劃周密、準(zhǔn)備充分、組織得當(dāng)、服務(wù)到位。

所謂“三權(quán)”，就是認(rèn)真履行好監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。一要根據(jù)憲法、組織法、監(jiān)督法和我省監(jiān)督條例，建立健全監(jiān)督操作程序，制定監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)體系。二要按照中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見和省委實施意見要求，制定決定重大事項工作標(biāo)準(zhǔn)體系。三要堅持黨管干部原則與人大依法任免干部相統(tǒng)一，制定人大任免工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

所謂“四服務(wù)”，就是通過人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使人大工作更好地服務(wù)中心、服務(wù)代表、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。服務(wù)中心，就是要堅持人大工作在指導(dǎo)思想上圍繞中心，在工作部署上突出中心，在工作內(nèi)容上貼近中心，在履職重點上緊扣中心。服務(wù)代表，就是要提升服務(wù)水平，實現(xiàn)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研有制度，聯(lián)系群眾、聽取民意有平臺，知情知政、反映民情有渠道，審議發(fā)言、提出建議有機(jī)會，參加活動、履職行為有記錄，履職能力、履職成績有評價，代表經(jīng)費、履職條件有保障。服務(wù)發(fā)展，就是要使人大工作聚焦改革、聚力發(fā)展，更加有效推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，社會主義民主法治不斷進(jìn)步。服務(wù)群眾，就是要堅持以人民為中心的理念，使人大工作始終堅持人民立場，擺正同人民群眾的關(guān)系，真正使人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，做到對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

黨的十九大關(guān)于人大及其常委會“代表機(jī)關(guān)”的新定位，既彰顯了人大代表的憲法地位，又凸顯了人大代表權(quán)利義務(wù)，同時也對人大代表工作提出新的更高的要求。建設(shè)好“代表機(jī)關(guān)”，重點要抓好發(fā)揮代表主體作用、提高代表能力素質(zhì)、增強(qiáng)聯(lián)系群眾本領(lǐng)、發(fā)揮橋梁紐帶作用四個方面的工作。

為此，在遵照代表法規(guī)定的前提下，推進(jìn)代表工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一要科學(xué)規(guī)范確定代表活動的內(nèi)容和形式，制定代表活動計劃；二要制定代表參加培訓(xùn)、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等方面的制度，有計劃地組織代表列席人大重要會議和重要活動，完善代表深入基層、深入選區(qū)，密切聯(lián)系群眾工作機(jī)制；三要加強(qiáng)人大“兩站一平臺”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確代表聯(lián)絡(luò)站（室）工作職責(zé)、接待工作原則和方式、受理意見建議范圍及流程、代表接待選民固定日期、處理受理意見建議的途徑等；四要建立代表建議提出、交辦、督辦、辦理、反饋的制度和流程，提高建議辦理質(zhì)量；五要規(guī)范建好代表履職檔案，建立代表述職、評議等制度，開展優(yōu)秀代表和優(yōu)秀代表建議評選活動，使代表履職有熱情，代表工作有成效。

您提到目標(biāo)要通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高人大工作的整體水平，這個如何去理解或者衡量？

我們搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是求“變”，變是絕對的，不變是相對的，標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。這個“統(tǒng)一”，就是為了確定適合于一定時期和一定條件下的一致工作規(guī)范，從而保證我們工作必須的秩序和效率；我們搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是求“質(zhì)”，質(zhì)是目標(biāo)值，質(zhì)量是指標(biāo)數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)是適度的。這個“適度”，就是要掌握分寸、通過簡化，刪除標(biāo)準(zhǔn)中多余的、低效的、可替換的指標(biāo)，保證標(biāo)準(zhǔn)的精簡合理，使之功能效率最高；我們搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的是“求是”，事是客觀的，求是主觀的，標(biāo)就要是實事求是的。這個“實事求是”，就是要針對客觀存在的事物和實際情況，探索研究內(nèi)因和外因的規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好工作系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)系和系統(tǒng)與外因的關(guān)系，從而達(dá)到最佳的結(jié)果。

總之，開展人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終目標(biāo)是推進(jìn)人大工作更規(guī)范、制度更完善、程序更清晰、成效更明顯。