尊崇憲法推動法治

吳江 趙曉思

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是堅持黨的領導和人民當家作主的法治保障。一年來，浙江省十三屆人大及其常委會以加強法治建設為己任，大力弘揚憲法精神，發(fā)揮人大在立法中的主導作用，用好憲法法律賦予的監(jiān)督權，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為建設法治浙江提供支持和保障。

大力弘揚憲法精神，讓法治信仰根植人民心中

2018年1月31日，浙江省人民大會堂，新當選的省第十三屆人民代表大會常務委員會主任車俊在大會主會場進行了憲法宣誓。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，省人大常委會責無旁貸。

“《中華人民共和國憲法修正案》通過！”2018年3月11日，大會主持人話音未落，人民大會堂萬人禮堂內，雷鳴般的掌聲已經響起。十三屆全國人大一次會議投票表決通過了憲法修正案。

在杭州，省人大常委會黨組第一時間召開擴大會議，專題學習全國“兩會”精神，重點就學習宣傳貫徹憲法，做好當前人大工作提出明確要求。

“全省各級人大要充分利用這次憲法修改的難得機遇，把憲法實施作為全面改進和加強人大工作和建設的一次重要機會，以憲法實施為統(tǒng)領，立足人大實際，發(fā)揮人大作用，在堅持黨的領導上做好表率，充分發(fā)揮立法的引領保障作用，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督，深入開展憲法學習宣傳教育，在憲法貫徹實施大局和法治建設中凸顯人大職能、貢獻人大力量?！睍h強調。

2018年3月30日下午，省委理論學習中心組舉行憲法、監(jiān)察法專題學習會。會前，省委書記、省人大常委會主任車俊帶領省委理論學習中心組一行50余人，參觀了新中國第一部憲法——“五四憲法”歷史資料陳列館。與會人員邊聽邊看，詳細了解“五四憲法”從起草、討論、通過到實施的全過程。

4月17日，省人大常委會召開全省深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會。會議提出，我省將加快組織國家機關及其工作人員學習憲法知識、推動憲法實施，把憲法法律的要求自覺體現(xiàn)到國家政治和社會生活的全過程和各方面，當好憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。省人大常委會、省法院、省檢察院、各設區(qū)的市人大常委會等相關負責人，常委會組成人員，部分全國人大代表和省人大代表參加會議。會前，與會人員還參觀了“五四憲法”歷史資料陳列館。

4月18日至19日，省十三屆人大常委會舉辦專題學習會，結合學習領會習近平總書記關于人大工作重要指示，集中學習了憲法和人大制度基本理論、立法法和監(jiān)督法、監(jiān)察法等知識，為新一屆省人大常委會開局起步奠定思想理論基礎。

西子湖畔，掩映在青山綠水中的“五四憲法”歷史資料陳列館里，記載了毛澤東率領的起草小組為新中國第一部憲法所作的種種努力。實物、圖片、交流式講解，讓制憲修憲歷史從檔案中走出來，成為生動活潑的中國憲法故事。

2018年5月29日至31日，省十三屆人大代表第一期履職學習培訓班在杭州舉行。代表們聽取了“習近平新時代中國特色社會主義思想與浙江實踐”“憲法與人民代表大會制度”“新時代的人大代表履職”等專題報告，接受“踐行‘兩山理念，推進生態(tài)文明建設”和“弘揚紅船精神，堅定理想信念”等專題教育，參觀了“五四憲法”歷史資料陳列館。在之后舉辦的兩期培訓班中，學習“憲法與人民代表大會制度”、參觀“五四憲法”歷史資料陳列館都是“必修課”。

此外，依托“五四憲法”歷史資料陳列館平臺優(yōu)勢，組織具有浙江特色的系列宣傳活動；修改我省組織實施憲法宣誓制度辦法，舉辦好憲法宣誓儀式，增強“關鍵少數(shù)”的憲法意識和法治觀念；開展憲法日紀念活動，省人大常委會以扎實的舉措宣傳貫徹憲法，讓憲法精神得以落地生根并深入人心。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”在一個有十幾億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)人人尊法、信法、守法，是一項長期艱巨的歷史任務。

2018年是全面實施“七五”普法規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。省人大常委會積極參加“七五”普法中期檢查督導，推進“七五”法治宣傳教育決議落到實處，推動我省普法工作走在全國前列。

一年來，省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，讓法治信仰根植人民心中。

持續(xù)推進科學立法，開創(chuàng)地方立法工作新局面

“小智治事，中智治人，大智立法”。一年來，省人大常委會緊緊圍繞中央和省委決策部署，聚焦我省改革發(fā)展實際需要，積極履行立法職能，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質量地方立法護航“兩個高水平”建設，立法工作取得了新的成績。

2018年，省十三屆人大常委會審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定9件，修改9件，批準設區(qū)的市報批法規(guī)33件，實現(xiàn)了本屆省人大常委會立法工作的良好開局。

2018年7月12日，全省立法工作會議召開，對今后5年立法工作作出部署。與以往不同的是，會議首次以省委名義召開，釋放出一個強烈信號：堅持黨的領導是做好立法工作的政治原則和根本保證。

2018年9月15日至17日，第24次全國地方立法工作座談會在杭州召開。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書親自出席會議并作重要講話。栗戰(zhàn)書指出，堅持黨對立法工作的領導特別是黨中央的集中統(tǒng)一領導，是立法工作的重大政治原則，也是做好立法工作的根本保證。

歲月變換，信念鏗鏘。近年來，浙江始終把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一于具體的立法實踐中，不斷推動完善黨領導立法的工作機制。

——堅持重大立法問題報告省委制度，5年立法調研項目庫報省委審定，年度立法計劃中重點立法項目通過前報經省委常委會會議討論同意。黨的領導落實到了立法工作的全過程和各方面。

——黨委主要負責同志作為黨領導地方立法的第一責任人，親自過問重點立法工作、親自推動重要立法項目、親自協(xié)調重大立法問題。

有了黨的堅強領導，地方立法工作就有了“方向盤”，也有了“源頭活水”。

在全省立法工作會議上，車俊提出，要緊緊圍繞“六個浙江”“四個強省”等省委重大決策部署，加快出臺“六個一批”地方性法規(guī)，即一批引領經濟高質量發(fā)展的法規(guī)、一批支撐實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法規(guī)、一批加強社會主義民主法治的法規(guī)、一批回應民生關切的法規(guī)、一批加強和創(chuàng)新社會治理的法規(guī)、一批保障“兩山”理念落地生根的法規(guī)。

在第24次全國地方立法工作座談會上，栗戰(zhàn)書明確提出，當前地方立法的三個重點領域，即生態(tài)環(huán)境領域、將社會主義核心價值觀融入地方立法和民生領域。

省人大常委會全面落實全國地方立法工作座談會和全省立法工作會議精神，明確“三個重點領域”和“六個一批”的導向，統(tǒng)籌立法資源與立法需求、立法效率與立法質量，加快制定與國家法律法規(guī)相協(xié)調、與浙江實際相適應的地方性法規(guī)，推動地方立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展。

圍繞加強生態(tài)文明法治建設，部署開展生態(tài)文明建設和環(huán)境保護地方性法規(guī)、單行條例、規(guī)章和規(guī)范性文件全面清理工作，對生態(tài)環(huán)境保護領域的45件省級地方性法規(guī)進行全面清理，并根據(jù)清理結果對《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》等8件地方性法規(guī)予以修改。將環(huán)保法實施辦法、海洋環(huán)境保護條例（修改）、農村生活垃圾分類收集處置條例等法規(guī)列入立法計劃，不斷加快制度創(chuàng)新，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

圍繞將社會主義核心價值觀融入地方立法，加快慈善法實施辦法、志愿服務條例等法規(guī)的立法步伐，強化道德對法律法規(guī)的引領和法律法規(guī)對道德的保障、規(guī)范作用，不斷豐富和拓展地方性法規(guī)的價值觀內涵。

圍繞促進民生事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加強民生領域立法工作，制定糧食安全保障條例、華僑權益保護條例等法規(guī)，從法制上保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

省人大常委會在立法工作中堅持問題導向，深入了解客觀實際，科學分析立法需求，不斷增強立法的針對性、及時性、可執(zhí)行性和系統(tǒng)性，實現(xiàn)以良法促進發(fā)展、保障善治。

為保障高質量發(fā)展，制定交通建設工程質量和安全生產管理條例，針對交通建設工程質量和安全領域的焦點、難點問題，對從業(yè)單位職責、工程分包、特許經營、安全生產費用使用等作了規(guī)定，并創(chuàng)設質量專項驗收制度，筑牢交通建設質量與安全基石，更好地保障和推進我省“交通強省”建設。

落實中央金融改革精神和省委金融工作會議要求，初審浙江省地方金融條例，將地方金融納入法治化軌道，更好地發(fā)揮金融服務經濟社會的作用，保障我省經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

推動新時代地方立法工作與時俱進，必須緊密結合我省地方立法工作實際，不斷總結經驗、改進方式，積極創(chuàng)新和完善契合新時代地方立法工作發(fā)展需要的立法體制機制。

省人大常委會對原有的20多項立法工作制度規(guī)范進行全面梳理，結合新時代對地方立法的新要求予以修改完善，不斷深化科學立法、民主立法、依法立法工作機制，提高立法質量。

建立了以立法專家信息庫為基礎，立法專家咨詢委員會和立法項目專家為核心的“一庫兩機制”的專家參與立法新體制，并首次會同省社科聯(lián)開展浙江省哲社規(guī)劃地方立法專項課題申報工作，推動立法理論和實務的有機融合。

為進一步推動立法研究，促進理論與實踐的深度融合，2018年初，省人大常委會聯(lián)合浙江大學推動成立浙江立法研究院。這是全國首個省級層面實體化運行的立法研究機構，為我省地方立法、各兄弟省市地方立法乃至國家立法提供智力支持和服務。

加碼法律監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法公正司法

法律的生命在于實施。一年來，省人大常委會運用“法律巡視”利劍，直擊法律實施中的“病灶”，促進嚴格執(zhí)法；以問題為導向，精選司法監(jiān)督議題，精準開展法律監(jiān)督，更好地維護公平正義。

“寧可千日不震，不可一日不防?！狈勒饻p災關乎人民群眾生命財產安全與社會和諧穩(wěn)定，是國家公共安全、社會治理體系建設的重要組成部分。

十三屆全國人大常委會將防震減災執(zhí)法檢查列入本屆開局之年的工作重點。為配合做好此項工作，省人大常委會在全省范圍開展實施《中華人民共和國防震減災法》《浙江省防震減災條例》情況的檢查。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！狈傻穆涞厣氂星袑嵉膱?zhí)行與之呼應，執(zhí)法檢查正是人大推動法律貫徹實施、推進法治國家建設的主要抓手。2018年以來，省人大常委會把握依法監(jiān)督原則，堅持問題導向，敢于動真碰硬，明察暗訪、直接點名，讓執(zhí)法檢查真找準問題、真抓住問題、真解決問題，督出人大權威。

“數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年第一季度，全省法院共辦理各類執(zhí)行案件135萬件，辦結117萬件，執(zhí)行到位金額2995億元?！?/p>

“全省每年新增的執(zhí)行案件數(shù)量還在逐年增加；案多人少矛盾非常突出；信息聯(lián)網(wǎng)還未完全暢通?！?/p>

…………

2018年5月底舉行的省十三屆人大常委會第三次會議，聽取和審議了省高級人民法院《關于全省法院執(zhí)行工作情況的報告》，審議了省人大內務司法委員會《關于法院執(zhí)行工作情況的調研報告》。圍繞基本解決執(zhí)行難的目標，省人大常委會提出加強社會宣傳引導、切實強化法院執(zhí)行管理、優(yōu)化執(zhí)行聯(lián)動機制、加大對失信被執(zhí)行人懲戒力度等審議意見。

當前，司法體制改革穩(wěn)步推進、檢察機關部分職能轉隸，在這樣的大背景下，檢察機關如何切實履行法律監(jiān)督職能，加強法律監(jiān)督工作，增強法律監(jiān)督實效，值得深入研究探討。2018年6月20日，省十三屆人大常委會第八次主任會議通過對檢察機關民事行政檢察工作開展監(jiān)督的實施方案，之后組織開展民事行政檢察工作專項監(jiān)督，督促省檢察院聚焦法律監(jiān)督主業(yè)。

總之，緊扣司法體制改革的關鍵問題，將人民群眾反映強烈的問題列為監(jiān)督議題，實施精準監(jiān)督，充分發(fā)揮代表作用，借助信息化手段，才能逐步深化司法監(jiān)督守護司法公正，不斷增強百姓對公平正義的獲得感。

（攝影 蔡榮章）