回應(yīng)民聲履職有為

胡國強(qiáng)

堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，是做好新時代人大工作的本質(zhì)要求。一年來，浙江省人大常委會回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊盯人民日益增長的美好生活需要，發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，保障人民更有獲得感、幸福感、安全感。

“票決制”成了浙江人大工作的一塊“金字招牌”

位于杭州市的浙江大學(xué)華家池校區(qū)34幢，建于1995年。20多年過去了，住這里的十幾戶教授們大多已經(jīng)步入耄耋之年，年齡最大的已經(jīng)95歲。從1樓到6樓一共有83級臺階。這讓年邁的老人們犯了難。

從2010年開始，老人們多次聯(lián)名發(fā)起加裝電梯的申請，但因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)政策依據(jù)、牽涉部門多、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)等原因，一直未能解決。然而，就在2018年，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)，加裝電梯的事情得到了落實(shí)。

前不久，《人民日報(bào)》記者對這些老人們進(jìn)行了專門采訪。老人們認(rèn)為，加裝電梯心愿的完成得益于浙江在市、縣、鄉(xiāng)三級全面推行的“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”。

老舊小區(qū)加裝電梯，小學(xué)學(xué)后托管，農(nóng)村公路提升改造——2018年10月21日，央視《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目、新華社等媒體聚焦我省票決制工作，掀起了輿論熱潮，引起社會廣泛關(guān)注。

寧?？h是“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”的發(fā)源地。早在2008年，寧?？h就在力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程人大代表票決制。2009年，在力洋鎮(zhèn)人代會上，人大代表用手中的選票投出了民生實(shí)事項(xiàng)目——這在當(dāng)時全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會還是首次。經(jīng)過多年的積極探索實(shí)踐，如今，“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”日益為群眾所熟知，只要是票決通過的民生項(xiàng)目，總能贏得群眾的大力支持。

無論是票決制工作發(fā)軔之始的寧海縣力洋鎮(zhèn)老客運(yùn)站改造，還是《焦點(diǎn)訪談》提到的老舊小區(qū)電梯加裝、小學(xué)學(xué)后托管，這些雖夠不上傳統(tǒng)意義的重大工程項(xiàng)目，卻事關(guān)百姓冷暖、備受群眾關(guān)注。

如今，這個源于基層人大的創(chuàng)新實(shí)踐、符合基層民主政治建設(shè)實(shí)際、經(jīng)過基層實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的制度，在浙江各地展現(xiàn)出蓬勃的生命力。絕大多數(shù)票決出的民生實(shí)事是一件件體現(xiàn)民心、普惠民生的“關(guān)鍵小事”。通過票決制，廣大群眾能夠以人大代表為紐帶，成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者。當(dāng)這一件件關(guān)乎民生的“關(guān)鍵小事”，嵌入人大代表票決這一制度體系后，匯聚成體現(xiàn)人民民主的“大事”。

2018年，在浙江11個設(shè)區(qū)的市、89個縣（市、區(qū)）、907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)票決制工作全覆蓋，還有300多個街道開展了票選工作，票決通過7024個項(xiàng)目，累計(jì)投資金額3400多億元。

這張“金名片”影響力日益擴(kuò)大，2018年10月10日至14日，全國人大常委會辦公廳新聞局組織人民日報(bào)社、新華社、中央電視臺等5家中央媒體，到浙江省開展集中采訪活動，推動票決制工作成為浙江人大工作創(chuàng)新發(fā)展、勇立潮頭的“標(biāo)本”。

聽民意、解民憂，省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)建議

2018年11月6日，省人大代表、浙江正健會計(jì)師事務(wù)所所長張敏華對各部門辦理嘉18號建議的情況逐一評價(jià)，認(rèn)真填寫了反饋意見。

張敏華從事會計(jì)審計(jì)工作20多年來，常和企業(yè)打交道。她發(fā)現(xiàn)，全省各地“畝均論英雄”改革實(shí)施過程中，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和差別化措施差異較大、資源要素流通存在瓶頸、綜合結(jié)果應(yīng)用有待進(jìn)一步完善。

在2018年1月省十三屆人大一次會議期間，她提出《關(guān)于進(jìn)一步完善資源要素市場化配置綜合配套改革的建議》。不久，該建議被列為重點(diǎn)建議，還被省長領(lǐng)辦。

通過強(qiáng)化議案建議辦理，落實(shí)政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦和人大重點(diǎn)督辦等制度，目前，省十三屆人大一次會議期間提出的913件建議、批評和意見如期辦結(jié)。其中，包括縣域醫(yī)院共同體建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等在內(nèi)的18件被省人大常委會主任會議確定為重點(diǎn)建議，交省政府辦公廳重點(diǎn)辦理，其中9件由省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。

一個個代表的“金點(diǎn)子”，正不斷轉(zhuǎn)化、落地為替百姓排憂解難的實(shí)招、好招，我省百姓的獲得感、幸福感不斷得到提升。

各級代表肩負(fù)聯(lián)系群眾、發(fā)揮反映民意的橋梁作用。人大代表聯(lián)絡(luò)站則是人大代表匯集民意、回應(yīng)社會關(guān)切的重要渠道和平臺。

人大代表聯(lián)絡(luò)站如何才能“上接天線，下接地氣”？領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。2018年10月31日，省委副書記、省長袁家軍赴江山市賀村鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，以省人大代表的身份開展聯(lián)系人大代表和人民群眾活動，與人大代表、群眾座談，面對面聽取意見建議。

活動期間，袁家軍圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大通道建設(shè)、企業(yè)搬遷、“千企結(jié)千村”等群眾關(guān)切，與大家探討交流，并要求省有關(guān)部門及衢州市、江山市認(rèn)真研究，積極推動問題解決。

袁家軍指出，要積極推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立代表聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化機(jī)制，準(zhǔn)確反映群眾呼聲，主動接受群眾監(jiān)督，更好地為群眾辦實(shí)事。

目前，遍布我省城鄉(xiāng)的4030個代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，已成為我省各級人大代表履職盡責(zé)、聯(lián)系服務(wù)群眾的主渠道和主陣地。加上1081個網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，我省形成了線上線下相結(jié)合的人大代表聯(lián)系人民群眾的完整體系。一年來，全省有20多名省級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表，走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站開展聯(lián)系群眾主題活動。

履職緊扣人民群眾重大關(guān)切

民心所望，人大所向，這是新時代人大工作的一個顯著特色，也是人大工作的“初心”。緊扣人民群眾重大關(guān)切，省人大常委會發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，保障人民更具獲得感、幸福感、安全感。

黨的十九大報(bào)告指出，“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。在全面依法治國深入推進(jìn)的今天，依靠法治、制度的力量去呵護(hù)生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為社會共識。

固廢污染防治是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，浙江的這項(xiàng)工作開展得怎么樣？2018年上半年，省人大常委會由相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分赴溫州、金華、麗水、杭州、臺州、寧波等地，對固體廢物污染環(huán)境防治法和浙江固體廢物污染環(huán)境防治條例的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

截至2017年底，全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾末端處理設(shè)施123座，設(shè)計(jì)日總處置能力達(dá)到7萬噸；2017年，浙江共有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位約3.5萬家，共計(jì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物385.5萬噸、一般工業(yè)固體廢物3724萬噸。

有問題，就整改。對于群眾呼聲強(qiáng)烈的固廢污染問題，省人大常委會執(zhí)法檢查組擎起“法律巡視”利劍“動真碰硬”，開展固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，發(fā)揮出了強(qiáng)大的威懾力。

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國和美麗中國的重要內(nèi)容。浙江向海而興、依海而富，是全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，海洋環(huán)境保護(hù)取得很大成績，但也存在一些短板，面臨新的挑戰(zhàn)。

2018年10月11日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨率全國人大常委會海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組來浙開展執(zhí)法檢查。王晨強(qiáng)調(diào)，各級人大及其常委會要發(fā)揮好執(zhí)法檢查的監(jiān)督作用，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法宣傳普及，樹立法律權(quán)威。

其間，浙江省人大代表、專家學(xué)者代表和基層執(zhí)法人員代表分別就加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作、健全海洋環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、提升全民海洋環(huán)境保護(hù)意識等作了發(fā)言。

無疑，此次執(zhí)法檢查推動了法律全面有效實(shí)施，促進(jìn)法律制度完善，推動海洋環(huán)境保護(hù)工作再上新臺階。

一年來，省人大常委會加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。制定《浙江省糧食安全保障條例》，對保護(hù)種糧積極性、加強(qiáng)糧食儲備安全和質(zhì)量安全等作出規(guī)定，保障糧食有效供給。制定《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》，就華僑優(yōu)惠待遇、收益處置、權(quán)益保護(hù)等作出規(guī)定，在全國率先解決華僑身份證件使用不便等突出問題。制定《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》，完善慈善組織登記和認(rèn)定，規(guī)范募捐和捐贈活動，明確慈善事業(yè)促進(jìn)措施，推動社會文明進(jìn)步。修訂《浙江省志愿服務(wù)條例》，理順志愿服務(wù)管理體制，強(qiáng)化對志愿者的權(quán)益保護(hù)和志愿服務(wù)的激勵，更好彰顯社會主義核心價(jià)值觀。制定《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。初審《浙江省教育督導(dǎo)條例（草案）》，推動教育法律法規(guī)、國家教育方針政策的貫徹實(shí)施。

開展民生領(lǐng)域監(jiān)督。省人大常委會開展農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”專項(xiàng)監(jiān)督，聽取審議相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告，推動各級政府繼續(xù)強(qiáng)化確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，健全土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供要素保障。