警務(wù)信息化背景下公安機(jī)關(guān)巡邏防控問(wèn)題探究

王 敏

（河南警察學(xué)院, 河南 鄭州 450000）

一、我國(guó)巡邏防控機(jī)制的現(xiàn)狀

從中外警察巡邏制度的發(fā)展過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，巡邏勤務(wù)的發(fā)展存在從無(wú)組織、松散管理的巡邏組織體系向有組織的、明確巡邏警察職責(zé)的巡邏組織轉(zhuǎn)變；從無(wú)規(guī)劃、隨意地巡邏向有規(guī)劃、適應(yīng)社會(huì)治安狀況的巡邏方式轉(zhuǎn)變；從單純地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)犯罪職能向預(yù)防、打擊、服務(wù)等多職能轉(zhuǎn)變；相應(yīng)地，巡邏警察素質(zhì)要求逐漸提高。

（一）警察巡邏勤務(wù)的組織系統(tǒng)

1.我國(guó)巡邏警力構(gòu)成

目前我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)的巡邏警力構(gòu)成基本上并不局限于巡邏警察這一警種，往往由特警（特巡警）、治安、基層公安局等組成。如上海治安巡邏防控由派出所專職巡邏警察、110接處警警察、機(jī)關(guān)和派出所增援警察等公安常規(guī)巡邏警力和“視頻巡邏”警力構(gòu)成；廣東的全警武裝“大巡防”戰(zhàn)略，由交警、巡警、公安分局機(jī)關(guān)單位、派出所共同承擔(dān)街面巡邏工作；在河南，由公安機(jī)關(guān)的特警（或特巡警）、治安、派出所實(shí)施日常巡邏，以及在火車站、高鐵站、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)部位聯(lián)合武警部隊(duì)實(shí)施巡邏，并有一部分社會(huì)力量參與社會(huì)治安巡邏中。

2.警察巡邏的組織及運(yùn)作

各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作。社會(huì)治安管理由政府公安機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，具體的巡邏勤務(wù)工作由各地、市公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

目前各地警察巡邏防控組織上有不同，一般是采用由市公安局統(tǒng)一管理，對(duì)社會(huì)治安巡邏工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，多個(gè)警種參與的方式來(lái)開(kāi)展巡邏勤務(wù)。一是由派出所專職巡邏警察、110接處警警察、機(jī)關(guān)和派出所增援警察等公安常規(guī)巡邏警力和“視頻巡邏”警力構(gòu)成的治安巡邏防控力量，二是由特警、特種機(jī)動(dòng)隊(duì)和武警等武裝巡邏力量構(gòu)成的武裝應(yīng)急處突力量，三是由街面治安協(xié)勤、治安信息員、企事業(yè)單位和居民小區(qū)聯(lián)防等人員構(gòu)成的群防群治力量。在國(guó)際化形勢(shì)下，我國(guó)與國(guó)外部分國(guó)家警察開(kāi)展了聯(lián)合巡邏，目前已經(jīng)在北京、上海、杭州、西安等城市進(jìn)行了中意警方聯(lián)合巡邏。

3.警察巡邏勤務(wù)的指揮

我國(guó)公安機(jī)關(guān)設(shè)有巡邏勤務(wù)指揮中心，由“110”指揮中心來(lái)接受報(bào)警、指揮部署警力。在巡邏勤務(wù)的規(guī)劃上，各地做法不同，由巡防辦或治安巡邏指導(dǎo)處來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，或者由特巡警支隊(duì)進(jìn)行巡邏勤務(wù)規(guī)劃，由市公安局統(tǒng)一管理巡邏勤務(wù)的開(kāi)展。

（二）巡邏勤務(wù)規(guī)劃

1.警察巡邏勤務(wù)的方式

隨著信息化水平的提高，我國(guó)各地警察巡邏在汽車巡邏、摩托車巡邏、自行車巡邏與徒步巡邏相結(jié)合、馬巡等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，增加了直升機(jī)巡邏、無(wú)人機(jī)巡邏、視頻巡邏等方式。

如上海市公安局設(shè)有視頻巡邏系統(tǒng)，通過(guò)派出所視頻巡邏指揮中心實(shí)現(xiàn)巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害社會(huì)治安行為，進(jìn)行轄區(qū)警力調(diào)配。四川成都市公安局配備警用無(wú)人機(jī)，搭載4G實(shí)時(shí)傳輸模塊，通過(guò)4G信號(hào)，將正在發(fā)生的情況傳回地面指揮中心的大屏幕上，將現(xiàn)場(chǎng)和指揮中心進(jìn)行直接連接，真正做到“發(fā)現(xiàn)既是發(fā)生”。

2. 警察巡邏勤務(wù)的路線

從目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)巡邏工作情況來(lái)看，巡邏路線的設(shè)計(jì)采取定點(diǎn)巡邏、定線巡邏與亂線巡邏相結(jié)合方式。在巡邏中針對(duì)重點(diǎn)部位設(shè)立工作點(diǎn)，進(jìn)行定點(diǎn)巡邏；對(duì)日常巡邏規(guī)定主要巡邏路線，在主要巡邏路線之外可結(jié)合具體工作情況進(jìn)行自由巡邏。

3. 警察巡邏勤務(wù)的分班制度

巡邏警力的分班制度采用靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的結(jié)合。在日常巡邏中一般采用三班制或四班制；在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的巡邏警力進(jìn)行動(dòng)態(tài)分班，以重點(diǎn)時(shí)段增加巡邏頻次。

4. 警察巡邏機(jī)構(gòu)地點(diǎn)

目前各地公安機(jī)關(guān)設(shè)有巡邏機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)，便于進(jìn)行巡邏前的準(zhǔn)備工作、交接班工作、信息匯總等工作。一般設(shè)在交通暢通的地帶。但受城市規(guī)劃限制較大。

（三）警察巡邏的職責(zé)

警察巡邏中擔(dān)負(fù)多項(xiàng)職責(zé)，包括：預(yù)防和制止違法犯罪行為；對(duì)人身財(cái)產(chǎn)遇到緊急威脅人員的救助；先期處置突發(fā)性事件；制止、調(diào)解在公共場(chǎng)所發(fā)生的可能轉(zhuǎn)化為治安案件的民間糾紛；查找歸還遺失物品、巡查警區(qū)安全防范情況；情報(bào)信息收集等。

從職責(zé)中看到，巡邏警察的職責(zé)幾乎涵蓋了預(yù)防、打擊、服務(wù)等多職能，涉及到公安機(jī)關(guān)各個(gè)警種的工作，要求警察具有現(xiàn)場(chǎng)處置案事件能力、協(xié)調(diào)溝通能力、突發(fā)事件應(yīng)變能力等多種能力和素質(zhì)，且隨著我國(guó)文化水平的提高和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，巡邏警察作為警察的形象代言人，其素質(zhì)要求越來(lái)越高。

二、目前我國(guó)警察巡邏防控機(jī)制中存在的問(wèn)題

結(jié)合對(duì)我國(guó)警察巡邏制度的分析，對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析:

（一）巡邏勤務(wù)規(guī)劃科學(xué)性不夠

1.巡邏勤務(wù)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

巡邏勤務(wù)規(guī)劃要結(jié)合轄區(qū)治安情況、警力裝備等條件，科學(xué)地編排巡邏勤務(wù)，設(shè)計(jì)巡邏勤務(wù)的方式、路線、警力分班等，應(yīng)當(dāng)在足夠的資料信息整理、歸納、分析的基礎(chǔ)上，作出判斷，制定巡邏具體計(jì)劃。故巡邏勤務(wù)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為專設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有足夠的條件掌握信息，并能夠定期分析相關(guān)社會(huì)情況，使巡邏勤務(wù)適應(yīng)社會(huì)狀況的變化。

目前巡邏勤務(wù)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在各地的做法不一，有的是政府設(shè)立，便于協(xié)調(diào)其他社會(huì)力量參與；有的是公安機(jī)關(guān)巡警部門，更了解警力及配備情況；有的是在指揮中心，有條件及時(shí)掌握信息資料。這種設(shè)計(jì)各有其考慮，但并沒(méi)有同時(shí)具備巡邏勤務(wù)規(guī)劃所要求的各種條件。筆者建議借助公安機(jī)關(guān)指揮調(diào)度平臺(tái)、情報(bào)信息綜合研判平臺(tái)等信息平臺(tái)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)巡邏勤務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，包括巡邏路線設(shè)計(jì)、巡邏方式、巡邏力量投入等方面，以求達(dá)到以最少警力發(fā)揮最好的巡防效果。

2. 警察巡邏勤務(wù)的分班制度

從目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)的巡邏勤務(wù)分班來(lái)看，對(duì)于重點(diǎn)時(shí)段、區(qū)域采取的是動(dòng)態(tài)分班，常態(tài)化巡邏分班制度以靜態(tài)式為主。日常巡邏中將巡邏人員分為三班或四班，輪流更替值勤。

在“三班制”或“四班制”的情況下，每班值勤民警的工作時(shí)長(zhǎng)在8小時(shí)至12小時(shí)，民警是否能保證充沛的精力和體力來(lái)應(yīng)對(duì)街面巡邏工作呢？巡邏民警的職責(zé)有數(shù)十項(xiàng)之多，在開(kāi)放性空間工作，隨機(jī)因素很多，要求民警準(zhǔn)確、快速處置突發(fā)情況，需要注意力高度集中方能履行好職責(zé)。常人一般無(wú)法保持8—12小時(shí)持續(xù)不斷地注意力高度集中。在此情況下，必然出現(xiàn)巡邏人員自我調(diào)節(jié)，難以保持精力充沛。

不科學(xué)的分班制度，不能達(dá)到好的巡邏效果。能否將巡邏勤務(wù)中的街面巡邏與巡邏準(zhǔn)備、信息匯總等工作時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行分割？比如街面巡邏4小時(shí)（或能夠保證巡邏效果的更適合時(shí)間），巡邏機(jī)構(gòu)內(nèi)工作4小時(shí)（便于處理相應(yīng)事務(wù)性工作）。需要結(jié)合信息化數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出最佳的時(shí)間分配方式，定時(shí)分析研判，調(diào)整分班制度。

另外，在警力交接班時(shí)，出現(xiàn)一定時(shí)間的空檔期?？梢詫?duì)不同的巡邏力量在時(shí)間分配上進(jìn)行互補(bǔ)，設(shè)計(jì)重疊換班，以解決勤務(wù)真空問(wèn)題。

（二）巡邏勤務(wù)中偏重于被動(dòng)反應(yīng)

1.警力所限，無(wú)力進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防

警察巡邏的職責(zé)要求巡邏要主動(dòng)預(yù)防、制止違法犯罪行為，而目前基層公安機(jī)關(guān)中巡邏民警接受指揮中心的指令已經(jīng)應(yīng)接不暇，還需要完成如信息匯總等事務(wù)性工作，沒(méi)有時(shí)間和精力去進(jìn)行本來(lái)意義上的巡邏，當(dāng)然無(wú)從談起主動(dòng)預(yù)防。

2.民警工作考核機(jī)制中對(duì)主動(dòng)預(yù)防效果考核欠缺

雖然人們都非常清楚巡邏勤務(wù)要重視違法犯罪的預(yù)防，但是由于主動(dòng)預(yù)防的效果需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)期才能體現(xiàn)出來(lái)，不如打擊、制止違法犯罪以數(shù)字說(shuō)話更為直接。在以工作效率作為考核的指導(dǎo)思想下，會(huì)忽視預(yù)防工作?？己瞬粌H要考察工作效率，更要考察工作效果。

（三）警察巡邏的職責(zé)要求與巡邏警力的配備不相符

目前各地公安機(jī)關(guān)雖然意識(shí)到巡邏勤務(wù)的重要性，對(duì)巡邏中應(yīng)履行的職責(zé)有明確的規(guī)定，但是基層警力缺乏是各地公安機(jī)關(guān)都不同程度存在的問(wèn)題。要借警務(wù)改革的東風(fēng)，引導(dǎo)警力下沉。不能簡(jiǎn)單地以行政命令、“一刀切”地進(jìn)行警力分配，需要科學(xué)的人力資源管理機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等制度建設(shè)，使民警真正愿意到基層，樂(lè)于在基層。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)巡邏民警平均年齡偏大，每年各地公安機(jī)關(guān)招錄人員中有相當(dāng)比例進(jìn)入到機(jī)關(guān)或其他的執(zhí)法執(zhí)勤單位，巡警大隊(duì)、支隊(duì)等，主要巡邏力量中補(bǔ)充人數(shù)有限，實(shí)際參與巡邏的人員更少。

三、信息化背景下完善警察巡邏防控機(jī)制的建議

（一）數(shù)據(jù)引導(dǎo)巡邏防控的具體實(shí)施

1.通過(guò)數(shù)據(jù)分析輔助巡邏民警判斷，提高判斷準(zhǔn)確性，處置的有效性。在信息化條件下，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可以提供有效參考，更便于正確警察正確處置警情。

2.在信息化條件下，指令即時(shí)傳送，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)基本已經(jīng)具備指令即時(shí)傳送的技術(shù)條件，實(shí)現(xiàn)指揮中心、巡邏民警、當(dāng)事人即時(shí)信息溝通，有效提高接處警效率，且減少信息傳遞中的失真。

3.借助信息化平臺(tái)， 對(duì)巡邏防控工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)時(shí)對(duì)巡邏防控工作進(jìn)行布局、指令，及時(shí)處置疑難警情。

（二）數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)引導(dǎo)巡邏規(guī)劃

1.動(dòng)態(tài)調(diào)整巡邏路線，有針對(duì)性地出巡，盡到觀察注意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在信息化背景下，有條件對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握不同區(qū)域的治安狀況，從而科學(xué)設(shè)計(jì)巡邏路線，定線巡邏更合理，亂線巡邏更有效。

2.動(dòng)態(tài)進(jìn)行巡邏警力配置。警察勤務(wù)上應(yīng)該是一種有計(jì)劃的活動(dòng)，即根據(jù)警察任務(wù)，將警察人員進(jìn)行有計(jì)劃的編組。結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)不同時(shí)間、地點(diǎn)下警察任務(wù)的變化，進(jìn)行警力動(dòng)態(tài)調(diào)配。結(jié)合一年中、一天中不同時(shí)段需要的警力進(jìn)行警力分班，更好地做到警力資源的優(yōu)化配置。

3.信息化背景下通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，提高警察巡邏勤務(wù)效率和效果。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，做好科學(xué)地巡邏勤務(wù)規(guī)劃，可以最大限度提高現(xiàn)有警力的巡邏效率和效果，做到“無(wú)增長(zhǎng)改善”。通過(guò)信息數(shù)據(jù)引導(dǎo)，網(wǎng)上巡邏和線下巡邏相結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防制止違法犯罪、制止突發(fā)性事件、對(duì)公民實(shí)施緊急救助等警察職責(zé)。

（三）依托數(shù)據(jù)技術(shù)的多元治理，打破以政府為中心的單一模式，更加強(qiáng)調(diào)治理主體的多樣化與多元化。

社會(huì)治安防控需要構(gòu)建多主體參與的立體化防控模式，在多元化數(shù)據(jù)技術(shù)的情況下，其他治安主體具備更多參與的便利條件。在為公安機(jī)關(guān)為主體的巡邏中，增加其他主體的巡邏力量，如民間治安巡防力量，區(qū)域地方組織的巡邏力量的加入來(lái)輔助公安機(jī)關(guān)巡邏。當(dāng)然，政府不得推卸應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)治安綜合治理中的主體責(zé)任，為其他主體的參與提供更多的便利條件和平臺(tái)。