三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系優(yōu)化分析

陳 菲，黃梓軒

(1.重慶工商大學(xué) 長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067；2.重慶工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶 400067）

引言

三峽庫(kù)區(qū)是國(guó)家級(jí)連片貧困地區(qū)，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。目前“許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是在田頭、路邊賣，還是‘提籃小賣’、‘披頭散發(fā)’在賣，好東西賣不出好價(jià)錢”。[1]農(nóng)產(chǎn)品流通不暢已成為三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和農(nóng)民增收的障礙。因此，必須優(yōu)化三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，因地制宜，融入“互聯(lián)網(wǎng)+流通”思維，從流通主體、產(chǎn)品、渠道、服務(wù)與安全保障幾個(gè)方面對(duì)庫(kù)區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通體系進(jìn)行優(yōu)化，培育和構(gòu)建“組織規(guī)模化、產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化、渠道多元化、服務(wù)智能化、安全有保障”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

一、三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的基礎(chǔ)

三峽庫(kù)區(qū)有著自己得天獨(dú)厚的條件，一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)出規(guī)模大。庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品類多、潛力大，有大批品種豐富、獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)作物和畜禽等。庫(kù)區(qū)所產(chǎn)茶葉、油桐、煙草、中藥材等在國(guó)內(nèi)占有重要地位。2013年以來(lái)，重慶市使用三峽移民結(jié)余資金1.23億元，實(shí)施15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目；使用三峽后續(xù)資金4.98億元，支持庫(kù)區(qū)發(fā)展脆李、臍橙、龍眼等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成柑橘種植及加工項(xiàng)目7個(gè)、龍眼種植項(xiàng)目2個(gè)、葡萄等其他特色水果種植項(xiàng)目6個(gè)。2017年，三峽庫(kù)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值為673.014億元，農(nóng)作物播種面積188.1萬(wàn)公頃，糧食產(chǎn)量為581.74萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)商品化率為67.4%。

二是農(nóng)產(chǎn)品流通密度大、輻射廣。2018年7月份數(shù)據(jù)顯示，三峽庫(kù)區(qū)（重慶庫(kù)區(qū)）建成綜合服務(wù)社4800個(gè)，供銷系統(tǒng)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織25595個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社21230個(gè)，建設(shè)基層社595個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品從初級(jí)產(chǎn)品到初加工產(chǎn)品到深加工產(chǎn)品再到觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，涉及農(nóng)資農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料、鮮活產(chǎn)品以及各類調(diào)味品、休閑食品等以及服務(wù)衍生品。重慶涪陵“e生活”電商平臺(tái)集土特產(chǎn)、進(jìn)口商品、便民服務(wù)、民俗旅游、12315維權(quán)為一體，上線500余種農(nóng)特產(chǎn)品和近1000種跨境商品。

三是流通環(huán)境基礎(chǔ)較好。生產(chǎn)組織方面，庫(kù)區(qū)培植了一批龍頭企業(yè)，建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)都已初具規(guī)模。僅重慶萬(wàn)州區(qū)就擁有市級(jí)以上龍頭企業(yè) 44家（國(guó)家級(jí)4家）、農(nóng)民合作社1144個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1019戶。交通建設(shè)方面，一批重大對(duì)外交通項(xiàng)目相繼建成，庫(kù)區(qū)的空、鐵、水、公立體綜合交通體系基本形成。公共設(shè)施方面，庫(kù)區(qū)農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設(shè)全面提速，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面開(kāi)展。2018年以來(lái)重慶庫(kù)區(qū)“四好農(nóng)村路”開(kāi)工1.35萬(wàn)公里、完工0.68萬(wàn)公里。目前，三峽庫(kù)區(qū)（重慶庫(kù)區(qū)）450個(gè)社區(qū)菜市場(chǎng)已全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。

（二）三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問(wèn)題

基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，庫(kù)區(qū)已形成了初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，但現(xiàn)代化水平不高。

1．流通主體規(guī)模小，組織化程度不高

本區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?3/4，從業(yè)人員文盲、半文盲率高達(dá) 60%。農(nóng)民文化水平普遍偏低，農(nóng)技水平有限，觸網(wǎng)少，信息化水平低，接受新技術(shù)、新知識(shí)能力弱，電商應(yīng)用能力、社交網(wǎng)絡(luò)銷售意識(shí)弱。另外，“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)意識(shí)依舊存在[2]，合作組織流通意識(shí)淡薄。流通組織化程度低、農(nóng)民參合率低，農(nóng)戶交易沒(méi)有穩(wěn)定的長(zhǎng)效合作機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作組織呈空心化且整體偏年輕化，主要提供技術(shù)指導(dǎo)和簡(jiǎn)單銷售服務(wù)。各級(jí)供銷合作社存在著服務(wù)功能不全、服務(wù)層次低、服務(wù)能力弱等問(wèn)題。

2．產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，“網(wǎng)銷產(chǎn)品”開(kāi)發(fā)不足

首先，庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工產(chǎn)品少，生產(chǎn)、采摘、檢驗(yàn)檢疫、分揀、分級(jí)、包裝、配送和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后。[3]其次，生產(chǎn)分散，集中化程度低。很多農(nóng)戶選擇自己在街邊、小攤販賣農(nóng)產(chǎn)品，較少由統(tǒng)一組織來(lái)統(tǒng)管銷售端，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，產(chǎn)品的內(nèi)涵與外延挖掘不夠，文化底蘊(yùn)開(kāi)發(fā)不夠，適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化銷售缺乏特色機(jī)制，不利于區(qū)分同類產(chǎn)品，突出自身地域優(yōu)勢(shì)。

3．流通渠道長(zhǎng)而窄，產(chǎn)銷銜接不暢

首先，庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品多從地里采摘以后經(jīng)由客商收購(gòu)、批發(fā)采買、批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)后才到消費(fèi)者手中，同時(shí)存在著“當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品往外銷，本地需求靠外進(jìn)”的現(xiàn)象。這就使得物流成本進(jìn)一步增加。其次，庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中批發(fā)市場(chǎng)占主導(dǎo)，“農(nóng)社對(duì)接”等新型流通模式比例不足三分之一。再次，交易市場(chǎng)類型少。庫(kù)區(qū)市場(chǎng)以傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)為主，集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)居多，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、虛擬市場(chǎng)、公益性市場(chǎng)空缺較大。商務(wù)部 2018年公布了28家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和21家零售企業(yè)為全國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品示范市場(chǎng)，三峽庫(kù)區(qū)無(wú)一在列。

4．流通服務(wù)方式單一，服務(wù)體系不健全

庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)規(guī)模小、供銷合作社組織化程度低、批發(fā)市場(chǎng)覆蓋率低，市場(chǎng)交易地域局限大，交易方式老舊。而且，流通服務(wù)內(nèi)容單一，只能提供良種、繳費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)與代買代賣等，品牌建設(shè)重視不夠，分級(jí)、包裝、運(yùn)輸?shù)确?wù)配套功能不健全。農(nóng)產(chǎn)品輸出多依靠第三方物流與中國(guó)郵政，村鎮(zhèn)物流網(wǎng)點(diǎn)少、效率低，流通服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)落后。庫(kù)區(qū)擁有“中國(guó)農(nóng)業(yè)有機(jī)網(wǎng)”、“三峽特購(gòu)網(wǎng)”等，但這些平臺(tái)的“惠民”作用還未真正發(fā)揮，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)不夠了解、不會(huì)利用。

5．流通安全管理落后，安全保障體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在加工環(huán)境差、透明度差等問(wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用落后、質(zhì)量追溯體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重依賴市場(chǎng)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)戶議價(jià)能力弱，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道與長(zhǎng)效保價(jià)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，運(yùn)輸要求各異，缺乏差異化的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。大部分生鮮還是采取常溫保存，缺乏必要的冷鏈技術(shù)。農(nóng)戶對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估與應(yīng)對(duì)能力差。缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，交易信用機(jī)制不健全，買賣雙方契約精神不足，存在安全漏洞與隱患。

二、三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的優(yōu)化

綜合以上基礎(chǔ)與問(wèn)題，要政府與市場(chǎng)“兩手抓”，構(gòu)建涵蓋農(nóng)產(chǎn)品流通主體、產(chǎn)品、渠道、服務(wù)以及安全保障體系的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

（一）流通主體體系

構(gòu)建一批組織化、規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代流通組織，提高組織化程度，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶組織化、經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；c農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)專業(yè)化。

1．加快農(nóng)戶組織化

以升級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社為主線，以村集體牽頭為副線，發(fā)展抱團(tuán)式流通模式，推動(dòng)農(nóng)戶從個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向組織經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)戶合作，肅清農(nóng)戶“沒(méi)必要合作”的松散意識(shí)。整頓庫(kù)區(qū)合作組織，以縣為單位優(yōu)化并推廣經(jīng)營(yíng)好的合作社，整合規(guī)模小、功能單一、重復(fù)建設(shè)的合作社，淘汰無(wú)效社。培育新型農(nóng)戶組織或“聯(lián)合體”。發(fā)展以村集體或村干部帶頭的供銷組織或種養(yǎng)合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展生產(chǎn)基地，發(fā)展電子商務(wù)型本地供銷企業(yè)或第三方合作企業(yè)。

2．促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化

首先，做大基層社。基層社在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣、農(nóng)戶熟悉，通過(guò)吸納社員或與不同基層社協(xié)作，兼并、合并、重組松散合作社，做大、做優(yōu)品牌合作社，鼓勵(lì)相同或相似的組織自愿組建“聯(lián)合體”。其次，鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，盡快成長(zhǎng)為擁有自主品牌、帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的大型分銷商。再次，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)垂直一體化?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組[4]，提升龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，由此整合庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。最后，吸引企業(yè)入駐。新企入駐將帶來(lái)一定的規(guī)模效益，優(yōu)化庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)新設(shè)施、新人才、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)專業(yè)化

分工是現(xiàn)代企業(yè)的靈魂，農(nóng)產(chǎn)品流通要不斷深化分工。流通環(huán)節(jié)涉及生產(chǎn)、分揀、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、銷售，固化各環(huán)節(jié)職能，要逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)。種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)戶要引導(dǎo)發(fā)展成為種植農(nóng)技師、生產(chǎn)基地培訓(xùn)師，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的基本種養(yǎng)；部分供銷社或合作社提供農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)品質(zhì)檢分級(jí)、產(chǎn)品包裝、存儲(chǔ)服務(wù)；引入第三方物流，建設(shè)物流配送網(wǎng)絡(luò)；經(jīng)銷商、營(yíng)銷企業(yè)、電商企業(yè)負(fù)責(zé)終端銷售體系，增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的專業(yè)化、高效化，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。

（二）流通產(chǎn)品體系

產(chǎn)品是流通的主要內(nèi)容。要注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)、保證安全性、突出特色，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，不斷提升附加值、突破價(jià)格關(guān)，打造適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，提倡“一村一品”。

1．抓好產(chǎn)品安全

從源頭出發(fā)，抓好安全生產(chǎn)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。消費(fèi)者逐漸追求品相好、口感好、健康、方便、綠色的產(chǎn)品。食品安全是消費(fèi)者買得放心的“第一關(guān)”，也是取得消費(fèi)者持續(xù)性消費(fèi)的首關(guān)。應(yīng)著重關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品自身安全體系的完善與品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

2．突出產(chǎn)品特色

加強(qiáng)土特產(chǎn)品挖掘，盡可能推優(yōu)、推特。鼓勵(lì)成群連片的地方特色產(chǎn)品申請(qǐng)成為“國(guó)家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品”，發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品分類、分級(jí)、分鏈條管理，盡可能實(shí)現(xiàn)“一村一品”，打造地域特色農(nóng)產(chǎn)品群。深化部分特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建設(shè)一批質(zhì)量?jī)?yōu)、規(guī)模大、效益好的拳頭產(chǎn)品。

3．延伸產(chǎn)品內(nèi)涵與外延

挖掘產(chǎn)品文化底蘊(yùn)，打造農(nóng)產(chǎn)品文化產(chǎn)業(yè)。土特農(nóng)產(chǎn)品往往蘊(yùn)含著地方特色文化。將農(nóng)產(chǎn)品與地方特色文化結(jié)合可以賦予農(nóng)產(chǎn)品更高的附加價(jià)值。通過(guò)展示展銷方式將產(chǎn)品背后的品牌故事、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、工藝美學(xué)、人文情懷等展示出來(lái)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體的建設(shè)理念，將產(chǎn)品與環(huán)境融為一體?；?qū)崿F(xiàn)跨界合作，效仿陶華碧集團(tuán)、旺旺食品公司與時(shí)尚圈跨行業(yè)合作，深挖農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵與外延。

4．打造“網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品”

互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通了城鄉(xiāng)，網(wǎng)上下單與訂單配送已經(jīng)成為購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的新方式?；ヂ?lián)網(wǎng)交易完全以滿足消費(fèi)者需求為中心。為了更好地銷往城市或其他地區(qū)，必須拓展適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展“短、平、快”產(chǎn)品。加快品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模發(fā)展，突出產(chǎn)品特色，實(shí)現(xiàn)跨界合作，適當(dāng)包裝與營(yíng)銷，適應(yīng)“網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品”的打造。

（三）流通渠道體系

渠道體系包含渠道定位、渠道系統(tǒng)、渠道運(yùn)作體系與終端銷售體系。要明確渠道定位，建立垂直一體化、橫向多元化的渠道系統(tǒng)，構(gòu)建信息化的運(yùn)作體系，發(fā)展“多端口、直線化、集中化”的終端銷售體系，拓寬流通渠道。

1．確立“消費(fèi)者、農(nóng)民雙重導(dǎo)向”的渠道定位[3]

農(nóng)產(chǎn)品流通聯(lián)系的是農(nóng)民與消費(fèi)者。農(nóng)民負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道必須保證農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品“賣得出去”；另一端，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求已經(jīng)從過(guò)去的“買得到”轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇性消費(fèi)，日益追求產(chǎn)品的個(gè)性化、安全性與優(yōu)質(zhì)感。要注重消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，保證消費(fèi)者“買得放心”。雙重導(dǎo)向的渠道定位能讓農(nóng)民、消費(fèi)者都滿意。

2．建立垂直一體化、橫向多元化的渠道系統(tǒng)

一是強(qiáng)化上下游聯(lián)系，減少交易環(huán)節(jié)、降低交易成本。實(shí)現(xiàn)成本內(nèi)部化，引導(dǎo)有規(guī)模、有意向、有能力的龍頭企業(yè)或合作社實(shí)現(xiàn)垂直管理，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與購(gòu)銷；二是鼓勵(lì)個(gè)體結(jié)成團(tuán)隊(duì)、簽訂協(xié)議，形成利益共同體，推動(dòng)產(chǎn)銷一體化、聯(lián)盟化。[5]三是推動(dòng)渠道結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，培育新農(nóng)人、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展一批集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、連鎖店、宅配、網(wǎng)上銷售等多元化的渠道形式。

3．構(gòu)建信息化的渠道運(yùn)作體系

信息化是現(xiàn)代化的表現(xiàn)。要通過(guò)大數(shù)據(jù)收集生產(chǎn)信息、分析購(gòu)銷特點(diǎn)，深化信息搜集、加工、分析處理的能力。加強(qiáng)推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)字平臺(tái)，應(yīng)用二維碼、電子標(biāo)簽、無(wú)線傳感器、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等，培育信息應(yīng)用型農(nóng)戶，提高農(nóng)戶的信息應(yīng)用能力。采用智能交易軟件，推行電子交易方式，開(kāi)發(fā)并推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

4．發(fā)展多端口、直線化、集中化的終端銷售體系

銷售終端有超市、社區(qū)店、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、供銷平臺(tái)等，應(yīng)多頭推進(jìn)量銷、分銷與營(yíng)銷。首先，批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選擇量銷；超市、社區(qū)店、供銷平臺(tái)等銷售終端要針對(duì)性地開(kāi)展分銷與營(yíng)銷。以“農(nóng)超對(duì)接”為例，一是可以利用專業(yè)超市的專業(yè)性，提高精準(zhǔn)營(yíng)銷；二是利用超市人流大、銷量大的特點(diǎn)進(jìn)行量銷；三是可以借助超市的不同定位分級(jí)銷售。其次，不斷發(fā)展直線化銷售，減少中間環(huán)節(jié)、提高流通效率，促進(jìn)農(nóng)戶增收。最后，實(shí)現(xiàn)配送集中化管理，整合散亂農(nóng)產(chǎn)品、減少交易成本。

（四）流通服務(wù)體系

流通環(huán)節(jié)繁雜，流通載體的優(yōu)化顯得尤為重要，服務(wù)體系建設(shè)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)服務(wù)體系、物流配送與信息技術(shù)環(huán)境。

1．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“戶戶通”，定期、定點(diǎn)做好道路養(yǎng)護(hù)，應(yīng)用好路長(zhǎng)制，保護(hù)公用道路與配套設(shè)施。加強(qiáng)地區(qū)廣播、電臺(tái)、工作宣傳欄、村務(wù)平臺(tái)等災(zāi)害防護(hù)常識(shí)的科普與宣傳，定期開(kāi)展各類講座，補(bǔ)充或增設(shè)備用物資庫(kù)，提高農(nóng)村病蟲(chóng)害等自然風(fēng)險(xiǎn)以及各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范、抵御能力。提高水、電、氣、網(wǎng)的便民性，實(shí)現(xiàn) 4G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋與提速，推廣現(xiàn)代農(nóng)用科技，提高農(nóng)作效率。效仿重慶奉節(jié)縣的滴灌技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，先試點(diǎn)后推廣，逐步推動(dòng)農(nóng)技的現(xiàn)代化應(yīng)用，推廣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)與現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)。

2．健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系

首先，建設(shè)批發(fā)商集群，促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)重組，淘汰落后、不規(guī)范、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不理想的批發(fā)商。其次，建設(shè)虛擬批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建集有形批發(fā)市場(chǎng)、虛擬批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易中介于一體的市場(chǎng)綜合服務(wù)體系。打造電子商務(wù)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通信息共建共享。建設(shè)物流配套企業(yè)，完善質(zhì)量追溯體系，規(guī)范虛擬市場(chǎng)交易。最后，建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。在政府支持下，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給、安全、低價(jià)等公益功能。

3．發(fā)展冷鏈物流，提高配送效率

注重冷鏈物流建設(shè)，避免農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)冷庫(kù)的建設(shè)，建設(shè)低溫庫(kù)、冷藏庫(kù)、立體庫(kù)等專用庫(kù)。二是培育和發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合分散的設(shè)施資源。

4．搭建農(nóng)產(chǎn)品流通信息共享和交易系統(tǒng)

建立完善的農(nóng)產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò)，以此建立一個(gè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、售后和市場(chǎng)預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)處理的農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)。接入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展并利用好現(xiàn)有平臺(tái)，對(duì)具有一定文化水平的農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，讓農(nóng)戶們了解、利用好本地平臺(tái)，同時(shí)銜接好第三方信息平臺(tái)，充分發(fā)揮惠民作用。

（五）安全保障體系

結(jié)合政府宏觀調(diào)控手段，整合庫(kù)區(qū)資源，提高風(fēng)險(xiǎn)防預(yù)與應(yīng)對(duì)能力，改變庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通安全技術(shù)落后、安全管理標(biāo)準(zhǔn)不明的現(xiàn)狀。

1、守好安全生產(chǎn)關(guān)

規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證食品安全。一是落實(shí)責(zé)任到人。審查責(zé)任人的資質(zhì)并進(jìn)行定期復(fù)核；二是推廣應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線射頻、二維碼、條形碼等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)對(duì)機(jī)制

通過(guò)信息共享平臺(tái)和利益連接機(jī)制分化風(fēng)險(xiǎn)，備好兜底措施，保證農(nóng)戶利益不受損、少受損。建立交易雙方的信任機(jī)制。三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶、批發(fā)商、龍頭企業(yè)在交易過(guò)程中應(yīng)建立互信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交易合同合法化、交易過(guò)程公開(kāi)化、交易結(jié)算準(zhǔn)時(shí)化。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信任機(jī)制，將流通主體的信用情況記入信用檔案，對(duì)于信用等級(jí)較低的商戶終止其參與交易的資格。

3、政策制度保障

優(yōu)化政府市場(chǎng)監(jiān)管方式，制定并完善庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃，對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品制定明確、合適的發(fā)展定位與發(fā)展方向。結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)不同農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、包裝、批發(fā)、零售等制度標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，讓監(jiān)管有據(jù)可依。同時(shí)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)合作，農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，減少重復(fù)執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)的變化做出合理應(yīng)對(duì)，整合庫(kù)區(qū)資源，提供良好的制度保障。

三、結(jié)論

針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)際情況，要破解當(dāng)前面臨的各種困難和問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)“組織規(guī)?；?、產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化、渠道多元化、服務(wù)智能化、安全有保障”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，必須提高流通主體組織化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，突出農(nóng)產(chǎn)品自身亮點(diǎn)與地方特色，優(yōu)化流通渠道體系、拓寬流通渠道、完善流通服務(wù)體系、構(gòu)建完整的安全保障體系，以降低流通成本、提高流通效率為目的，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的無(wú)縫對(duì)接。