安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)立法研究

張高華 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院，安徽 合肥 230091)

1 立法背景

1.1 國家出臺《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》

2012年6月28日，國務(wù)院出臺《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，含總則、無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社區(qū)服務(wù)、法律責任、附則等6章35條內(nèi)容，2012年8月1日施行。2012年8月，國家法制辦、住建部、工信部、中國殘聯(lián)聯(lián)合編制了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例釋義》，對條例內(nèi)容進行了解讀。

1.2 部分省陸續(xù)出臺地方法規(guī)

目前全國已有13個省（河北、陜西、山西、吉林、廣東、遼寧、江西、天津、河南、內(nèi)蒙古、浙江、湖北、山東）已經(jīng)出臺，按照是否分章節(jié)，大致分為兩類：一是不分章節(jié)，河南、吉林、江西、陜西、遼寧、浙江6省。二是分章節(jié)，河北、山西、廣東、天津、內(nèi)蒙古、湖北、浙江、山東7省。

1.3 安徽省實際需求

安徽省現(xiàn)有410萬殘疾人，占全省總?cè)丝诘?.9%，60周歲以上老年人口1030.9萬人,占總?cè)丝诘?7%,高于全國平均水平，并且未來20年內(nèi)還將以年均超過總?cè)丝?%的速度遞增，此外還有大量的傷病人員、兒童和其他有特殊需求的社會群體。無障礙環(huán)境作為方便老人、兒童和其他有特殊需求的社會成員的重要措施，可以減少因照顧這些弱勢人群而付出的社會總成本，也是應(yīng)對人口老齡化威脅的必要手段。

安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展較快，城市無障礙化格局初步形成。但是，我省的無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀距離社會的需求還有很大差距，各地無障礙環(huán)境發(fā)展極不平衡，建設(shè)主體不依法履行建設(shè)責任和建設(shè)不系統(tǒng)、不標準、不實用的情況非常突出，現(xiàn)有無障礙設(shè)施、設(shè)備缺乏管理和占用公共無障礙設(shè)施的現(xiàn)象十分普遍，社會提供無障礙服務(wù)的范圍小、質(zhì)量不高，殘疾人出行難的問題長期存在，這些問題的解決都有賴于加強對無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)范和管理、嚴格履行法律責任、依法開展無障礙環(huán)境建設(shè)。

1.4 社會各界的熱切關(guān)注

2016年省政協(xié)法制委員會提交關(guān)于盡快制定《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定》（第0408號）的提案。2016年2月省十二屆人大六次會議期間孟麗君代表提出了關(guān)于制定《安徽省無障礙建設(shè)條例》的建議（第659號）。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省殘疾人聯(lián)合會、安徽省老齡辦等省直部門高度重視，主要負責人組織廳相關(guān)處室負責人召開會議，研究圍繞我省無障礙環(huán)境建設(shè)的主要問題。殘疾人、老年人等社會成員非常關(guān)注，希望我省能將國家條例做實做細，切實保障無障礙需求人群能夠平等的參與社會生活。

2 安徽省立法基礎(chǔ)

安徽省從上個世紀90年代末開始著手進行無障礙環(huán)境建設(shè)，經(jīng)過近二十年的努力，在無障礙環(huán)境建設(shè)方面取得了一定的理論和實踐成果，為我省無障礙環(huán)境建設(shè)立法積累了政策和實踐基礎(chǔ)。

2.1 陸續(xù)出臺相關(guān)文件

2006年，為推動創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市工作，省住建廳、民政廳和省殘聯(lián)于聯(lián)合制定了《安徽省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》（建設(shè)〔2006〕49號），以規(guī)范性文件形式規(guī)定我省無障礙設(shè)施建設(shè)管理工作。2011年，為了維護殘疾人的合法權(quán)益省人大常委會出臺《安徽省殘疾人保障條例》安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告(第四十一號)。2017年，為了推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，省老齡辦、省發(fā)展改革委等26個部門聯(lián)合制定出臺《關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的實施意見》（皖老齡辦〔2017〕20號）；同年，為進一步推進無障礙環(huán)境建設(shè)，省殘聯(lián)、省住建廳等11部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實施方案》（皖殘聯(lián)〔2017〕7號）。

2.2 調(diào)研基礎(chǔ)

2016年9月份，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同安徽省城建設(shè)計院成立了無障礙環(huán)境立法和地方標準編制工作組，協(xié)助做好無障礙立法的前期調(diào)研、資料收集、編制標準等工作。12月份，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳攜省城建設(shè)計院房屋建筑和市政設(shè)計專家，赴馬鞍山市、淮北市兩個無障礙環(huán)境創(chuàng)建城市，召開無障礙環(huán)境建設(shè)工作座談會，考察城建項目，就無障礙環(huán)境立法和安徽省地方標準制定開展了調(diào)研，并對加快無障礙環(huán)境立法、地方標準制定提出了建議和意見。

2.3 無障礙發(fā)展取得一定成效

2012年《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施以來，在全省各級黨委、政府的高度重視下，全省無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展較快，城市無障礙化格局初步形成。合肥、淮北市被評為“全國無障礙建設(shè)先進城市”，黃山被評為“全國無障礙建設(shè)城市”，銅陵市被評為“全國無障礙環(huán)境示范城市”，馬鞍山市被評為“全國無障礙環(huán)境達標城市”。

3 立法的總體思路

補齊短板，填補我省無障礙環(huán)境建設(shè)的立法空白，為下一步省無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃標準提供政策依據(jù)，后期標準的出臺將進一步細化《辦法》舉措，保障落地。

與安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，體現(xiàn)安徽特色，打造安徽樣板。

強化前瞻性和可操作性。強調(diào)統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，解決方向問題，下一步在規(guī)劃建設(shè)標準中增加項目保障，建立項目庫，解決發(fā)展?jié)L動推進，確保無障礙建設(shè)管理水平有提升、建設(shè)質(zhì)量有提高。在無障礙設(shè)施建設(shè)管理中，強調(diào)有法可依和各責任主體的責任，確保辦法能落地可實施。

體現(xiàn)政策性和導(dǎo)向性。在無障礙設(shè)施建設(shè)改造中兼顧公共場所和居住建設(shè)、居住區(qū)；體現(xiàn)政府重視和以人民為中心的思想，彰顯公平，提高全體人民尤其是殘疾人等弱勢群體的獲得感、幸福感和安全感。

4 主要特點

①全面貫徹落實國家、省有關(guān)政策精神。起草過程中，認真研習《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》《安徽省殘疾人保障條例》《安徽省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》等國家和安徽省法律法規(guī)，力求體現(xiàn)國家、省關(guān)于無障礙建設(shè)管理工作的政策導(dǎo)向。全面貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》精神，并與之相呼應(yīng)。

②學習借鑒外省先進做法和經(jīng)驗。共收集梳理了河北、陜西、山西、吉林、廣東、遼寧、江西、天津、河南、內(nèi)蒙古、湖北、浙江、山東等13省出臺的無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法，尤其是對照最新出臺的山東省辦法，逐條進行比對，有針對性的進行深化研究，力求能為我省制定辦法服務(wù)，契合我省實際。

③部門聯(lián)動，內(nèi)部反復(fù)研討，外部廣泛征集意見。成立起草組，充分調(diào)動各單位的積極性，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點，起草組對初稿反復(fù)研討形成征求意見稿，廣泛征集行業(yè)專家、各部門、各地市和社會公眾的意見，群力群策，力求保證立法的質(zhì)量和水平，充分彰顯后發(fā)優(yōu)勢。

④契合安徽實際，彰顯安徽特色。一是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，體現(xiàn)以人民為中心、社會文明進步和高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，充分彰顯對于殘疾人等社會成員的關(guān)愛，更有溫度。二是強化無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定、實施以及評估等全過程約束，強化與創(chuàng)城、城鎮(zhèn)建設(shè)工作的統(tǒng)籌，明確考核監(jiān)督和責任追究機制。三是加強管理和宣傳，依法廣泛監(jiān)督，更加重視公共場所的無障礙設(shè)施改造，增加老舊小區(qū)無障礙電梯改造，全面發(fā)展無障礙環(huán)境。四是明確產(chǎn)權(quán)人或管理者的保障無障礙設(shè)施正常使用的責任，強化了無障礙設(shè)施的管理責任，禁止毀損或侵占。五是拓寬無障礙服務(wù)，增加了學校教育、托養(yǎng)、日間照料、文化活動室等社區(qū)公共場所的無障礙服務(wù)，明確政府對需要實施無障礙設(shè)施改造的殘疾人、失能老人經(jīng)濟困難家庭按照國家和省規(guī)定給予補助的義務(wù)。