新時代我國體育場館綜合體發(fā)展困境與路徑探尋

徐 磊 張 兵 夏成前

(鹽城師范學院體育學院，江蘇 鹽城 224002)

隨著黨的十九大的勝利召開，國家全民健身計劃的不斷深入和發(fā)展，我國體育場館改革進入新的歷史階段。雖然國家在政策和制度上都為體育場館的改革提供了基于產(chǎn)權和政策的制度保障，但是，由于當前的主要社會矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,體育場館作為人們追求健康生活的重要物質載體,其場館資源分布和利用的不均衡給體育場館的改革造成了一定的阻礙。體育場館綜合體的出現(xiàn)能夠有效地提高場館利用率，降低場館運營成本，實現(xiàn)場館資源的優(yōu)化配置，促進場館資源的可持續(xù)發(fā)展。然而，新時代背景下我國體育場館綜合體發(fā)展還面臨缺乏宏觀管理規(guī)劃、體育場館產(chǎn)權不清、城市土地資源供給失衡等諸多問題。本研究力圖通過對“綜合體”和“體育場館綜合體”的解析，在分析我國體育場館綜合體發(fā)展面臨的瓶頸基礎上，進而探尋其解決路徑，以期完善認識，推進我國體育場館改革的健康有序發(fā)展，不斷滿足人民大眾追求健康生活的需求。

1 我國體育場館綜合體發(fā)展存在的現(xiàn)實困境

1.1 體育場館資源分布不均衡，缺乏宏觀管理規(guī)劃

目前，我國體育場館資源分布不均衡，東西部之間、沿海與內(nèi)陸之間、城市與農(nóng)村之間差距較大，體育場館資源從空間分布上看呈現(xiàn)“沿海多，內(nèi)陸少，東部多，西部少，南部多，北部少”；從發(fā)展上看呈現(xiàn)“發(fā)達地區(qū)多，落后貧窮地方少”。從表1中可以看出，東部地區(qū)的體育場地數(shù)量和場地面積都要遠遠高于西部地區(qū)，存在著嚴重的體育場地資源分布不均衡現(xiàn)象。隨著全民健身運動的迅速發(fā)展,國內(nèi)舉辦大型體育比賽成本越來越高，審批的程序也日趨繁瑣。此外，我國的體育場館資源分布的不均衡造成部分地區(qū)體育場館供不應求，部分地區(qū)場館大量閑置，資源的閑置在一定程度上也制約了公眾體育健身的需求。體育場館資源分布的不均衡，導致了部分城市或地區(qū)的體育場館資源根本無法滿足當?shù)鼐用竦慕∩?、娛樂需求，同時也阻礙了我國體育場館綜合體的發(fā)展。

表1 東、西部地區(qū)體育場地分布情況

注：數(shù)據(jù)來源于全國第六次體育場地普查

總體來看，現(xiàn)階段我國體育場館建設(尤其是大型體育場館)在布局上還沒有統(tǒng)一的管理規(guī)劃，沒有充分考慮到城市的整體規(guī)劃和建設。從第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，不管是在數(shù)量上，還是質量上，中西部地區(qū)的體育場館都落后于東部地區(qū)。在場館建設的類型方面，體育場的數(shù)量要比體育館多，從總的建筑面積來看，體育館只占到體育場的20%。[1]在項目結構方面，對高消費的項目投入大量資金與資源，存在著嚴重的重復建設問題。體育場館宏觀管理規(guī)劃的缺失使得體育場館資源在部分城市或地區(qū)難以形成大規(guī)模、多功能、高效的體育場館服務聚集地，導致人們?nèi)找嬖鲩L的健康生活需求難以得到滿足，在一定程度上給體育場館綜合體的規(guī)劃與發(fā)展造成了阻礙。

1.2 城市土地資源供給失衡

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，我國的土地資源在很大程度上難以有效地滿足城市的發(fā)展需求，土地資源的瓶頸日益凸顯。[2]土地資源是體育場館綜合體建設和發(fā)展的物質基礎，土地資源供給的失衡使得體育場館綜合體的發(fā)展得不到有力的支持和保障。一般來說，位于城市中心的體育場館綜合體由于貼近居民生活區(qū)，土地資源非常緊缺，從而限制了體育場館綜合體配套設施的建設，使得體育場館綜合體在功能的完善上造成一定的欠缺，進而影響了體育場館綜合體的建設和發(fā)展。此外，市郊的土地資源供應要遠大于市中，這使得許多城市的大型體育場館都建在市郊，但由于市郊人流量少、健身需求量低，嚴重影響了體育場館商業(yè)等配套設施的投資和引入，同時也間接影響了體育場館綜合體的運營和管理。土地資源供給的失衡使得體育場館綜合體在建設和規(guī)劃上得不到充分的保障、功能上得不到有效的發(fā)揮，給體育場館綜合體的發(fā)展和規(guī)劃造成了一定的阻礙。

1.3 大型體育場館功能單一、設計不合理

依據(jù)訓練和比賽要求而設計的大型體育場館在我國現(xiàn)有的大型體育場館中占有很大的比例,這些場館普遍存在功能單一、設計不合理、配套設施缺乏的問題。陳元欣，王健等調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“僅有33.3%的場館與城市公共空間融為一體,有15%的場館看臺下空間在賽后處于閑置狀態(tài)”；“有63.3%的場館在規(guī)劃設計時未能考慮到場館賽后運營的需要”。[3]在體育場館的建設過程中，部分大型體育場館可能對比賽和外觀考慮的過多，而對于賽后大眾健身需求考慮的過少，這在一定程度上會影響到體育場館的使用率。此外，對場館內(nèi)看臺等附屬設施的建設雖然投入了大量的資金，但卻沒有得到有效的利用。大型體育場館功能單一、設計不合理使其資源利用率受到了很大的限制，導致人民群眾體育鍛煉的多樣化需求難以得到充分滿足，進而影響了體育場館綜合體核心功能的實現(xiàn)，沒能實現(xiàn)體育場館資源的優(yōu)化配置，也沒有滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健康生活需求，從而阻礙了我國體育場館綜合體的建設和發(fā)展。

1.4 體育場館融資方式簡單、資金來源單一

我國自改革開放以來，靈活采取了一些有效的融資手段來建設體育場館，但總體來說修建體育場館主要依靠國家的財政投入。中西部地區(qū)落后，通過對一些大型體育場館建設的投資方式進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)體育場館的建設都是由政府投資。有高達85%的大型體育場館靠政府財政投入建設，民間資本、民間企業(yè)等投資方式參與建設的體育場館僅占14%，這表明體育場館融資方式簡單，資金來源單一，尚未形成多元投資的局面(如表2)。畢竟，政府對體育場館投入有限，而體育場館綜合體的前期建設、場館新建或改建、配套設施的投入、場館管理、后期的推廣和運營等需要巨額的資金，這使得體育場館綜合體建設和發(fā)展力度受到了很大的限制，體育場館綜合體的資金鏈得不到有力的保障，進而阻礙了體育場館綜合體的發(fā)展進程。

表2 大型體育場館建設時投資的方式(N=21)

1.5 國家對體育場館缺乏優(yōu)惠、扶持政策

在中國，大多數(shù)的體育場館都是由政府出資建設的，其目的主要供大型的體育賽事使用。由于缺乏清晰的法人結構，使得體育場館在運營過程中出現(xiàn)場館利用率低、運營效率差等實際問題。實際上，我國有很多體育場館每年的營業(yè)利潤非常低，體育場館大多處于入不敷出的經(jīng)營現(xiàn)狀。此外，和其他國家對體育場館的經(jīng)營給予的優(yōu)惠政策相比，我國在體育場館的建設和經(jīng)營方面給予的支持力度(如稅收、土地審批、融資等)遠遠不夠。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國體育場館屬于非營利性的公益事業(yè)，但政府給予的優(yōu)惠、扶持政策卻非常少，致使一些體育場館稅負負擔過重。目前，在我國體育場館要繳納的稅種主要有：房產(chǎn)稅、所得稅、固定資產(chǎn)購置稅、城建稅等。[4]同時還要交各種雜稅(如物業(yè)費、綠化費、公共事業(yè)費等)，而體育場館所交的公共事業(yè)費大多是按照商業(yè)用水和用電的標準繳納。各種稅費嚴重影響了體育場館經(jīng)營的積極性，這使得一些體育場館不得不采取各種措施(場館租賃、開酒吧、開商場、開飯店等)來賺取一定的費用，支撐自身體育場館的運營和發(fā)展，這嚴重影響了體育場館本質功能的發(fā)揮，體育場館資源沒有得到高效配置，人們的健身需求沒有得到充分滿足，體育場館綜合體的城市體育公共服務功能得不到充分體現(xiàn)，從而給體育場館綜合體的進一步發(fā)展帶來了阻礙。

2 新時代我國體育場館綜合體發(fā)展路徑

2.1 加強政府宏觀管理規(guī)劃和布局

體育場館綜合體主要以體育場館資源為載體,核心是為了實現(xiàn)場館資源優(yōu)化配置,最大限度地滿足大眾和社會需求。面對現(xiàn)階段我國體育場館資源閑置和浪費并存的現(xiàn)狀，我們應加強政府的宏觀調(diào)控手段，根據(jù)各省市的經(jīng)濟水平、城市人口、體育發(fā)展現(xiàn)狀等條件，把體育場館綜合體建設納入到城市的發(fā)展規(guī)劃中，合理地規(guī)劃體育場館綜合體的數(shù)量、規(guī)模和布局，使其資源能夠得到最優(yōu)的配置。同時，圍繞不斷滿足人民日益增長追求健康生活的需求、供給側結構性改革，將體育場館綜合體納入到各省市的體育發(fā)展事業(yè)規(guī)劃，建立以政府為主導，規(guī)劃部門、文化部門、新聞廣電部門、體育行政管理部門、國土資源管理等多部門共同參與、協(xié)同管理的工作機制，共同制定體育場館綜合體的發(fā)展規(guī)劃。在體育場館綜合體的建設過程中，需要進行科學合理的多方論證，同時加強對其進行專業(yè)的維護和保養(yǎng)，將新建、維修和改造三者有機地結合起來。此外，對我國現(xiàn)有大型體育場館，政府應加強統(tǒng)一規(guī)劃，通過整合現(xiàn)有的場館設施資源，增設娛樂、教育培訓、健身、休閑、商業(yè)等多功能服務區(qū)，實現(xiàn)體育場館功能的多元化發(fā)展，最大限度地提升體育場館資源的優(yōu)化配置效率，促進體育場館綜合體的快速建設和發(fā)展。

2.2 加強土地資源的集約性建設

體育場館綜合體也是人們對土地資源利用的一種生產(chǎn)活動，在此過程中，土地、勞動和資本是必不可少的要素，產(chǎn)品則是體育場館綜合體。一般來說，土地作為固定要素，勞動和資本作為可變要素，生產(chǎn)過程就是以一定數(shù)量的勞動、資本等可變要素，進行合乎比例地投入到土地這個固定要素之中，以最小的成本獲得最大的收益。然而，面對當前土地資源日益緊缺的現(xiàn)實，想要使體育場館綜合體獲得更好的發(fā)展，固定要素——土地資源的不足可通過增加其它可變要素的比例和組合結構來彌補。此外，還要不斷加強土地資源的集約性建設，提高土地資源的利用率，可以提升體育場館綜合體縱向發(fā)展空間，通過對單位面積土地多投放勞動、技術和資本等可變要素，增加體育場館綜合體建筑物層數(shù)，最大限度提高土地資源利用率和單位面積土地投入產(chǎn)出率，促進土地作為生產(chǎn)要素的市場、行政的最佳配置，達到高效和科學的目的，進而促進體育場館綜合體的建設和發(fā)展，使其發(fā)揮最大化的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.3 促進體育場館余?？臻g利用

體育場館余裕空間是指體育場館的觀眾坐席形成的看臺下空間和各種附屬設施以及功能用房所構成的建筑空間。體育場館余裕空間對于場館的運營和賽后的利用以及滿足人們體育健身、娛樂等需求具有重要的意義。促進體育場館余?？臻g的利用，不但可以加強體育場館多功能化建設，而且可以實現(xiàn)體育場館資源的優(yōu)化配置，進而加快體育場館綜合體的發(fā)展進程。在具體的實踐過程中，我們可以采取以下措施：(1)將體育場館余?？臻g與城市空間融為一體。場館余?？臻g的利用實行開放式管理，通過設置公共座椅、戶外健身步道等方式吸引更多的人進入場館外圍空間，讓其與城市的公共廣場、休閑娛樂設施等融為一體，提高體育場館資源利用率。(2)拓展體育場館余裕空間，對其進行多功能化、復合化設計。對場館附屬的空間進行適度的拓展，將娛樂、休閑、培訓、酒店等功能設施融入到體育場館的設計和改造中，讓體育場館功能向復合化方向邁進，使其成為多功能、高效的體育場館服務聚集地和體育生活區(qū)。國外對體育場館余?？臻g的利用值得我們借鑒，例如：法國的里爾體育場，通過可伸縮頂篷的設計，將體育館復合到體育場中，共用看臺，并附設2所酒店，2800平方米的體育診所和康復中心，以及一些辦公室、餐飲和商業(yè)設施。[5](3)利用現(xiàn)代高科技建筑技術，提高體育場館余?？臻g利用率。在體育場館中可以設置臨時看臺、移動看臺、大跨度鋼架結構等高科技建筑技術來滿足賽時觀眾超額的需求，進而促進體育場館余?？臻g利用率和利用效果的提升。

2.4 構建融資渠道和資金來源的多元化

由于體育場館綜合體的建設需要大量的資金投入，僅僅依靠國家和政府的財政投入是遠遠不夠的。在實踐過程中，須充分挖掘社會資本力量，結合市場需求對其進行市場化運作，以創(chuàng)新思路和方式吸引社會投資，多渠道積累社會資金用于體育場館綜合體的建設。首先，政府應完善體育場館綜合體投資回報管理和運營機制，構建風險保障體系，完善投資相關的法律法規(guī)建設，為吸引社會力量投資保駕護航，同時可制定一些投資優(yōu)惠政策(如稅收、融資、土地等)來提高投資者的積極性和主動性。其次，可采用證券化融資模式(ABS)、政府和私人合作投資模式(BOT)等方式進行社會多元化融資，最大限度地彌補體育場館綜合建設資金不足的困境。再次，借鑒國外無形資產(chǎn)管理經(jīng)驗，引進國外風險投資，采用資金入股、技術參股等多種形式吸引國內(nèi)外風險投資機構對體育場館綜合體進行投資。此外，國家可制定體育場館綜合建設和管理方面的人才培養(yǎng)模式，在高校開設綜合體建設和管理方面的專業(yè)和課程，為社會輸送專業(yè)的體育場館綜合建設和管理方面的人才。

2.5 建立長效政策扶持機制

體育場館綜合體的規(guī)劃、建設、運營和管理涉及到財政、稅收、規(guī)劃等多個部門，政府唯有建立一套長效的政策扶持機制，方能解決體育場館綜合體發(fā)展過程中遇到的一些難題。第一，國家應盡快制定體育場館綜合體發(fā)展的規(guī)范和標準(包括建設標準、設施標準、服務標準等)，根據(jù)各個省市的具體情況制定體育場館綜合體公共服務體系，實施規(guī)范化和科學化管理，同時建立體育場館綜合體行業(yè)準入規(guī)范，對入駐體育場館綜合體的的承接商信譽、資質等進行嚴格的審查。第二，出臺相應的稅收、土地扶持、信貸等優(yōu)惠政策，如對于體育場館綜合建設和運營的水電收費可采取居民用電標準收取，所用土地減半征收房產(chǎn)稅，建設資金銀行貸款利率降低30%，對公共體育場館和群眾體育活動的門票收入免征營業(yè)稅等。第三，設立體育場館綜合體建設和發(fā)展專項資金，采取獎勵、補貼等方式對全國各地體育場館綜合體建設項目給予一定的支持。[6]第四，建立完善的監(jiān)督評價機制。體育場館綜合體建設和發(fā)展過程中會涉及政府、社會、個人等多方的利益，政府應不斷完善相應的獎勵、監(jiān)督、考核制度，促進體育場館綜合體的健康運行。此外，在國家建立長效扶持政策(“輸血”)的同時，我們還需從自身出發(fā)，對體育場館綜合體進行內(nèi)部整合和優(yōu)化，充分發(fā)揮自身的“造血”功能，建立完善的運營和管理體系，提高場館利用率，最大限度地滿足大眾和社會需求，方可促進體育場館綜合體的可持續(xù)發(fā)展。

3 結語

體育場館綜合體是我國體育場館改革進程中不斷發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展進程對于新時代滿足我國人民不斷追求健康生活的需求具有重要的價值和意義。對于我國體育場館綜合體發(fā)展而言，唯有厘清我國體育場館綜合體發(fā)展走向，找尋其面臨的現(xiàn)實困境，方能走出一條新時代中國特色體育場館綜合體發(fā)展之路。然而，面對體育場館綜合體發(fā)展面臨的改革困境，需要冷靜處理和妥善應對，如何以最小的代價獲取最大成效和最大限度地滿足人民群眾追求健康生活的需求，改革和發(fā)展的進程中仍有許多問題尚待研究和解決。