完善治理體系提升治理能力

卜樂

總結(jié)澳門回歸20週年的發(fā)展歷程，我們不難看到，澳門特區(qū)政府腳踏實地推動社會民生事務(wù)建設(shè)，加快城市發(fā)展步伐，特別是在完善治理體系，提升治理能力方面，向全體澳門居民交出了一份成果不俗、內(nèi)容豐富的成績單。當(dāng)然在社會輿論中，對於行政法務(wù)領(lǐng)域的某些方面，似乎還存在一些非議。但如果我們客觀地回顧過去20年的政府工作，相信多數(shù)居民會認(rèn)同四屆特區(qū)政府在完善治理體系和提升治理能力方面所做的努力。

多項努力，提升管治水平

首先，舉其大者言，特區(qū)政府在推動“一國兩制”深入實踐與澳門政治制度發(fā)展上，穩(wěn)扎穩(wěn)打，進(jìn)行了不少努力與嘗試。例如，在2012年特區(qū)順利實現(xiàn)了政制發(fā)展，民主政治向前穩(wěn)步推進(jìn)，特區(qū)選舉制度中的民主性、代表性進(jìn)一步增強。這一點具有歷史意義，因為這是澳門特區(qū)回歸後首次啟動政制發(fā)展程序，從政界到民間都掀起了一股討論與思考的熱潮，各界紛紛建言，政府也集思廣益，從不同的渠道聆聽廣大市民的實際需求與真切期待，也因為這樣的政制探索，才能在制度面推動澳門民主政治的深化發(fā)展，也許速度還未能使得全民都滿意，但這樣的努力必須在謹(jǐn)慎、細(xì)緻，廣開建言的氛圍中循序漸進(jìn)。民主政治的順利發(fā)展，不僅是澳門特區(qū)實踐“一國兩制”方針的成功體現(xiàn)，反映了澳門社會各界求同存異、和而不同地促進(jìn)社會進(jìn)步的精神，也是特區(qū)治理體系進(jìn)一步優(yōu)化的表現(xiàn)。

其次，舉其要者言，政府在對內(nèi)治理能力的提升與行政架構(gòu)的調(diào)整上，多年來不斷嘗試，努力優(yōu)化內(nèi)部的行政效率，提升部門與各司分工合作之效能。事實上，特區(qū)政府先後多次改革自身架構(gòu)並優(yōu)化行政程序，調(diào)整有關(guān)行政、法律、房屋、衛(wèi)生、旅遊、海事及水務(wù)、消防、司法警察等多個部門的組織和運作法規(guī)。同時，還成立了由行政長官領(lǐng)導(dǎo)的“突發(fā)事件應(yīng)對委員會”，加強和提高應(yīng)變能力，以全力保障居民的生命和財產(chǎn)安全;先後設(shè)立“建設(shè)世界旅遊休閒中心委員會”，“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺發(fā)展委員會”，“一帶一路建設(shè)工作委員會”和“粵港澳大灣區(qū)工作委員會”，引入頂層設(shè)計，整合與此相關(guān)的各公共行政領(lǐng)域的職能部門及實體，統(tǒng)籌及制定各項澳門未來發(fā)展規(guī)劃，不僅是相較於澳葡政府時代，取得了翻轉(zhuǎn)性的進(jìn)步;與回歸之初相比，政府的頂層設(shè)計、權(quán)責(zé)分工的統(tǒng)籌規(guī)劃能力有了更加顯著的進(jìn)步，這也有利於澳門進(jìn)一步融入國家發(fā)展的大局之中，利用好國家賦予澳門在粵港澳大灣區(qū)與“一帶一路”建設(shè)中的角色條件，充分抓住機遇，推動澳門的國際化、現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高澳門在大區(qū)域的競爭力。

再次，舉其新者言，一切的政府決策都離不開各項建議建言與專業(yè)且科學(xué)的政策制定體系。澳門特區(qū)政府回歸後，設(shè)立政策研究室，後期整合成立政策研究和區(qū)域發(fā)展局，建立新聞發(fā)言人制度，建立主要公共職位據(jù)位人的財產(chǎn)公開制度，在澳門均是首創(chuàng)之舉，對政府科學(xué)決策、陽光施政和建設(shè)廉潔政府起到了佈局謀篇、建章立制的作用。特別是建立政府績效管理制度，在行政長官的推動下，實行領(lǐng)導(dǎo)官員的績效評審制度，實施政府部門政策執(zhí)行情況季度報告制度，既為科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)官員工作績效提供了依據(jù)，也帶動、促進(jìn)和增強了全體公務(wù)人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識，從制度上提升政府的施政效能。同時，我們也無法忽視，近年來也有不少貪腐案件陸續(xù)被揭露出來，澳門有全球普遍性的問題存在，在處理上，目前還未能使得市民完全滿意與接納，未來持續(xù)性推動“問責(zé)”等制度，強化廉政建設(shè)，仍然是政府重要推動的方向之一。

最後，舉其遠(yuǎn)者言，任何一個社會的發(fā)展不是一成不變的，居安思危的心態(tài)尤其在平穩(wěn)發(fā)展時期需要時時提及，不能忽視。本屆政府對未來澳門特區(qū)發(fā)展影響最為深遠(yuǎn)的莫過於開創(chuàng)性地制定了《澳門特區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年》，這是澳門特區(qū)自治歷史上的創(chuàng)舉，首次為澳門制定了五年發(fā)展規(guī)劃。因為在傳統(tǒng)的資本主義社會與體制之下，制定發(fā)展規(guī)劃並不常見，大多是完全依賴市場體制進(jìn)行調(diào)節(jié)，而澳門能夠在“一國兩制”之下，充分尊重原有制度不變，又能結(jié)合國家五年發(fā)展計劃，搭上快速發(fā)展的列車，找到澳門在國家發(fā)展中的定位與機遇，是一大創(chuàng)舉。這也反映出，澳門在中央與民間的期待中，努力開始思考澳門長期面對的問題與危機，對癥下藥地來制定規(guī)劃，謀求下一個階段穩(wěn)定的長期發(fā)展。

此外，為期三年的原有法律清理及適應(yīng)化工作，政府也在快速地進(jìn)行。長期以來，澳門原有法律、法令繁雜混亂，效力不清，這不僅不利於澳門法律體系隨時而變，向前發(fā)展，還給政府施政、居民生活造成了許多困擾。而清理及適應(yīng)化工作的順利完成，為將來澳門法律體系的完善提供了堅實可靠的基礎(chǔ)，因而這項工作也是影響深遠(yuǎn)、具有歷史意義的。

如果再舉其常者，具體法律的制定修改、諮詢制度的檢討完善、跨部門自助服務(wù)的擴展、公務(wù)員統(tǒng)一招聘制度的推行、公職人員薪酬福利待遇的提高等等也不乏亮點可陳。

不避矛盾，新政改革

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，過去20年的治理實踐，政府也累積了一些弊端，特別是公共行政領(lǐng)域確實還存在許多不足和亟需解決的問題。正如崔世安先生在2014年參選連任期間，也曾坦誠地指出“公共行政改革及法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步存在較大差距”，提出將“創(chuàng)新思維、勇於改革”，可見本屆特區(qū)政府確實在不斷踐行著當(dāng)初對全體澳門居民的承諾。

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。今年除了是澳門回歸20周年外，還將是特區(qū)政府換屆的重要一年。最終，無論誰擔(dān)任新一屆澳門特首，我們希望他及其政府班子一定要有不迴避矛盾、敢於直面問題的“敢承擔(dān)”精神，如此，澳門特區(qū)的行政法務(wù)領(lǐng)域，澳門特區(qū)的治理體系和治理現(xiàn)代化才能取得更大更多的成績。