老城區(qū)保護與更新規(guī)劃研究
——以廣德老城區(qū)為例

周耀東 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，安徽 合肥 230022）

0 前言

廣德老城區(qū)是一座歷史悠久的文化古城，自古人文昌盛、古跡眾多，一直以來，老城區(qū)都承擔著廣德縣政治、經濟、文化中心的職責，是廣德縣的城市原點和特色文化的承載地。隨著廣德縣新版城市總體規(guī)劃的編制完成，廣德縣整體城市格局已悄然發(fā)生了變化，以“兩核”（老城核心區(qū)和城南政府中心核心區(qū)）為重點打造的城市總體格局調整客觀上有利于老城區(qū)基本格局的保存，同時新城區(qū)的建設對于老城區(qū)的功能轉型、人口疏解與形象提升提供了有利條件。

隨著城市整體格局的變化，老城區(qū)保護與更新的機遇與挑戰(zhàn)并存，既有自上而下的發(fā)展動力要求，也有自下而上的發(fā)展需求和矛盾，如何延續(xù)老城文脈、塑造精品城區(qū)、重煥老城活力已成為廣德老城區(qū)在城市發(fā)展中的客觀要求與發(fā)展目標。

1 廣德老城區(qū)的前期研究

1.1 廣德城市空間形態(tài)演變

4個階段的形態(tài)演變：“點狀”積聚期（從漢至建國初期）——“塊狀”發(fā)展期（建國初期至2000年）——“組團”擴張初期（2000至2007年）——“組團”擴張成熟期（2007年至今）。

1.2 廣德老城的資源特色評述

在政府和規(guī)劃部門的積極控制下，廣德老城區(qū)的歷史風貌仍基本保持著明清時期的老城格局和街巷肌理，天壽寺塔、鼓角樓、歷史街巷、護城河、古橋古樹古井等物質遺產和大量亟待挖掘展現的非物質文化遺產，共同構成了一個傳統空間完整、歷史風貌獨特、多元文化共存、資源環(huán)境優(yōu)美的歷史城區(qū)。其中主要表現為六大資源特色：

①累世演進、形如飛鳳的歷史形態(tài)；②歷史悠久、布局考究的城市空間；③水綠雙環(huán)、金城環(huán)抱的城水格局；④豐富多彩、風格獨特的“本土”建筑；⑤多元融合、開放包容的移民文化；⑥炳耀華夏、澤潤千秋的祠山文化。

1.3 廣德老城的主要問題

隨著城市的發(fā)展，廣德老城也出現了保護與發(fā)展之間的諸多矛盾，迫切需要采取積極的行動以促進老城的動態(tài)保護與有機更新，主要問題表現在：

①老城與政務新區(qū)同構產生的結構性矛盾；②城市特色和傳統風貌的迷失；③功能高度疊合導致用地結構失調和功能失向；④用地權屬復雜造成空間整合的障礙越趨加大；⑤高密度、低質量建設給老城更新帶來的巨大壓力；⑥多種矛盾交織使得道路交通問題錯綜復雜；⑦城市公共綠地和開敞空間嚴重缺乏。

2 規(guī)劃理念

通過全面梳理分析廣德老城區(qū)現狀特征及發(fā)展訴求，結合國內外相關案例借鑒，規(guī)劃提出以“緩功能、慢交通、靜空間、全配套、閑體驗”五大要素為核心的“慢城”設計理念。

①緩功能——強調以休閑功能為主，建設成為人居與休閑相結合的“慢行城市”。

②慢交通——限行，降速，建立一個聯系的、安全的、舒適的慢行系統。

③靜空間——營造宜居的慢行社區(qū)、人性化的公共空間和特色的活動空間。

④全配套——提供特色的商業(yè)、餐飲等服務設施、一系列休閑娛樂設施，豐富居民的休閑娛樂活動及配套相應的康體設施和醫(yī)療設施。

⑤閑體驗——包含傳統文化型、創(chuàng)意型、生態(tài)型等休閑體驗項目。

3 規(guī)劃定位與目標

通過對老城區(qū)現狀的分析，規(guī)劃提出廣德老城區(qū)的規(guī)劃定位為：城市慢生活休閑體驗區(qū)、老城傳統文化展示區(qū)、和諧宜居生活地。

圍繞規(guī)劃定位，通過整體保護和有機更新，最終實現老城區(qū)發(fā)展的核心目標：延承文脈，彰顯千年古桃州的歷史內涵；激發(fā)活力，打造獨具特色的文化“慢城”。

4 規(guī)劃策略

4.1 保護優(yōu)先與分區(qū)發(fā)展的多元化策略

①保護優(yōu)先：規(guī)劃提出”一環(huán)、兩帶、雙軸、雙區(qū)、多點“的老城區(qū)格局保護框架,對歷史街巷、文物古跡、古樹名木等提出明確的保護要求和措施。

②分區(qū)發(fā)展:將老城區(qū)用地劃分為綜合整治、拆舊建新、保留及待建設四類并采取相應的改造模式。

4.2 功能疏解與提升并舉的雙向整合策略

①功能疏解：縣級行政辦公與工業(yè)企業(yè)用地疏解出老城區(qū)。

②提升文化休閑、旅游服務功能：建設集中的文化展示場所、建立非物質文化遺產產業(yè)基地、結合展示場所積極開展民族特色節(jié)慶活動、完善旅游配套服務設施。

③提升傳統商貿服務功能：體現傳統特色商業(yè)與歷史風貌的完美結合，走地方化、特色化路線。

4.3 控制與引導相結合的交通”慢行“策略

①規(guī)劃形成“一環(huán)+T型”的慢行主廊道。

②打造鼓角樓、天壽寺塔特色文化街區(qū)及老城歷史風貌區(qū)三個慢行單元。

4.4 風貌保護的分區(qū)和建筑分類保護與更新策略

將老城區(qū)風貌特征分為傳統風貌核心區(qū)、傳統風貌協調區(qū)和現代風貌區(qū)，形成由內向外的風貌過渡。將規(guī)劃區(qū)內建筑分為保護修繕、保護改善、保留引導、整治引導、拆除引導五類，并提出相應的保護與更新措施。

4.5 活水靚城和綠化提升策略

①引水入“城”：在糧長河設提壓泵站，鋪設管道，將河水引入環(huán)城南路與升平街交口處，管長約800m。

②水系疏通：疏通環(huán)城河市場部分及環(huán)城南路與升平街交口處暗渠，擇機疏通迎春溝暗渠，形成水系貫穿、“活水靚城”的景觀效果。

③提出離水、近水、親水三種類型的濱水景觀整治方案與措施。

④規(guī)劃構建“一環(huán)串珠，多園鑲嵌”的綠化開放空間體系。按喬木綠化、灌木綠化、立體綠化三種類型，對區(qū)內21條街巷提出綠化提升方案改造。

5 規(guī)劃控制

5.1 土地利用和配套設施控制

“加”“減”并舉，圍繞功能提升型、配套完善型、環(huán)境改善型、一般開發(fā)型四種類型：對用地布局予以優(yōu)化，通過“4種類型，35個地塊”的調整，實現用地布局的“兩降、三增、三提升”。通過用地的容積率、建筑密度等指標的控制，合理控制環(huán)城河以內人口規(guī)模，適度提高環(huán)城河以外地區(qū)的老城區(qū)人口密度。按照“全配套”的要求，合理配套公共服務和基礎設施，為人居環(huán)境和生活品質提升提供保障。

5.2 指標體系和單元與地塊控制

結合老城區(qū)的特征和城市設計要求，制定具有針對性的指標控制體系，為建設控制引導提供規(guī)劃要求。按照完整性與特殊性原則，將老城區(qū)劃分為三個控制單元，采用實線、虛線、點位三種方式進行控制，管理單元的控制內容包括主導功能、五線控制、開發(fā)容量、設施控制、特殊控制和城市設計引導等。

6 城市設計引導

6.1 特色定位

從廣德老城的城市格局、建筑風貌、文化底蘊和生態(tài)脈絡的角度出發(fā)，將廣德老城的風貌特色定位為——風貌獨特的歷史老城、吳風徽韻的文化古城、城水輝映的生態(tài)名城、多元融合的休閑慢城。

6.2 整體空間設計

在老城區(qū)的總體空間格局的基礎上，結合老城區(qū)的現狀特色、城市肌理和歷史要素，形成“1個地標、2條軸線、3個片區(qū)、1條路徑、5個界面、多個節(jié)點”的整體空間設計。

6.3 重要片區(qū)、軸線和節(jié)點設計

①結合文保單位鼓角樓和天壽寺塔，通過對歷史文化要素、建筑風貌和景觀環(huán)境的塑造，對鼓角樓歷史文化核心區(qū)和天壽寺塔歷史文化核心區(qū)進行了詳細設計，強化老城區(qū)的風貌特色和文化韻味。

②延續(xù)多元文化交融，塑造歷史體驗長廊，對迎春——景賢歷史認知軸線和升平街歷史認知軸線進行重點詳細設計。通過對歷史文化的延續(xù)性，梳理出涵蓋廣德不同發(fā)展時期的重要歷史遺存，形成一條聯系歷史記憶的完整“路徑”——文化時空走廊。

③提萃老城文化，打造桃州八景——依托廣德老城的歷史格局，結合老城現狀，塑造“鼓角樓文化街區(qū)”、“天壽寺塔文化街區(qū)”等八處標志性景觀節(jié)點。

6.4 環(huán)城河沿線設計

曲水環(huán)城，藍綠交織，凸顯景觀特征——以水為脈，構建生態(tài)網絡，發(fā)揮生態(tài)綠地的景觀和游憩功能，強化護城河兩岸景觀河道的綠化設計，并與沿線的建筑交融共生，同時多個主題的濱水空間串聯于護城河水系之上，共同形成曲水環(huán)城，城水共生，藍綠交織，具有皖東南水系特色的城市濱水空間意象。

6.5 建筑高度和風貌引導

通過對鼓角樓和天壽寺塔為視點的視線通廊分析和鼓角樓和天壽寺塔作為景觀點的周邊建筑高度控制，并結合廣德老城的用地現狀與價值情況，最終得出建筑高度分區(qū)引導和“實—虛—實”的天際輪廓線引導。

為塑造富有鮮明特色的廣德老城，提升城市品位，彰顯地域特色，將老城打造為以水為魂、以文為脈，“吳越風徽州韻，本土現代相輝映”的老城建筑特色風貌。

7 結語

老城改造一直都是一個世界性難題，老城作為城市歷史文化的載體，是一個城市風貌特色的體現，同時，由于老城區(qū)的基礎設施和功能落后，土地產權錯綜復雜，居民的生活水平普遍不高，在老城區(qū)改造過程中如何權衡各方利益，如何讓居民在熟悉街區(qū)中也能同步享受到現代化生活，是許多地方政府應該考慮的問題。

天壽遠眺鼓角樓，水綠雙環(huán)鳳凰游；吳風徽韻尋故跡，桃州城里憶鄉(xiāng)愁。

隨著老城區(qū)交通暢通工程，政府單位外遷工程，棚戶區(qū)改造工程，護城河水環(huán)境綜合整治工程等相繼實施，相信廣德老城區(qū)的保護與更新工作會不斷邁向深入……